中國汽車工業(yè)發(fā)展近60年，發(fā)布并實施了1994年版和 2004年版兩個產業(yè)政策。產業(yè)政策發(fā)布和實施近20年間，中國已經實現了產業(yè)政策設計的多元化目標，完成了三項重要的歷史任務：

一是實現產業(yè)現代化的兩大跨越。1994年版的產業(yè)政策完成了“撥亂反正”的任務，2004年版的產業(yè)政策形成了“從小到大”的局面，加快了產業(yè)化和市場化的進程。兩大跨越實現了較為合理的產業(yè)布局。

二是成為國家的支柱產業(yè)。承受住加入WTO后的全面開放環(huán)境和國家持續(xù)高強度發(fā)展的兩項考驗，形成了市場所需的絕大部分各類汽車產品由國內制造并供給的局面，有力地支撐了國家社會經濟的發(fā)展，已基本建設成為國家的支柱產業(yè)。

三是奠定了自主發(fā)展的基礎。堅持改革開放，堅持中方在汽車整車企業(yè)的股比不低于50%的底線，使我們形成了對先進汽車制造業(yè)的深刻認識，為探索自主發(fā)展模式贏得了寶貴的時間和空間，儲備了相當的軟實力和硬實力，奠定了本土企業(yè)厚積薄發(fā)的堅實基礎。

以金融危機和歐債危機為標志，中國汽車產業(yè)的發(fā)展環(huán)境再次出現重大變化：推動社會經濟快速發(fā)展的人口、市場和國際等三大“紅利”因素趨勢性減弱的同時，能源、交通基礎設施和環(huán)境等影響社會經濟發(fā)展的三大結構矛盾日益凸顯。結構性問題從產業(yè)內部延伸到外部，嚴重制約了汽車產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在國內汽車產業(yè)轉型和變革的歷史關頭，國際經濟也變幻莫測，回暖無期。

汽車產業(yè)要在如此復雜的內外環(huán)境中完成由大到強的第三次轉變，無論是沖破原有思維定勢的束縛，還是對發(fā)展戰(zhàn)略進行調整，對游戲規(guī)則進行改變，以及一系列政策的設計和實施環(huán)境的改善等都需要做前瞻性的思考。

我想至少有10個方面需要我們進行思考。

壹是要遵從經濟規(guī)律，順勢而為，承受結構調整的嚴峻考驗。

歷史證明，世界經濟就是在一撥又一撥周期性的擴張與收縮的過程中，通過大浪淘沙，不斷凈化發(fā)展而來的。專家們說，近幾十年來，由于美國利用美元強勢，過度地利用凱恩斯的宏觀經濟理論，以“逆勢而為”的調控措施對抗、拖延經濟周期的自然規(guī)律，實施多年以致普遍出現了經濟滯脹的怪胎，即通貨膨脹和通貨緊縮現象并存。歐債危機的起因也是由于對經濟規(guī)律的誤判，以及對自身應對能力過高估計，以致自食其果，而不能自拔。

一直以來，專家們議論，中國已漸入市場經濟，按市場規(guī)律行事應逐漸成為常態(tài)。因此中國汽車產業(yè)在搭上世界和國家經濟發(fā)展的“快車”，并經歷較長時期高速發(fā)展之后，應該遵循經濟周期變化和產業(yè)調整周期的規(guī)律，在收縮期內勇敢面對，因勢利導地完成一次充分的蛻變，實現“鳳凰涅槃”的過程。

貳是有打“持久戰(zhàn)”的充分準備。

縱觀世界汽車工業(yè)的發(fā)展史，當中國汽車開始走上舞臺時，既與百多年前的歐美不可同日而語，又與后起直追的日韓等國大相徑庭。我們面臨的國際國內環(huán)境已經發(fā)生了重大的變化，遭遇的艱難和挑戰(zhàn)是空前的。既要潛心探索技術創(chuàng)新，又要承受先行者的壓力與后來者的挑戰(zhàn)，還要遵守越來越周密的國際規(guī)則的約束，更要應對各種各樣似是而非的貿易保護的圍堵。汽車產業(yè)就是在這樣空前開放的環(huán)境，極其艱難的生存空間下，開啟了建設自主品牌，開創(chuàng)中國式自主發(fā)展之路的探索歷程。

在這種局面下“速勝”論和“無所作為”論都是不可取的。我們的發(fā)展方式既不可能是“大躍進”式的速戰(zhàn)速決，也不應屈從跨國公司而無所作為。

“大躍進”式的典型理論就是“用市場換技術”的指標來評價改革開放的成果。

據我觀察，“市場換技術”的提法缺乏理論和法律依據，也不符合國家和產業(yè)數十年來踐行的軌跡。

甘做跨國公司的“小伙計”也不足取。

面對跨國公司的龐大勢力，一方面要接受現階段的產業(yè)分工，學會與其共同生存的能力。同時也要積蓄力量，爭取進入產業(yè)鏈的高端位置。

中國汽車產業(yè)自誕生起，一直在探索自主發(fā)展之路。上世紀90年代，我們最初的目標是掌握自主開發(fā)車身的技術，以及通過合資合作方式開發(fā)研制發(fā)動機的電控噴射系統(tǒng)；眾多汽車企業(yè)開始對震動和噪聲（NVH）領域開展深入研究；在沒有當地國產化比例要求的情況下，無論是合資品牌還是本土品牌的產品在進入市場時零部件當地采購的比例大都超過60%，甚至更高；自主品牌產品經過若干輪的開發(fā)設計，逐步被廣大消費者認識、認可和接受；一批零部件企業(yè)迅速成長，傳動軸、鋁車輪等一批產品已成為OEM和后市場的全球供應商……以上種種見證了我們的汽車企業(yè)已經從單體部件的研發(fā)過渡到總成和系統(tǒng)的研發(fā)階段。從只能著眼于局部，變?yōu)榫哂袑φ囘M行審視的視野。但是，自主品牌的發(fā)展還要通過長期積累，經過若干年“寂寞”的過程，對此，我們要有長期的準備。

叁是做好改變游戲規(guī)則的準備。

面對國內國際跌宕起伏，充滿開放、融合、創(chuàng)新的新局面，汽車企業(yè)已經在深刻思考，將發(fā)展方式從主要依靠外延發(fā)展，轉變到主要依靠內涵實力，提升企業(yè)核心競爭力的方面來。原有的規(guī)則要創(chuàng)新，新的規(guī)則將出現，陌生的規(guī)則要學習。為新的游戲規(guī)則作好充分準備是汽車產業(yè)具有信心的體現。

“十八大”提出了2020年GDP翻兩番和人均收入倍增的計劃。據經驗，汽車行業(yè)的增長應高于國家的平均增長，從數量上分析要翻兩番多。但從資源稟賦（能源、環(huán)境和道路基礎設施）的約束和工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程綜合考慮，汽車產業(yè)每年產銷的增幅在一個時期內有可能低于GDP的增速。因此到2020年時，有可能難以實現從近2000萬輛翻到4000萬輛的目標。單純以產銷的線性增長不可能實現翻兩番的目標。因此，實現增值的途徑要有所創(chuàng)新。要從單純追求數量增長，調整為追求效率和效益的增長。新的增值途徑有以下6個方面：

1.通過對原有規(guī)則創(chuàng)新，依靠效率和品牌增值。

傳統(tǒng)的制造業(yè)要提高生產效率，目標要達到或接近德國和日本的效率。要培育品牌。目前已基本掌握開發(fā)、生產、銷售的能力，本土企業(yè)品牌溢價的能力形成。按照“寂寞20年”的思維，在經過10年左右的奮斗，2010年中國應有一批具有世界競爭力的品牌出現。

2.通過延伸產業(yè)鏈，依靠服務貿易增值。

在產業(yè)鏈延伸線上增值將是重要措施，尤其服務貿易增值要占較大比重。不但要會生產、會銷售、會服務，還要會經營二手車、租賃業(yè)務等后市場；還要研究搭載在汽車產品平臺上的IT技術，深度融合互聯網和日益強大的物聯網；以及汽車金融等涵蓋生活性和生產性服務貿易各領域。要從傳統(tǒng)的汽車生產商，轉變成能夠為汽車社會提供全壽命系統(tǒng)服務的解決方案供應商。

3.通過發(fā)展新興產業(yè)，依靠新的業(yè)態(tài)增值。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的興起將帶動消費方式的創(chuàng)新，以及投資、貿易方式的改變，因此必將催生新的規(guī)則。目前新能源汽車產業(yè)仍然處于積蓄準備的階段，但很多產業(yè)專家已預言，若干年后新能源汽車產業(yè)的銷售收入規(guī)模會與傳統(tǒng)汽車產業(yè)并駕齊驅，有可能再次形成具有幾萬億銷售收入的新產業(yè)。新能源汽車產業(yè)的興起，汽車的產業(yè)必將催生新的鏈條單元，出現新的產業(yè)集聚形態(tài)和新的市場運作方式，形成一系列新的運作規(guī)則。

4.通過“走出去”戰(zhàn)略，依靠陌生市場增值。

實現“走出去”戰(zhàn)略必須學習陌生的規(guī)則。被塵封百年的中國，剛剛取得“走出去”的初步成果，目前中國汽車的出口額只占全球汽車貿易金額的2%，我們只接續(xù)了低端市場很小的份額。企業(yè)需要從零開始學習、熟悉、踐行國際規(guī)則。政府、協會也要積極參與國際規(guī)則的制定。與國際接軌是我們的一門新功課。

5.通過資本運作，依靠兼并重組增值。

通過對內對外兼并重組，以低成本方式實現擴張。競爭的激烈會促使兼并重組的步伐會加快，形式會更加多樣化。

6.通過體制機制創(chuàng)新，依靠深入改革增值。

沒有體制機制的創(chuàng)新，無法完成如此艱巨任務。其中包括：

-改革內部體制機制（用人機制、激勵機制），以激發(fā)活力，提高效率，開源節(jié)流。

-戰(zhàn)略聯盟，以他人之力解決公共難題。由于本土企業(yè)單打獨斗的局面難以為繼，為解決行業(yè)的某個共性問題而由多方聯合組建各類戰(zhàn)略聯盟，符合各自和共同的利益，且時機已漸成熟，例如奇瑞與廣汽的聯合、輕量化聯盟、新能源聯盟等。

肆是要抓住“走出去”的歷史機遇，不斷地擴大成果。

中國汽車產業(yè)部分產品已陸續(xù)出現在全球各新興市場，“走出去”的勢頭極好，按照目前的出口趨勢分析，今年有可能實現100萬輛出口的業(yè)績。主要有3個因素：新興市場有需求；低端市場的供給有空間；中國國內市場接近飽和，對外擴張有動力。

各汽車企業(yè)在制定和實施近中遠期的戰(zhàn)略規(guī)劃中，已將依次解決好出口產品梯度、出口區(qū)域梯度、貿易方式梯度的問題擺上日程。

伍是要與金融、保險、法律、認證等機構一道走出去。

在“走出去”的過程中，中國汽車產業(yè)一定要得到金融、保險、法律、認證機構各個方面系統(tǒng)的支持，我們要與金融、保險、法律和認證機構成群結隊，有規(guī)模地走出去，以壯聲色。

陸是對“引進來”做新思考。

在新的發(fā)展時期，要做到兩個堅持，一個提高。

（一） 兩個堅持

一是要堅持改革開放合資合作，這是國家社會經濟長期發(fā)展的大局。十八大的黨章中也增寫了只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的內容；二是要堅持在合資企業(yè)中的中方股比不能低于50%的底線。

（二） 一個提高

要進一步提高利用外資的水平和質量。

考核提高利用外資的水平和質量的參照坐標，建議用以下4個變化來觀察：

1.合作關系：從師生關系變?yōu)榛锇殛P系；

2.合作方向：從單向輸出變?yōu)殡p向或多向交流；

3.合作區(qū)域：從以國內銷售為主，轉向內外兼修。不斷擴大出口，共享全球銷售服務網絡。

4.合作價值：從產業(yè)鏈低端轉向產業(yè)鏈的高端，從買產品到買公司，從買技術到賣技術。

以上4中關系實際已經在發(fā)生變化。合資企業(yè)的技術輸出方開放某一平臺數據庫，以中方員工為主對產品進行改造；在新能源汽車領域開展廣泛交流，以致考慮建立合資合作機構開展共同研究；建立合資的出口生產基地；在海外并購的過程中，以不十分昂貴的代價買到了許多很有價值的技術，很有價值的公司等。希望以上的變化越來越多，逐漸成為主流。

柒是被“走出去”的隱憂。

中國正在和全世界許多國家和地區(qū)談判發(fā)展自由貿易區(qū)。據了解自由貿易區(qū)不僅涉及貿易自由化，還可涉及投資自由化問題，這與WTO有重大的區(qū)別。也就是說，在自由貿易區(qū)內的伙伴之間不僅可以低關稅或零關稅交易，還可不受股比限制在自由貿易區(qū)內的任意伙伴方設立生產基地。這是后合資時代一個新趨勢。我們要關注雙邊或多邊的自由貿易區(qū)對我國汽車產業(yè)的負面影響，確定應對之策。

捌是深化體制改革。

對國有企業(yè)中的競爭產業(yè)（如汽車）與壟斷性產業(yè)要實施差異化管理。對競爭性產業(yè)，特別是汽車企業(yè)應在決策、資金支配、激勵制度等方面給予市場經濟條件的充分授權，且改革與官本位掛鉤人事制度，以激發(fā)國有企業(yè)的競爭活力。

玖是運用中國文化的“軟實力”。

在目前國際國內形勢下，制定對內保護性政策的空間有限，但博大精深中國文化一定有足夠的智慧和軟實力，給予汽車產業(yè)的發(fā)展以正能量。

拾要改善政策環(huán)境。

政府各部門已經在探索從法律、金融、保險、準入和認證方面積極創(chuàng)造有利于“引進來”和“走出去”的良好政策環(huán)境，并鼓勵各種所有制結構的企業(yè)，采取各種國際通行的方式，進行并購、重組以及海外設廠的大膽嘗試。

營造良好的政策環(huán)境是政府的要務。一是要具有國際大視野；二是要協調各部門提出具有合力的舉措；三要堅守國家、產業(yè)和消費者的利益。

完成改變經濟增長方式和產業(yè)結構調整，是實現中國社會經濟再次騰飛的重要前提。雖然任重道遠，但仍然還有“殺手锏”。李克強同志說我們還有體制和機制改革的第4個“紅利”，并要長期發(fā)揮作用。這一“法寶”歐美日已經用盡，而我們仍有充分施展的時間和空間。

依靠改革，中國從“文革”后期經濟頻臨崩潰的邊緣走了出來；依靠改革，我們抓住10年高速發(fā)展的時機，疾步走到了世界汽車產業(yè)舞臺的中心；依靠體制和機制的深化改革，堅持結構調整的政策取向不動搖，中國汽車產業(yè)一定能完成轉型和變革的過程，企業(yè)和產業(yè)的競爭力得到明顯提高，實現由大到強的歷史任務。