近日，在深圳市人大會議期間，停在人大辦公區(qū)的一輛藍色比亞迪e6吸引了眾多目光。人們的關(guān)注并非因為它與“5.26”電動車事故的主角是同款車，也不是因為它在清一色的奧迪、豐田等“官車”中顯得多么“另類”，而是因為這輛車的主人是深圳市委書記——王榮。據(jù)了解，王榮用比亞迪e6作為日常上下班和公務(wù)活動用車已有相當長一段時間，并多次號召公務(wù)員要帶頭使用新能源汽車。即使在“5.26”事件成為全國熱點新聞期間也照常使用，而他此前的座駕是奧迪A6。

政府一把手的帶頭效應對當前國內(nèi)新能源汽車發(fā)展的作用毋庸置疑，“棄奧迪換比亞迪”這一舉動讓深圳市再一次走到了全國各城市的前面。這一事件首先發(fā)生在深圳是種偶然還是必然？作為當前國內(nèi)新能源汽車保有量最大的城市，它還做了些什么？

保有量居首

深圳，又稱“鵬城”，相傳為大鵬棲息之所而得名，其城市版圖也像一只展翅高飛的大鵬鳥。這座中國的第一個經(jīng)濟特區(qū)，擁有著中國文人筆下大鵬鳥的種種特質(zhì)：高志遠向，“激三千以崛起，向九萬而迅征”……它曾借著改革開放的東風以“深圳速度”扶搖直上，當時形成的“敢為天下先”的精神至今仍被深圳人列入“深圳十大觀念”之一。如今，在我國新能源汽車的發(fā)展進程上，深圳的眼光和行動力，特別是這種“敢闖敢試”勁頭再次表現(xiàn)無遺。

作為全國首批十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市和全國私人購買新能源汽車試點城市，在推廣數(shù)量上，到2012年10月底，深圳已示范推廣的各類新能源汽車總數(shù)已達3390輛，其中公交車2050輛（包括混合動力公交接近1800輛，純電動客車270多輛，分布在深圳130多條公交線路上）、純電動出租車300輛，數(shù)量居全國之首。據(jù)深圳市發(fā)改委透露，未來3～5年內(nèi)，深圳的新能源公交車及出租車將分別達到8000輛、15000輛，并將在2015年前后實現(xiàn)新能源公共交通體系，即50%的公交車改為新能源車，出租車全部改為純電動車。

在運行里程上，有數(shù)據(jù)表明，近三年來，深圳新能源汽車累計實現(xiàn)安全行駛里程超過1.6億公里，其中公交車1.45億公里、出租車1500萬公里以上。自2010年首批純電動出租車投入市場以來，單車安全行駛里程已近30萬公里，是我國新能源車輛運行里程最長的城市。

補貼力度最大

深圳在新能源汽車領(lǐng)域能取得如此成果與近年來當?shù)卣拇罅χС滞茝V工作密不可分。早在2009年國家相關(guān)政策尚未明朗之時，深圳便已開始加緊構(gòu)建新能源汽車的產(chǎn)業(yè)基地，并計劃出臺包括出資20億元資金用來支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)，對購買新能源汽車的個人用戶給予5萬元補貼等扶持政策。這些行動被當時的科技部部長萬鋼稱為 “我們遠在深圳的行動，是對哥本哈根會議的聲援和支持”。

到2010年5月，財政部出臺了《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》，按照這一標準，插電式混動乘用車最高補助5萬元/輛，純電動乘用車最高補助6萬元/輛。其后2個月，深圳市就在全國率先出臺了購買新能源汽車補貼政策：在原有國家補貼基礎(chǔ)上，對雙模電動車追加地方補貼3萬元，對純電動汽車追加補貼6萬元。如果加上國家對于插電式混合動力乘用車最高5萬元/輛、純電動乘用車最高6萬元/輛的補貼，消費者在深圳購買新能源電動汽車最高可獲國家以及地方政府補貼12萬元。其補貼力度也堪稱全國之最。

公務(wù)用車率先普及

盡管如此，僅有補貼并不能讓電動車真正實現(xiàn)規(guī)?；?。誠如比亞迪總經(jīng)理王傳福所言：“補貼肯定是短期行為，市場化的路徑才是電動車規(guī)模推廣必須堅持的方向。”市場化首先要取得消費者的認可。曾有不少企業(yè)人士表示，政府采購新能源汽車是最需要的支持，因為消費者對新能源車的技術(shù)成熟度和穩(wěn)定性還有疑問，需要政府率先垂范，畢竟榜樣的力量是無窮的。而且，政府用車反映出來的問題，企業(yè)更容易收集信息，進行產(chǎn)品的改良和服務(wù)。

從種種舉動來看，深圳市政府在采購和推動示范運行方面也做了各種努力。早在2005年11月，深圳就啟動全國第一條混合動力客車商業(yè)示范線路，投入7輛五洲龍混合動力公交大巴示范運行，到2010年，市內(nèi)的電動出租車公司開始運營。2011年，大運會的召開成為了深圳推廣示范新能源汽車的契機，深圳市當年借此實際投放了1995輛各類新能源汽車（原計劃2011輛，16輛插電式車輛因技術(shù)問題未能趕上）。大部分為五洲龍混合動力大巴。比亞迪200輛純電動大巴K9也在公交線路運行，當時的鵬程公司也購買了250輛純電動出租車，實現(xiàn)運營的有100輛。

按照計劃，2012年深圳新增的2000輛新能源汽車，包括1000輛新能源公交車、500輛純電動出租車和500輛新能源公務(wù)車。其中有400輛公交車由五洲龍生產(chǎn)，其余車輛均來自于比亞迪。據(jù)了解，新能源公交車的采購計劃都由政府制定，公交公司只具有一定的參與權(quán)。2012年12月27日，比亞迪向深圳市公安局交付500輛e6純電動警務(wù)用車。至此，新能源汽車在深圳公務(wù)員系統(tǒng)率先普及。

推廣模式創(chuàng)新

從深圳目前推廣節(jié)能與新能源汽車的模式來看，其針對當前國內(nèi)私家車推廣困難的現(xiàn)狀，選擇了出租車、公共汽車等公共交通工具來開路。深圳市發(fā)改委相關(guān)人士表示，依據(jù)公交車行駛里程適中、線路固定等特點，深圳確定了以公交為突破口，逐步擴展到公務(wù)車、家用車等領(lǐng)域的原則。在新能源公交系統(tǒng)推廣方面，深圳市以公交為突破，擴大新能源汽車的推廣規(guī)模。在具體商業(yè)模式上，則采用“融資租賃、車電分離、充維結(jié)合”的新能源公交車購買、運營及維護方案，以解決購車成本過高和充電難兩大阻礙新能源汽車推廣的問題。近期，比亞迪又發(fā)布了針對出租車和公交巴士的“零元購車、零成本、零排放”的綠色交通解決方案，其金融創(chuàng)新模式再次為全國其他城市新能源汽車的推廣提供了“深圳樣本”。

按照深圳市“以標準為先導，建立規(guī)范統(tǒng)一的安全保障體系；以政策為導向，營造扶持新能源汽車推廣的良好環(huán)境”的原則，深圳先后制定了《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》、深圳市《節(jié)能與新能源汽車補貼試點實施方案》、《節(jié)能與新能源汽車示范推廣中央財政購車補助資金管理辦法》、《節(jié)能與新能源汽車示范推廣扶持資金管理辦法》等一系列政策。而且據(jù)深圳市節(jié)能與新能源汽車示范推廣領(lǐng)導小組辦公室主任助理陸象楨介紹，為保障新能源公交車安全運行，還制訂了《新能源公交汽車車載系統(tǒng)標準》、《深圳市公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車監(jiān)控系統(tǒng)》，并建立了新能源公交車運營安全監(jiān)控中心。預計到2015年，深圳公交大、中巴中，將有一半改為新能源車。在未來三到五年，出租車將全部換為純電動車型。

基礎(chǔ)設(shè)施保障

“如果有一天電動車充電能像汽車加油一樣方便，那么電動車普及的日子也就不遠了?！痹袠I(yè)內(nèi)人士如是表示。作為新能源汽車示范推廣城市，深圳市的推廣數(shù)量之所以一直位居全國前列，其超前建設(shè)的各種配套措施功不可沒。

深圳市發(fā)改委副主任吳德林表示：“先行建設(shè)配套充電基礎(chǔ)設(shè)施并使其規(guī)范化、完整化，是示范推廣工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！钡?010年底，深圳供電局已建成投運了大運、和諧、福田、機場等4個充電站以及180個充電樁，并面向鵬程電動出租車公司的純電動出租車以及私人購買電動車的個人開放，提供充電服務(wù)。

在2011年，借大運會等大型活動契機，深圳市又同時興建了與之配套的國內(nèi)城市中最大規(guī)模的智能管理充換電網(wǎng)絡(luò)。據(jù)工作人員介紹，這一智能管理充換電網(wǎng)絡(luò)有57座充換電站組成，分布在深圳市內(nèi)44個比賽場館周邊，共有850個充電位。更具重要意義的是，這一充換電網(wǎng)絡(luò)是工信部批復的國內(nèi)首個“電動汽車交換電網(wǎng)絡(luò)運營示范單位”。

目前，深圳已經(jīng)建成各類充電站62座、慢速充電樁近2600個。而按照廣東電網(wǎng)公司、深圳市政府關(guān)于《加快電動汽車充電設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，深圳爭取在2012年底前，新建89座充電站，新建4.75萬個充電樁，投資約12.7億元。深圳的《2010～2015年電動汽車配套充電設(shè)施規(guī)劃》的目標為，2015年年底前，全市充電站的數(shù)量將達到150座，充電樁將達22.75萬個。

在進行充電設(shè)施建設(shè)的過程中，深圳市積極引導社會資本參與其中。吳德林曾表示，深圳一直在探索充電設(shè)施特許經(jīng)營模式，制定深圳市公共充電設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法。積極鼓勵有實力的社會資本參與充電設(shè)施的建設(shè)投資和運營，創(chuàng)新商業(yè)模式，加強對社會公共充電設(shè)施投資建設(shè)運營的規(guī)范化管理。為此，深圳市政府發(fā)了兩張?zhí)卦S經(jīng)營牌照，一張給中國普天，投資運營公交充電站，一張給南方電網(wǎng)投資運營社會充電站。

除了大力推進充電設(shè)施建設(shè)以免除消費者對車輛充電的后顧之憂，據(jù)陸象楨介紹，深圳市還推出了消費者充電按峰谷電價優(yōu)惠；電動出租車示范牌照免五年期使用費、推廣期內(nèi)為購買電動汽車的用戶免費安裝充電樁等一系列措施。

技術(shù)標準先行

在深圳先行建設(shè)各類充電設(shè)施之時，國家尚未頒布電動車充電技術(shù)標準。陸象楨表示，國家當時就是在讓各地先行先試，不可能倉促出統(tǒng)一標準，而“標準問題深圳早就考慮過 了”。2010年6月1日，深圳率先在全國頒布實施了電動汽車充電系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范這一地方標準，為充電設(shè)備的安全性提供了標準化依據(jù)。并先后編制完成了《深圳市新能源公交場站近期建設(shè)計劃及實施方案》、《深圳市新能源汽車公共充電設(shè)施實施方案》。當年深圳還發(fā)布了《關(guān)于住宅區(qū)和社會公共停車場加裝新能源汽車充電樁的通告》，明確在全市所有住宅區(qū)、社會公共停車場中分批安裝新能源汽車充電樁，并探索充電樁配置比例納入新建物業(yè)的設(shè)計規(guī)范。至年底，深圳的充電樁建設(shè)就已覆蓋了全市28個住宅區(qū)、30個政府物業(yè)和社會停車場，共安裝6900個充電樁。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈形成

對于當前深圳市的種種成績和做法，盡管也有業(yè)內(nèi)專家批評指出：“深圳新能源汽車推廣模式也有其問題，那就是過度依賴本地企業(yè)比亞迪，在補貼資源上嚴重向當?shù)仄髽I(yè)傾斜?！眴栴}當然要解決，但這的確不是深圳一個城市的問題，也不是深圳一個城市單純“包容”一下就可以解決。不可否認的是，這種“傾斜”讓深圳早早形成了較為完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，涌現(xiàn)出比亞迪、五洲龍、陸地方舟等新能源車整車企業(yè)及比克、航盛、星源材質(zhì)、貝特瑞、普天等一批新能源車關(guān)鍵零部件與關(guān)鍵材料企業(yè)。在動力電池隔膜、電助力、電空調(diào)及電剎車方面，部分企業(yè)也掌握了核心技術(shù)。其新能源汽車產(chǎn)業(yè)可實現(xiàn)年銷售收入600億元以上。2012年底，深圳市政府還透露，為提升新能源汽車基地聚集效應，在坪山新區(qū)規(guī)劃了11.45平方公里土地建設(shè)世界級新能源汽車產(chǎn)業(yè)化基地。根據(jù)規(guī)劃，深圳將在今后10年內(nèi)累計投入800億元，兩年內(nèi)完成土地整備，三年內(nèi)建設(shè)公共研發(fā)平臺和新能源汽車產(chǎn)業(yè)“孵化器”，并在八年內(nèi)建立起產(chǎn)業(yè)集群。

《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020）》的目標要達成，城市要真正實現(xiàn)零排放……種種達標靠的是節(jié)能與新能源汽車在各地被實實在在地推廣開來?；仡櫳钲谶@位城市“先行者”的足跡，它“敢為天下先”的勁頭以及推廣中的經(jīng)驗做法，對我們當前似乎更有價值。

數(shù)字通報

推廣車輛：2.74，3.97

“截至去年底，我國25個試點城市共示范推廣各類節(jié)能與新能源汽車2.74萬輛。到2013年3月底完成財政補貼清算，預計示范推廣規(guī)模將達到3.97萬輛。”1月9日，科技部高新司司長趙玉海在新聞發(fā)布會上表示，我國新能源汽車研發(fā)水平和國際先進相當，建立了相對完善的技術(shù)標準及檢測體系，城市客車商業(yè)化示范運行規(guī)模國際領(lǐng)先。

基礎(chǔ)設(shè)施：174，8107

在示范應用方面，2009年，科技部等四部委實施“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作。截至去年底，在示范推廣的2.74萬輛節(jié)能與新能源汽車（推薦目錄車型）中，公共服務(wù)領(lǐng)域2.3萬輛，私人領(lǐng)域0.44萬輛；建成充（換）電站174個，建成充電樁8107個。

投入資金：11.6，60

“十一五”期間，國家863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目共安排國撥經(jīng)費11.6億元，設(shè)置技術(shù)開發(fā)、公共支撐平臺、示范推廣、標準戰(zhàn)略研究等方面課題，帶動企業(yè)、地方等資金投入超過60億元。

研發(fā)規(guī)模：55，87，15

共有432家單位的1.46萬人參與了相關(guān)研發(fā)工作。目前，形成節(jié)能與新能源汽車研發(fā)平臺55個，建成產(chǎn)業(yè)化基地87個，建立15個國家試驗室和工程技術(shù)中心。

專利標準：2011，62

申請專利2011項（發(fā)明專利1015項），正式發(fā)布標準62項（國家標準30項，行業(yè)標準32項）。

世界排名：8%，第三

湯森路透相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國在2005至2012年期間申請的清潔汽車專利數(shù)與德國、韓國持平，均占全球?qū)＠麛?shù)的8%，并列全球第三。