“發(fā)生初次腐敗行為的平均年齡為47歲?！畮Р√岚巍氖〔考?jí)官員，其平均經(jīng)濟(jì)腐敗時(shí)間在十年左右。”2012年12月中旬，一則題為《“帶病提拔”官員初次腐敗多在47歲》的新聞讓輿論起了波瀾，一位名為“元?jiǎng)住钡木W(wǎng)民評(píng)論：“中國(guó)官員真幸福，貪了十年才落馬，活夠本了，人生可沒有多少個(gè)十年呢。”

新聞的源頭，始于香港教育學(xué)院社會(huì)科學(xué)系博士生劉九龍?jiān)诘诙弥袊?guó)廉政制度創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會(huì)發(fā)表的論文《中國(guó)內(nèi)地落馬官員“帶病提拔”現(xiàn)象研究》。劉九龍從2011年11月著手收集樣本以及資料，所選擇的43個(gè)省部級(jí)落馬官員案例，來(lái)源于2002年至2011年的《最高人民法院年度工作報(bào)告》《最高人民檢察院年度工作報(bào)告》《建國(guó)以來(lái)黨政干部違法違紀(jì)大案要案索引》和中紀(jì)委監(jiān)察部新聞通氣會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)檢索。

“帶病提拔”

劉九龍發(fā)現(xiàn)，腐敗的省部級(jí)官員有一個(gè)突出共性——“帶病提拔”，他們?cè)诎l(fā)生第一次腐敗行為后均有級(jí)別晉升。

劉九龍選取的樣本標(biāo)準(zhǔn)如下：最終職務(wù)為省部級(jí)副職或以上，被發(fā)現(xiàn)貪污的時(shí)間在2002年以后，在2012年11月15日前已有一審結(jié)果，罪名為受賄罪或貪污罪，在第一次腐敗行為后有職級(jí)晉升。

其中，符合前四條的省部級(jí)官員有51人，全部符合的有43人。換句話說(shuō)，在2002年至2011年落馬的省部級(jí)官員中，“帶病提拔”的比率為84%。

從樣本官員“初次發(fā)生腐敗行為”的職級(jí)來(lái)看，正廳級(jí)官員21人，副廳級(jí)官員12人。從最終職級(jí)來(lái)看，后來(lái)官至副省級(jí)的比率為75%（31人）。

潘廣田從農(nóng)業(yè)銀行山東分行信貸處處長(zhǎng)官至山東省政協(xié)副主席，陳良宇從上海市黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)一路升為中央政治局委員兼任上海市委書記，這兩個(gè)案例均跨越四個(gè)職級(jí)，是43個(gè)案例中上升最猛的兩個(gè)。

對(duì)于這種“帶病提拔”的原因，劉九龍分析，相當(dāng)一批腐敗官員，很有可能是通過(guò)推薦模式進(jìn)入中管干部序列。因?yàn)?，如果一名官員一直在某部級(jí)單位、某省級(jí)行政區(qū)域工作，20年到30年的工作時(shí)間會(huì)形成一定的人脈關(guān)系與利益網(wǎng)絡(luò)。如此一來(lái)，這些當(dāng)?shù)亍爸爻肌庇幸欢〝?shù)量的下級(jí)是其“忠臣”，在選任過(guò)程中，就不容易暴露其問(wèn)題，反而因信息扭曲，使被提拔者顯得比實(shí)際表現(xiàn)更加優(yōu)秀——在樣本的43人中，同部門、同地區(qū)晉升者37人，“帶病提拔”比中央直接任命外地“空降”的可能性更大。

腐敗時(shí)段

在43個(gè)省部級(jí)官員中，發(fā)生初次腐敗行為的平均年齡為47歲，發(fā)生最后一次腐敗行為的平均年齡為57歲，被發(fā)現(xiàn)時(shí)的平均年齡為58歲。從這一數(shù)據(jù)來(lái)看，“帶病提拔”的省部級(jí)官員，其平均經(jīng)濟(jì)腐敗時(shí)間在十年左右。

劉九龍說(shuō)，這個(gè)數(shù)據(jù)讓他驚訝，“47歲這個(gè)年齡比我想象中高很多——他們?cè)诳陀^上有機(jī)會(huì)貪腐的年齡可能在30多歲，當(dāng)時(shí)已占據(jù)一定資源。我推測(cè)，一是可能更早期的行為證據(jù)拿不到了，二是現(xiàn)在的金額已經(jīng)足以定罪了”。

47歲，對(duì)于地廳級(jí)、省部級(jí)干部來(lái)說(shuō)，是年輕有為的年齡。按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，一個(gè)22歲的本科畢業(yè)生，不破格提拔，晉升到正廳級(jí)需25年，剛好47歲。所以，“帶病提拔”至省部級(jí)的干部，都屬于仕途順暢者。

在論文中，劉九龍寫道：“廳局級(jí)是一個(gè)干部受到嚴(yán)密監(jiān)督的重要節(jié)點(diǎn)。達(dá)到了廳局級(jí)的干部，擁有了很高的政治自主性，在客觀上腐敗的機(jī)會(huì)大大增加……”同時(shí)，劉九龍認(rèn)為，“省部級(jí)別的反腐只能依靠自上到下的監(jiān)督，體制外的監(jiān)督對(duì)它是沒有力量的?！?/p>

動(dòng)因分析

“帶病提拔”的43個(gè)省部級(jí)干部，在發(fā)生初次腐敗行為時(shí)，仍有晉升空間。因此，劉九龍認(rèn)為，“對(duì)于‘帶病提拔’至省部級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能用‘政治失意，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償’的心理動(dòng)機(jī)來(lái)解釋（腐敗動(dòng)機(jī)）”。

在43個(gè)樣本官員中，38人均有不同程度的貪污贓款追繳問(wèn)題。由此反推，這些官員的腐敗動(dòng)機(jī)，難以用金錢需求來(lái)解釋。劉九龍支持的可能解釋是相對(duì)剝奪感理論：“我們有權(quán)享有但并不擁有?！?/p>

樣本中的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，原是黨和國(guó)家的政治精英，在社會(huì)中享有崇高的地位和聲望。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，他們?cè)谂c早年地位遠(yuǎn)不如他們的經(jīng)濟(jì)精英的對(duì)比中，產(chǎn)生了相對(duì)剝奪感，刺激了貪婪導(dǎo)向的腐敗動(dòng)機(jī)。結(jié)果，部分腐敗者與經(jīng)濟(jì)精英形成了政商精英聯(lián)盟，也就是所謂“官商勾結(jié)”問(wèn)題。

在劉九龍的研究中，發(fā)生初次腐敗行為時(shí)，43名官員全都在黨政、司法、國(guó)企任職。而在被查處前的最終職務(wù)中，有12人轉(zhuǎn)任人大、政協(xié)，比率為28%。

“越是有權(quán)力的崗位，越容易產(chǎn)生腐敗行為，這在中國(guó)仍然是政治現(xiàn)實(shí)。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力，導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，仍然具有相當(dāng)?shù)慕忉屃?。”劉九龍說(shuō)。