近年來，北京昌平區(qū)回龍觀社區(qū)的網(wǎng)站上，一直有一位自稱是“新農(nóng)民”的政協(xié)委員，一定會在每年召開的北京市“兩會”前，向民間征集提案。而這位被稱之為“網(wǎng)征提案第一人”的網(wǎng)民，就是北京市政協(xié)委員、北京市安監(jiān)局副局長常紀文。

說起這位在單位被稱之為“常局”，在政協(xié)被稱之為“常委員”的常紀文，那可是位“有故事”的人；他在擔任第11屆北京市政協(xié)委員時，曾經(jīng)和我在一個小組，只要是他發(fā)言，我們這些北京的聽眾算是“受了大罪了”，他講了一口的湖北監(jiān)利地區(qū)的普通話，聽起來很費力氣。有心不聽吧，他講的案例還很新穎，建議也很獨特，有時還非常的犀利，尤其是他作為一名官員，能夠勇敢地指出其他行業(yè)某些官員在解決某些事件上的某些問題，這可不是一般的覺悟。

“新農(nóng)民”是中國環(huán)境法專家

常紀文原本是“70”后的湖北“新農(nóng)民”。他出生在“全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵”——湖北省荊州市監(jiān)利縣的一個普通農(nóng)民的家庭，1991年9月，他考入武漢大學(xué)環(huán)境科學(xué)系環(huán)境規(guī)劃與管理專業(yè)和法學(xué)專業(yè)，1995年獲理學(xué)士和法學(xué)士學(xué)位。1995年7月被分配至湖北荊門大學(xué)從事環(huán)境法的教學(xué)和科研工作，從此，他走上了攻讀法律的道路。2001年獲得法學(xué)博士學(xué)位，2003年在中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所博士后流動站出站，先后任法學(xué)助教、講師、副教授、教授、碩士生導(dǎo)師、博士后導(dǎo)師組成員。2003年5月進入中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所工作后，從副教授到教授、從副主任到主任，一路的艱辛，正是應(yīng)了那句“如魚飲水，冷暖自知”的話。

2010年8月常紀文參加公選后擔任了北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長。這個職務(wù)非但沒有影響他在環(huán)境法治領(lǐng)域的研究，反而結(jié)合本職工作，先后出版了《環(huán)境法前沿問題》《動物保護法學(xué)》等影響力廣泛的著作，在《人民日報》《中國環(huán)境科學(xué)》《中國軟科學(xué)》等刊物上發(fā)表很多篇文章。

他在教育方面，自1995年來，在中國地質(zhì)大學(xué)、中國社科院等多所大學(xué)先后培養(yǎng)了大量的?？粕?、本科生、碩士生、博士生和博士后。

俗話說，環(huán)境保護需要法治。法治需要開放、全面、客觀和符合發(fā)展需要的法學(xué)研究作其基礎(chǔ)。常紀文作為一名青年環(huán)境法學(xué)者，在我國環(huán)境問題異常嚴峻的今天，以研究環(huán)境法學(xué)、參與環(huán)境立法、從事環(huán)境法教育、宣傳環(huán)境法、促進環(huán)境法治為己任，的確是“不容易”。

他曾經(jīng)用慣有的微笑對我說：“對此，我感到無限的自豪！”

講真話·說實情·出實招

常紀文從2008年起，每到政協(xié)會議前，都會網(wǎng)征提案、曬提案、改提案、交提案、曬結(jié)果。所以他撰寫的提案多次獲得優(yōu)秀提案，并且有70%的提案得到了相關(guān)部門的積極落實。例如《關(guān)于恢復(fù)設(shè)立地鐵8號線回龍觀北站的提案》，使該站最終得以恢復(fù)。

按照相關(guān)規(guī)定，政府部門大多以書面的形式回復(fù)政協(xié)委員的提案，而政協(xié)委員也大多對政府部門的回復(fù)沒有保密要求。常紀文對我說：“這些提案的書面回復(fù)被曬出來以后，政府部門如果沒去做，老百姓就會看到，就會監(jiān)督提案的落實。

“今年不做，明年還會曬出來。長此以往，政府部門便會加快對提案的落實?！?/p>

常紀文是新中國第一位環(huán)境資源法學(xué)的博士后，他及時利用網(wǎng)絡(luò)這個高科技平臺，讓社區(qū)居民6年想反映的、而又無處反映的真實而迫切的問題統(tǒng)統(tǒng)表達出來。例如，黑車多、交通秩序混亂、優(yōu)質(zhì)教育差、醫(yī)療資源缺乏等3000多條意見和問題，在社區(qū)網(wǎng)上公開地反映，這一下增進了政協(xié)委員與老百姓間的關(guān)系。

他總結(jié)出在社區(qū)網(wǎng)上征集提案的一套程序：征求提案線索-形成提案初稿——征求對提案初稿的意見——撰寫提案報市政協(xié)立案并貼出公示-逐步公布政府承辦部門的書面回復(fù)——反饋居民意見讓回復(fù)部門進一步答復(fù)。

常紀文充分發(fā)揮老百姓的智慧，網(wǎng)上征集提案的履職“竅門”最終得到了市政協(xié)組織上的支持。從2010年開始，市政協(xié)也開始把“網(wǎng)征提案”作為收集社情民意的手段之一，收到了良好的效果。

今年，也就是2013年的全國和北京以及各區(qū)縣“兩會”召開前，我們發(fā)現(xiàn)“網(wǎng)征提案”的已不再是常紀文委員的專利，不但有多名政協(xié)委員網(wǎng)征提案，而且有多名人大代表也在網(wǎng)征建議，僅回龍觀地區(qū)一個小小的社區(qū)網(wǎng)站就有5位政協(xié)委員在向社區(qū)居民征集提案。

實踐證明，網(wǎng)征提案比較容易，但落實提案比較難。有些提案政協(xié)委員連續(xù)提出多年，大家都贊揚這是鍥而不舍，但老百姓更看重結(jié)果，不看過程。有居民指責政協(xié)委員作秀，有居民說政協(xié)委員沒用，解決不了啥問題。

面對百姓的指責和誤解，常紀文這位“回龍觀新農(nóng)民”表示贊同和理解。他認為老百姓說得對，反映社區(qū)民意和撰寫提案、落實提案本來就是政協(xié)委員的分內(nèi)之事，有些政協(xié)委員、人大代表與老百姓脫節(jié)很嚴重。同時，面對新媒體的出現(xiàn)，政協(xié)委員與老百姓溝通的方式顯得落伍，這方面也需要探索。根據(jù)有些問題委員、代表年年提，但問題卻一直沒解決的實際情況，常紀文在2012年初的“兩會”，又及時撰寫了《關(guān)于兩次提案不處理應(yīng)對相關(guān)政府部門追責的提案》，以問責和追責的方式來促使問題的解決。

老委員決心繼續(xù)堅持履職為民

2013年1月，常紀文連任北京市政協(xié)委員后，盡管從社會科學(xué)界調(diào)到農(nóng)工黨界別，但界別的變換絲毫沒有影響常紀文認真履職，圍繞中心工作和民生問題積極建言獻策，講真話、說實情、出實招、履職為民的熱情，他十分珍惜這第二次履職為民的機會，盡顯了“常委員”的風(fēng)采。

在過去的五年里，常紀文一直在探索一種履職方式——先問需于民，再問計于民。常紀文通過在回龍觀社區(qū)網(wǎng)上征集提案線索，利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)這個平臺，借助民力、匯集民智、解決民生。常紀文說：“從我提出提案到有關(guān)部門回復(fù)落實提案的過程，就是協(xié)商民主的一種形式。”

五年來，將北京回龍觀地區(qū)作為他參政議政的一塊“試驗田”，提交了100多件政協(xié)提案，全部圍繞該地區(qū)的民生問題，有些提案都是政協(xié)委員、人大代表呼吁多年的事情，看似很小，但綜合起來就比較大。通過這些提案的呼吁，很多問題得到了緩解或徹底解決，比如地鐵8號線北移、積水潭醫(yī)院回龍觀分院開業(yè)等，現(xiàn)在終于圓滿解決了，老百姓很滿意。紛紛在回龍觀社區(qū)網(wǎng)上發(fā)帖子表達謝意，這充分表明了政協(xié)委員起到了政府與市民之間的橋梁作用，是大有作為的。

2013年1月的北京市“兩會”上，他又提交了16件提案。原因是有的問題一直沒有得到很好的解決，有的問題解決之后又出現(xiàn)反彈，有的是發(fā)展中出現(xiàn)了新問題，老百姓有需求，所以他只好再次關(guān)注，再次撰寫提案，比如黑車問題、露天燒烤問題等等。

常紀文堅信，如果所有的政協(xié)委員都長期關(guān)注某一區(qū)域或某一方面的建設(shè)，這個區(qū)域或方面的發(fā)展在幾年之后會有大的改觀。如果一屆一屆接力下去，北京的城市建設(shè)就會實現(xiàn)大治、善治。

我堅信，這位中國環(huán)境法專家、市政協(xié)委員用實際行動踐行北京精神的“中國夢”一定會實現(xiàn)！

（編輯·韓旭）

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