2013年7月29日至8月9日，臺(tái)灣“立法院”舉行第二次臨時(shí)會(huì)，其中一項(xiàng)重要議題，就是力爭通過“核四”停建公投議案。

然而，由于民進(jìn)黨激烈反對，致使議事程序癱瘓四天，最后臨時(shí)會(huì)協(xié)商不處理“核四公投”案。由國民黨發(fā)起的此次公投議案很可能“胎死腹中”。

核四是位于臺(tái)灣新北市貢寮區(qū)的第四核能發(fā)電廠，由于鄰近龍門，又稱龍門核能發(fā)電廠。核四項(xiàng)目自1980年提出興建計(jì)劃后，32年來爭議不斷，工程走走停停，加上層層外包，雖已完成九成，不少支持核能的臺(tái)灣民眾基于安全考慮又轉(zhuǎn)而反對核四，他們認(rèn)為臺(tái)灣政府不具備日本那樣的危機(jī)處理能力。

2月25日，臺(tái)灣“行政院”院長江宜樺宣布，核四是否續(xù)建將由公民投票決定。核四被認(rèn)為是臺(tái)灣史上最延宕的公共投資項(xiàng)目，歷經(jīng)島內(nèi)八屆“總統(tǒng)”任期。倫敦大學(xué)教授費(fèi)爾（Dafydd Fell）認(rèn)為，馬英九在自己支持度低迷時(shí)提出公投是一個(gè)難以理解的決定，背后的動(dòng)機(jī)可能是想轉(zhuǎn)移公眾對國民黨政府一些丑聞的注意力。

而中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員王建民分析，臺(tái)灣當(dāng)局放棄被動(dòng)地強(qiáng)調(diào)續(xù)建的好處與停建的不利影響，訴諸民意，是想通過公投這一最直接的民主手段來個(gè)最后了斷。

反核民眾和團(tuán)體對此提議大表不滿，因?yàn)榕_(tái)灣的《公投法》門檻相當(dāng)高。有效公投需50%的選民參與投票，而參與投票的50%選民需投下反對票，才能達(dá)到目的，因此他們提出公投前修改《公投法》才公平。另外，部分民眾擔(dān)心，國民黨會(huì)要求支持者不參與投票，形成無效公投。

帶有戲劇性的是，7月31日，由政府任命的核四安全檢查小組顧問林宗堯發(fā)表安檢摘要報(bào)告，總結(jié)核四無法達(dá)到臺(tái)灣其他三座核電廠的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)辭去顧問一職，這一意外增加了民眾對政府強(qiáng)制推動(dòng)公投的動(dòng)機(jī)的猜測。

“在執(zhí)政黨看來，反正公投過關(guān)幾率不高，何不賭上這一把穩(wěn)操勝算的賽局？”臺(tái)北大學(xué)公共行政暨政策學(xué)系特聘教授丘昌泰認(rèn)為，即使公投也不能了斷，“反核人士還是會(huì)繼續(xù)抗議下去，反核與擁核已經(jīng)成為一種意識形態(tài)，這是一種喜歡與否的政治立場表達(dá)，與是非對錯(cuò)的真理立場無關(guān)”。

日本核電沖擊波

如果不是2011年日本“3·11”大地震引發(fā)福島核電站泄漏事故，也許核四走不到全島公投這一步。

福島核事故一個(gè)月后，臺(tái)北、高雄、臺(tái)中、臺(tái)東四個(gè)城市在4月30日首次舉行同步大游行以抗議核電建設(shè)，貢寮區(qū)的數(shù)百名居民到核四廠示威。由于適逢“大選”，民進(jìn)黨再度提出全面廢核。

為了打消公眾疑慮，增加溝通，臺(tái)灣電力公司（下稱臺(tái)電）成立了“核能溝通小組”，如果民眾對安全問題有疑慮，可以親臨核四現(xiàn)場參觀。

雖然相較于日本福島核電廠，核四的安全設(shè)計(jì)多出五層深度防御措施，但基于是次核泄漏事故，臺(tái)電還是對核四進(jìn)行了檢視和補(bǔ)強(qiáng)工作。根據(jù)臺(tái)電核能溝通小組聲明，臺(tái)電投入了百億元建置包括海嘯墻、緊急氣渦輪發(fā)電機(jī)、緊急救援所需設(shè)備等67項(xiàng)強(qiáng)化措施。未來還會(huì)再多增加兩道安全防御，確保對地震、海嘯等災(zāi)害有足夠的安全防護(hù)。

然而，反核民眾并不買賬。此前臺(tái)電被曝光不少技術(shù)、管理紕漏，使反核民眾產(chǎn)生極大疑慮。據(jù)臺(tái)灣媒體統(tǒng)計(jì)，2010年至2012年三年間，臺(tái)電發(fā)生了淹水、設(shè)備燒毀等事故。臺(tái)灣原子能委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，從2007年到2012年2月，核四工程至少有15項(xiàng)違規(guī)，包括擅自變更工程設(shè)計(jì)等。

很多臺(tái)灣人認(rèn)為，“連日本人都搞不定的技術(shù)，臺(tái)灣人如何建好?！痹诙嗄甑目?fàn)幹?，反核的主要論點(diǎn)已經(jīng)凝練為：質(zhì)疑核電廠的安全，擔(dān)憂輻射的健康影響，強(qiáng)調(diào)核廢料是無法解決的問題，以及對臺(tái)電提出的核能發(fā)電成本不信任。此外，臺(tái)灣地狹人稠，地震、臺(tái)風(fēng)頻繁，也是不宜續(xù)建核四的依據(jù)。

在核電應(yīng)用史上，全球范圍內(nèi)發(fā)生了美國三里島、前蘇聯(lián)切爾諾貝利和日本福島三起核電站泄漏事故，其中的肇因已為業(yè)界確認(rèn)，并在運(yùn)轉(zhuǎn)和在建的核電站進(jìn)行了排除。核四廠采用的進(jìn)步型沸水式反應(yīng)堆，其安全性高于臺(tái)灣現(xiàn)有的核一、核二及核三，美國核電專家濮勵(lì)志認(rèn)為，核四在根本上已無安全顧慮。

根據(jù)核四安全檢查小組原顧問林宗堯的報(bào)告，核四總共126個(gè)系統(tǒng)，完成接收的系統(tǒng)計(jì)70個(gè)，余56個(gè)系統(tǒng)無法接收，需予退回，尚待設(shè)計(jì)及施工完成，并厘清各未結(jié)案問題，其中涉美國通用電氣公司（GE）、AE顧問公司及各廠商，諸多難解問題，結(jié)案日期難估。

他進(jìn)一步指出，GE兩位總顧問及十位試運(yùn)轉(zhuǎn)資深顧問，多數(shù)資歷不符。未能主導(dǎo)并嚴(yán)控試運(yùn)轉(zhuǎn)測試，功效不彰，形同虛設(shè)。并歸結(jié)核四延宕至今，政府督導(dǎo)確有不周，比如“行政院”誤以為經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)督導(dǎo)工程進(jìn)度及預(yù)算，原子能委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督安全品質(zhì)。但經(jīng)濟(jì)部并無能力了解核四問題，遑論督導(dǎo)工程進(jìn)度，僅能呈報(bào)臺(tái)電報(bào)告，多次失誤；而原子能委員會(huì)既無監(jiān)督核電廠“建廠”經(jīng)驗(yàn)，亦無人力及能力，就設(shè)計(jì)、設(shè)備及施工全面實(shí)質(zhì)監(jiān)督。僅就少數(shù)系統(tǒng)，抽查式及文件式監(jiān)督，卻握發(fā)照大權(quán)。

林宗堯稱，核四至今不知完工日期，亦不知預(yù)算額度。

與民主化共舞

由于臺(tái)灣在2014年底將同時(shí)舉行七個(gè)地方選舉，國民黨政府希望能在這之前盡快舉行核四公投，避免影響選舉結(jié)果；而在野黨民進(jìn)黨當(dāng)然不愿意在“立法院”讓公投案輕易通過。

島內(nèi)諸多民調(diào)顯示：全臺(tái)有超過半數(shù)的民眾反核。

不過，“我不認(rèn)為反核勢力有那么龐大?！鼻鸩┱f，這一數(shù)字水分很大，不能真實(shí)反映民意。反核民眾參與各項(xiàng)調(diào)查的積極性更高，其占全臺(tái)灣人口比例卻很低。他認(rèn)為，絕大多數(shù)臺(tái)灣選民對此議題并不感興趣，不準(zhǔn)備投票，保持冷漠，特別是中南部民眾。

目前，臺(tái)灣正在運(yùn)營的核電廠有三座。能源緊缺的臺(tái)灣1970年建造第一核電廠時(shí)，臺(tái)灣民眾對核電的共識是清潔、安全、可靠又便宜，因此有村民為了爭取建廠還大打出手，第二核電廠商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用穹疟夼趹c祝。

臺(tái)灣曾是僅次于日本的亞洲第二大核能發(fā)電地，臺(tái)電是島內(nèi)最大的發(fā)電企業(yè)，負(fù)責(zé)運(yùn)營全部核電廠。1980年，臺(tái)電提出核四計(jì)劃，“行政院”原則同意。五年之后，由于當(dāng)時(shí)的國際政治情勢，時(shí)任臺(tái)灣“總統(tǒng)”蔣經(jīng)國指示“行政院”以電力供應(yīng)充足等理由，暫緩執(zhí)行核四項(xiàng)目。該項(xiàng)目的技術(shù)引自美國。

前蘇聯(lián)1986年發(fā)生的切爾諾貝利核事故是一個(gè)民意轉(zhuǎn)折點(diǎn)。臺(tái)灣民眾開始對核能安全產(chǎn)生質(zhì)疑，但這一時(shí)期臺(tái)灣仍處于戒嚴(yán)狀態(tài)，民間反核人士一直被視為挑戰(zhàn)政府公權(quán)力而受到打壓。形勢在1987年7月扭轉(zhuǎn)，臺(tái)灣宣布戒嚴(yán)結(jié)束，解除報(bào)禁、黨禁，政治發(fā)展邁向多元化社會(huì)。一年后，以反核為目標(biāo)的環(huán)保組織在臺(tái)灣陸續(xù)成立，并開始了反核運(yùn)動(dòng)的街頭抗?fàn)幉呗?，借由一次次上萬人的街頭示威，讓反核議題成為社會(huì)焦點(diǎn)。

臺(tái)灣大學(xué)化學(xué)工程學(xué)系教授、臺(tái)灣環(huán)境保護(hù)聯(lián)盟創(chuàng)會(huì)會(huì)長施信民回憶，當(dāng)時(shí)包括反核運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的環(huán)保運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，參與者除了項(xiàng)目所在地居民外，大多是民主運(yùn)動(dòng)的支持者，環(huán)保運(yùn)動(dòng)也因而與民主運(yùn)動(dòng)互為支持。

1991年9月下旬，一些反核民眾在核四廠預(yù)定地搭建告別場棚架，準(zhǔn)備長期抗?fàn)?。臺(tái)電保安出面阻攔并引發(fā)沖突。10月3日清晨，當(dāng)?shù)鼐匠鰟?dòng)拆除場棚架，貢寮區(qū)民眾趕至，警民發(fā)生沖突，數(shù)十人受傷。過程中，抗議者林順源駕車撞死一名保安，后被叛無期徒刑。同時(shí)還有16名抗議者被起訴、判刑。

同年，被譽(yù)為“臺(tái)灣甘地”、后來曾任民進(jìn)黨主席的林義雄，發(fā)起創(chuàng)立“核四公投促進(jìn)會(huì)”。一年后，臺(tái)灣“行政院”同意核四復(fù)工，“立法院”也解凍核四預(yù)算案。反核運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)變化，反核組織轉(zhuǎn)向號召民眾罷免那些挺核的立委。

“立法院”的兩位立委——施臺(tái)生和黃昭輝，分別來自國民黨和民進(jìn)黨，在1993年6月因重申核四預(yù)算解凍案時(shí)，發(fā)生嚴(yán)重肢體沖突，引發(fā)千余名反核民眾拆下 “立法院”招牌，沖破大門，闖入群賢樓九樓?！傲⒎ㄔ骸辈坏貌徽{(diào)千名警力來維護(hù)治安。翌年，“立法院”一次通過八年的核四預(yù)算。

兩黨之爭愈演愈烈。1996年，民進(jìn)黨在“立法院”提出了核四停建議案，國民黨隨即提出復(fù)議表決推翻此案。結(jié)果三年后，臺(tái)灣原子能委員會(huì)頒發(fā)核四建廠執(zhí)照。

然而，核四開工不到一年，2000年，臺(tái)灣出現(xiàn)了首次政黨輪替，民進(jìn)黨上臺(tái)，反核主張被明確寫進(jìn)民進(jìn)黨黨綱，與“臺(tái)獨(dú)黨綱”并稱為民進(jìn)黨的兩大“神主牌”?！翱偨y(tǒng)”陳水扁為了履行選舉中對反核人士做出的承諾，宣布將不繼續(xù)執(zhí)行核四興建預(yù)算案。當(dāng)年10月，“行政院”宣布核四停建，但隨即又遭到“立法院”彈劾，占多數(shù)的在野黨派一致反對，導(dǎo)致朝野對立和社會(huì)動(dòng)蕩。2001年，核四雖然復(fù)建，行政與立法兩院也達(dá)成協(xié)議，以推動(dòng)建立“非核家園”為終極目標(biāo)。

日本福島核泄漏事故使臺(tái)灣掀起新一輪反核浪潮，但這是較為純粹的民眾自發(fā)性行為。丘昌泰告訴《財(cái)經(jīng)》記者，民眾擔(dān)心核事故會(huì)出現(xiàn)在臺(tái)灣，因此在綠黨、環(huán)保聯(lián)盟等環(huán)保團(tuán)體的呼吁下，反核很容易集結(jié)勢力，表現(xiàn)為許多沒有政治立場的團(tuán)體出來支持反核，例如“媽媽監(jiān)督核電廠聯(lián)盟”積極反核，其力量相當(dāng)龐大。

2013年3月9日，臺(tái)灣約150個(gè)民間團(tuán)體共同發(fā)起反核游行，要求立即停建核四，并且核一、核二、核三提前退役。參與者約22萬人，不過，在1830萬選民中，僅占比1.2%。

核能代價(jià)

臺(tái)灣四面環(huán)海，是孤島型獨(dú)立能源系統(tǒng)，無法從外部直接進(jìn)口電力，大部分能源來自于進(jìn)口的煤炭和天然氣，核能存廢之間，關(guān)乎全島能源安全。

核電一度曾與火電、水電并駕齊驅(qū)，占臺(tái)灣電力供應(yīng)總量的三分之一。除了第三核電廠位于南端屏東縣外，第一、第二核電廠分別位于新北市的石門區(qū)和萬里區(qū)，即將竣工的核四也位于這座城市。該市約占臺(tái)灣本島總面積的1/16，將臺(tái)北市包圍其中，核一廠與臺(tái)北市的直線距離僅28公里。

核電廠的分布格局由臺(tái)灣的用電量分布所決定，北部地區(qū)用電量極大。如果停建核四，必須以燃煤、燃?xì)獍l(fā)電替代，估計(jì)至2026年，臺(tái)灣的電價(jià)將上漲34%-42%。而且，全島天然氣周轉(zhuǎn)周期為15天，煤炭存量為30天，而購進(jìn)一批核燃料則可以保存一年半的時(shí)間。

臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年，臺(tái)灣電力來源中，四分之三來自化石能源，其中71%來自燃煤和燃?xì)獍l(fā)電；核能和可再生能源發(fā)電分別占比18.4%和3.4%。

“很多民眾是盲目的，并不關(guān)心這些事情?！鼻鸩┓Q，如果有一天臺(tái)灣真的必須加稅，且經(jīng)常停電，相信反對民眾會(huì)改變反核態(tài)度，世界各國情況基本如此。

反反復(fù)復(fù)之中，核四建設(shè)經(jīng)30多年才完成九成，而前三個(gè)核電廠建造時(shí)間平均為六年。核四預(yù)算的追加幅度也由原本核定的1697億元臺(tái)幣，增至2736億元臺(tái)幣，增幅高達(dá)60%，預(yù)計(jì)臺(tái)電還要再追加至少500多億元臺(tái)幣，如此，核四總預(yù)算可能累計(jì)達(dá)到3300億元臺(tái)幣。

對于反核運(yùn)動(dòng)給臺(tái)灣帶來的損失，臺(tái)灣“中研院”院士鄭天佐如此描述：“贊成與反對雙方各持己見爭論不休，不僅耗損國家與人民的精力財(cái)力，亦成為政治亂源而付出不小社會(huì)成本?！?/p>

目前，按照“立法院”協(xié)商決議，在全民作出決定前，核四不追加預(yù)算、不放置燃料棒，且除已發(fā)包的工程及安全檢測工作，其余工程都暫時(shí)停工。臺(tái)灣清華大學(xué)工程與系統(tǒng)科學(xué)系主任葉宗光撰文稱，對核安全的擔(dān)心是正常的，但若在缺乏理性科學(xué)分析與驗(yàn)證的情況下即斷言會(huì)出現(xiàn)核安全問題，這或許是過度反應(yīng)。

他認(rèn)為，用“民粹”思維去評斷一項(xiàng)重大工程的安全性并不恰當(dāng)，應(yīng)該把審核的空間留給專業(yè)意見。

然而，“核四已經(jīng)成為一個(gè)圖騰，代表政黨的興衰與榮辱。對某些人而言，核四的興建代表著失敗與一輩子的恥辱。”與葉宗光同校的特聘教授李敏對臺(tái)灣反核運(yùn)動(dòng)如此總結(jié)。