對(duì)消費(fèi)需求是否需要進(jìn)行調(diào)控，關(guān)鍵是消費(fèi)需求規(guī)模及其增長(zhǎng)速度是否偏離了“正常的”或“希望的”規(guī)模與速度。所謂“正常的”消費(fèi)需求規(guī)模及其增長(zhǎng)速度，可以理解為消費(fèi)需求沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)。如果當(dāng)前的消費(fèi)需求規(guī)模及消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了大幅度的上升或下降，必然會(huì)導(dǎo)致總需求急劇上升或下降，破壞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。這時(shí)，宏觀調(diào)控的任務(wù)就是“熨平”消費(fèi)需求波動(dòng)。而所謂“希望的”消費(fèi)需求規(guī)模及消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度，則是與政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)聯(lián)系在一起的。在以“熨平”經(jīng)濟(jì)波動(dòng)為目標(biāo)的消費(fèi)需求調(diào)控中，主要著眼于使消費(fèi)需求在短期內(nèi)作出反應(yīng)，迅速回復(fù)到正常水平，以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。而在以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的的消費(fèi)需求調(diào)控中，則主要著眼于提高長(zhǎng)期消費(fèi)傾向，使消費(fèi)需求保持較高的增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)與政府預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)相應(yīng)的規(guī)模與增長(zhǎng)速度。

1.直接刺激消費(fèi)需求的調(diào)控失效

20世紀(jì)90年代以來(lái)，盡管我國(guó)一直試圖提高消費(fèi)率，采取了諸如積極發(fā)展消費(fèi)信貸、對(duì)儲(chǔ)蓄存款收取利息稅等鼓勵(lì)消費(fèi)、抑制儲(chǔ)蓄的政策，但消費(fèi)率從1989年的64.1%下跌至2007年的49%，不升反降，特別是2000年以后，我國(guó)消費(fèi)率出現(xiàn)加速下降的趨勢(shì)。盡管從長(zhǎng)期來(lái)看這些提高消費(fèi)率的政策措施可能是有效的，但在短期內(nèi)，這種由制度結(jié)構(gòu)所決定的制度變量政策可調(diào)控的余地較小。

如對(duì)于居民收入差距的擴(kuò)大問題，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家?guī)炱澞脑?955年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入不平等》中提出收入差距的“倒U假說(shuō)”，認(rèn)為收入分配不平等的長(zhǎng)期趨勢(shì)可以假設(shè)為：在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期階段迅速擴(kuò)大，而后短暫穩(wěn)定，然后在增長(zhǎng)的后期逐漸縮小。發(fā)展中國(guó)家在向發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)渡的長(zhǎng)期過(guò)程中，居民收入分配的差距“先惡化，后改善”的趨勢(shì)不可避免。收入差距在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段逐步惡化的原因有兩個(gè)：一是儲(chǔ)蓄和積累集中在少數(shù)富裕階層，而儲(chǔ)蓄和積累又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，因而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中必然是窮者越窮，富者越富；二是工業(yè)化和城市化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然結(jié)果，而城市的居民收入比農(nóng)村更加不平等，所以城市化水平的提高必然帶來(lái)收入分配的惡化。而對(duì)于社會(huì)保障體系建設(shè)問題，盡管我國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)多年的改革取得了較大的成就，但仍存在許多不足和缺陷，如從社會(huì)保障體系的覆蓋范圍看，仍存在較大程度的漏損，社會(huì)保障支出占GDP的比重偏低，建立起與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型社會(huì)保障體系是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

2.提高消費(fèi)率有賴于投資的擴(kuò)大

（1）需求管理的重點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)投資需求的調(diào)控。凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提到，“在就業(yè)量增加時(shí)，消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)需求的增加，小于總供給價(jià)格的增加。因此，除非增加投資，補(bǔ)足這個(gè)缺口，否則增加就業(yè)量就無(wú)利可圖?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)重視投資需求調(diào)控、忽視消費(fèi)需求調(diào)控原因主要有三個(gè)：一是消費(fèi)需求雖然在總需求中所占份額最大，但消費(fèi)需求是在無(wú)數(shù)個(gè)人分散行為的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，針對(duì)個(gè)人消費(fèi)需求實(shí)施的宏觀調(diào)控難以預(yù)期后果；而相對(duì)于消費(fèi)需求，投資需求決策的集中程度要高得多，不僅規(guī)模大，而且比較易于估計(jì)，對(duì)投資需求為對(duì)象實(shí)施宏觀調(diào)控，容易在短時(shí)期內(nèi)奏效。二是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)高度社會(huì)化，資本高度集中，投資波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響十分明顯。三是在以資本增殖為中心的生產(chǎn)方式中，消費(fèi)需求處于對(duì)資本的從屬地位，不僅資本只有在運(yùn)動(dòng)中才能增殖，而且，只有在資本的運(yùn)動(dòng)中，通過(guò)就業(yè)取得收入形成個(gè)人消費(fèi)需求才是必要的。

（2）以調(diào)控和降低投資率尤其是以調(diào)控和降低固定資產(chǎn)投資率為核心的調(diào)控政策，實(shí)際上難以起到提高消費(fèi)率的效果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度提高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期普遍存在的投資與消費(fèi)相互擠占的關(guān)系發(fā)生了根本變化，即投資需求不僅不會(huì)影響和擠占社會(huì)消費(fèi)需求，而且投資規(guī)模本應(yīng)適應(yīng)儲(chǔ)蓄率的提升而擴(kuò)張。這種擴(kuò)張不僅不是抑制消費(fèi)，而是消費(fèi)率下降、儲(chǔ)蓄率上升的內(nèi)在要求。如果我們不能適應(yīng)這種要求，人為地控制投資的增長(zhǎng)、行政性地抑制投資規(guī)模，不僅不能直接擴(kuò)大消費(fèi)，相反，會(huì)直接影響投資及投資品生產(chǎn)行業(yè)的市場(chǎng)需求，間接地降低這些行業(yè)就業(yè)人員及其家庭的收入水平和消費(fèi)能力，進(jìn)而帶來(lái)全社會(huì)消費(fèi)總量的減少和最終消費(fèi)率的進(jìn)一步下降。如1993年至1998年，我國(guó)嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，壓低投資規(guī)模、增長(zhǎng)速度和固定資產(chǎn)投資率，使投資率從42.6%降至36.2%，下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)；而同期的消費(fèi)率卻沒有顯著提高，只是從59.3%升至59.6%，提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（3）在我國(guó)目前的生產(chǎn)方式和分配方式格局下，擴(kuò)大消費(fèi)有賴于投資的擴(kuò)大，這是因?yàn)槲覈?guó)目前的消費(fèi)擴(kuò)大只能依靠勞動(dòng)就業(yè)人口的增加以及由勞動(dòng)供求關(guān)系變化引致的工資水平及收入總量的增加。對(duì)于消費(fèi)需求的宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō)，消費(fèi)函數(shù)理論揭示了宏觀調(diào)控影響消費(fèi)需求的機(jī)理，即宏觀信號(hào)變化對(duì)消費(fèi)需求的影響是通過(guò)改變居民收入水平或?qū)κ杖胨降呐袛鄟?lái)實(shí)現(xiàn)的。由于投資與就業(yè)關(guān)系密切，擴(kuò)大投資可以擴(kuò)大就業(yè)，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)能增加居民收入并最終才能帶動(dòng)消費(fèi)水平的上升。目前我國(guó)城鎮(zhèn)約有2400萬(wàn)名失業(yè)者，農(nóng)村約有1.5億名剩余勞動(dòng)力。我國(guó)近幾年來(lái)消費(fèi)水平上不去，與當(dāng)前我國(guó)存在的失業(yè)人員過(guò)多、無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)現(xiàn)象的加重不無(wú)關(guān)系。因此，在目前的收入分配格局下，我國(guó)消費(fèi)支出的上升只能通過(guò)就業(yè)人口的增加去提高國(guó)民收入，透過(guò)國(guó)民收入的提高才能增加消費(fèi)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，而要擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大就業(yè)，只有擴(kuò)大投資和改善投資結(jié)構(gòu)。

（4）從宏觀經(jīng)濟(jì)恒等式C+S=C+I+（X-M）看，消費(fèi)率的下降意味著儲(chǔ)蓄率的上升，而為保持宏觀經(jīng)濟(jì)均衡，儲(chǔ)蓄率的增加必然要求投資或出口跟上；如果出口受限，則只能選擇投資。從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恒等式C+S=C+I+（X-M）看，平衡高儲(chǔ)蓄的方法有兩種：一種是通過(guò)采用擴(kuò)大出口的辦法來(lái)消化吸收儲(chǔ)蓄；另一種是通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資的辦法去消化轉(zhuǎn)移儲(chǔ)蓄，緩解外部失衡的壓力。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)主要是依賴擴(kuò)大出口的辦法平衡國(guó)內(nèi)高儲(chǔ)蓄，借此獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從傳統(tǒng)的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型變?yōu)橥庑栩?qū)動(dòng)型。但從1993年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口順差不斷擴(kuò)大，順差額從1993年的-680億元擴(kuò)大到2007年的23187億元，貿(mào)易順差占GDP的比重從1993年-1.8%上升到8.9%。由于不斷擴(kuò)大的貿(mào)易順差及資本流入，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備也急劇增加，給人民幣帶來(lái)升值壓力，也給國(guó)內(nèi)貨幣供應(yīng)帶來(lái)壓力，國(guó)際上的貿(mào)易爭(zhēng)端也逐年增多。內(nèi)外失衡交錯(cuò)形勢(shì)實(shí)際上預(yù)示了我國(guó)依賴外部需求平衡國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)接近自己的極限。面對(duì)這種情況，我們只能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，只能通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求平衡國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄。而在消費(fèi)率短期內(nèi)難以提高的情況下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求平衡國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄的方法實(shí)際上只有投資。

3.長(zhǎng)期內(nèi)提高消費(fèi)率的建議

現(xiàn)階段，提高投資有助于帶動(dòng)消費(fèi)，但從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，消費(fèi)率的提高不能一蹴而就，而是有賴于我國(guó)體制和制度的進(jìn)一步完善。

（1）要增加就業(yè)門路，提高居民收入水平。在現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)力大量剩余的情況下，政府應(yīng)該把擴(kuò)大就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，努力改善就業(yè)環(huán)境，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如服務(wù)業(yè)，同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展非公有制企業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，并鼓勵(lì)失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)和再就業(yè)門路；強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，扶助建立職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制；進(jìn)一步健全和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)有效的信息披露機(jī)制溝通勞動(dòng)力市場(chǎng)供求，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息中介和服務(wù)功能。

（2）調(diào)整居民收入分配制度，縮小收入差距。城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，是我國(guó)消費(fèi)率下降的主要原因之一，因此，應(yīng)千方百計(jì)提高低收入階層特別是農(nóng)村居民的收入水平，達(dá)到縮小收入差距的目的。具體來(lái)講，要提高低收入階層特別是農(nóng)村居民的收入，就要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題；要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；要為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及就業(yè)提供信息和指導(dǎo)；要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；并在增加農(nóng)民收入的同時(shí)減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)；制定最低工資保障制度等。要縮小收入差距，可通過(guò)進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅征收辦法，如提高起征點(diǎn)，使低收入者的收入絕大部分轉(zhuǎn)化為可支配收入，并通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)收入的再分配來(lái)縮小差距；同時(shí)，政府應(yīng)該改革經(jīng)濟(jì)的管理體制，打破行業(yè)壟斷，減少行業(yè)之間的不公平交易，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間的職工收入差距，達(dá)到縮小收入差距的目的。

（3）完善社會(huì)保障制度，優(yōu)化住房、醫(yī)療和教育體制改革。當(dāng)前的改革在相當(dāng)程度上抵消了收入增長(zhǎng)效應(yīng)，包括國(guó)有企業(yè)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、收入分配制度、福利住房制度、公費(fèi)醫(yī)療制度、科技教育制度改革等。由于改革所引起的居民對(duì)未來(lái)預(yù)期中的種種不確定性，建立健全社會(huì)保障體系對(duì)啟動(dòng)消費(fèi)需求意義重大，只有為居民解除住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面的后顧之憂，才能充分釋放居民的消費(fèi)。

具體來(lái)講，國(guó)家應(yīng)采取措施加強(qiáng)社會(huì)保障立法建設(shè)，完善城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度；拓展社會(huì)保障基金的籌資渠道，補(bǔ)充社會(huì)保障資金；建立多層次的社會(huì)保障體系；加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，建立農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及穩(wěn)步開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。