聽起來也許有點奇怪，但是，人家就是感覺受了委屈，而且還專門向中國各級政府和監(jiān)管部門“要平等、要政策”——9月5日中國歐盟商會在北京發(fā)布《歐盟企業(yè)在中國建議書2013/2014》（下稱《建議書》）。作為歐盟商會最具重要性的年度政策影響出版物，今年的《建議書》已是第十三版。

據了解，在接下來的一年中，《建議書》將被呈遞給中國各級政府及監(jiān)管機構，以探討通過合作落實這些建議的可能性。此外，《建議書》還將在九月中旬被呈遞給歐盟委員會及歐盟各成員國政府。

繼續(xù)的抱怨聲

在《建議書》里，中國歐盟商會表示，盡管中國已進行了一些局部調整，但還需更加重視市場力量，以確保日漸有限的各項資源得以分配到生產效率高的社會領域。而若要達到此目標，政府須首先從根本上重新認識其在商業(yè)環(huán)境中的角色。

“中國的領導人已經明確需要更好地發(fā)揮市場的作用，以促進中國經濟結構轉型，”中國歐盟商會主席大衛(wèi)表示，“然而微妙的是如何實現這一目標。一方面，政府須加強其監(jiān)管方面的角色；而另一方面，真正的改革需要政府放開對商業(yè)領域中很大一部分的政治控制。這是一個艱難且繁復龐雜的過程，但只有政府從目前過分主導的角色上后退，市場力量才能得到加強?！?/p>

對于中國經濟的發(fā)展，中國歐盟商會甚至認為，過去中國尚可在經濟結構調整與保增長之間進行抉擇，而當下經濟結構調整已成為保增長的必要前提，中國亟需進行新一輪體制改革已是廣泛達成的共識。

當然，免不了的是，中國歐盟商會依舊繼續(xù)抱怨其在中國受到了不公平的對待，“市場自由化的進程被擱置，且本土企業(yè)、尤其是國企繼續(xù)受到偏袒對待，”大衛(wèi)表示，“這些往往通過帶有保護主義色彩的產業(yè)政策、以及外國投資者面臨的市場準入條件體現出來，比如對于技術轉讓的要求。中國目前真正需要的是提高生產力的創(chuàng)新技術，以及對資本和資源更加有效的利用。而具誤導性的產業(yè)政策，無法鼓勵企業(yè)致力于發(fā)展這些真正重要的領域。政府必須學會依靠一個公平和開放競爭市場的自身運轉。這樣將會有助于私營企業(yè)發(fā)展、帶來更加公平的財富分配、提升中國的國際形象。更重要的是，為企業(yè)提供創(chuàng)新的動力以及采納技術和機制滿足中國社會需求的動力。”

對汽車行業(yè)也有不滿

中國歐盟商會非常重視汽車行業(yè)，針對其成員企業(yè)在中國汽車行業(yè)“所受到的不公正待遇”，他們整整準備了12頁的建議內容，這些內容來自中國歐盟商會汽車工作組的報告。

事實上，中國歐盟商會汽車工作組是由乘用車、商用汽車/公共汽車、汽車零部件（包括輪胎）、專用車輛和自動化系統(tǒng)的歐盟制造商和進口商的38個成員公司所組成，這個工作組也是代表他們自身利益的發(fā)言人。

在汽車產業(yè)領域，《建議書》所包含的內容主要有：要求撤消對外商投資的限制、理順型式認證要求、提高燃料質量標準、完善《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、通過修訂GB1589改善道路安全、使車輛稅與油耗和CO2排放量掛鉤、為用于研發(fā)目的的臨時進口測試車輛提供合理的測試時間等。

中國歐盟商會汽車工作組認為，應允許中國汽車產業(yè)的國外投資者在汽車生產企業(yè)中持有的股份與其承擔的商業(yè)風險相對應。他們表示，從管理的角度來看，強制性“50/50”的合作關系不利于提高生產效率，也違背了市場經濟發(fā)展的原則。為深化汽車產業(yè)整合，汽車行業(yè)的并購也不應受制于“2+2”的附加條件。

此外，中國歐盟商會認為，歐盟汽車行業(yè)可以對中國電動車輛的發(fā)展做出更大貢獻?！暗捎谀壳皟H中國自主品牌的汽車才有資格獲得中央和當地政府提供的補貼和稅收減免，這在很大程度上影響了了歐盟汽車行業(yè)的積極性。”而在目前電動車輛發(fā)展的初期階段，因為過于昂貴，還未有制造商或進口商的電動車輛獲得市場認可。在此情況下，這些補貼不可或缺。

“無論哪種政府補貼，其對象都僅限于在中國生產的中國品牌的新能源汽車，即在中國原始注冊的品牌。這意味著補貼政策實際上以品牌注冊為前提?！敝袊鴼W盟商會副主席何墨池（Mats Harborn）抱怨道。

他認為盡管從某一層面上看，發(fā)展純電動汽車和插電式混合動力汽車是旨在減輕中國對進口燃油的依賴，但從另外一個角度來看，《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是為本土（即中國）戰(zhàn)略性電動汽車產業(yè)繪制的發(fā)展藍圖，使其有朝一日能夠超越目前在內燃機汽車領域處于主導地位的跨國原始設備制造商。這便能夠解釋政府通過補貼和稅收減免提供的電動汽車研發(fā)和運輸電氣化支持為什么僅給予國內企業(yè)。但是，何墨池（Mats Harborn）認為這樣做忽略了一個事實，即汽車產業(yè)早已高度全球化，為了便利于廣泛的經濟參與者和消費者，工程和設計技術以及物理零部件已實現了全球采購，而這種久經驗證的全球化方式對新能源汽車的發(fā)展將大有裨益。

何墨池（Mats Harborn）認為，相比之下，在中國整合所有電動汽車專有知識的目標（包括對外資的限制，例如在電池制造方面，其目的是使相關技術轉讓給大多數中國合資企業(yè)合作伙伴）毋庸置疑會放緩將電動汽車大量帶入中國城市城區(qū)這一任務的速度。

中國歐盟商會還認為，汽車工作組成員及其中國合作伙伴均為中國汽車產業(yè)重要的組成部分，在實現《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》目標的過程中，歐盟公司應受到與國內公司同等的待遇。此外，何墨池（Mats Harborn）還特別提出中國現行的公務車采購政策，“對其他國家的汽車企業(yè)不公平！”

國貨當自強

盡管中國歐盟商會的“抱怨”依舊，但事實上，來自歐盟成員國的汽車企業(yè)中國市場上正在大肆攻城掠地，且所向披靡：今年前8個月，德系、法系乘用車的銷量占比就分別達到了19.85%和3.14%。

不過在中國歐盟商會中，負責汽車行業(yè)的何墨池（Mats Harborn）對此卻選擇避而不談，他更加關注于中國公共采購政策中對于中國品牌汽車的偏好，以及中國品牌汽車企業(yè)所獲得的財政補貼——基于歐盟企業(yè)自身的立場，他這樣做本無可厚非。

但是對于中國品牌汽車企業(yè)，尤其是那些把希望寄托在“政府繼續(xù)出臺相關優(yōu)惠政策”的中國品牌汽車企業(yè)來說，中國歐盟商會的《建議書》卻具有警示意義。在全球市場日益一體化的今天，中國國內的政策不僅僅影響中國企業(yè)在中國市場的發(fā)展，也關乎中國企業(yè)未來能否走向世界。

雖然某些中國汽車企業(yè)“傍”著合資品牌，似乎也過得很“滋潤”——但這決會不是中國汽車產業(yè)政策制定的初衷。事實上，目前已經有越來越多的跡象表明，未來中國的產業(yè)政策將進一步把國際體系和實踐引入中國國內的商業(yè)環(huán)境，向有助中國企業(yè)長遠發(fā)展、提高中國企業(yè)自身實力的角度轉變。

仔細分析中國歐盟商會的《建議書》，會發(fā)現其中也不乏一些積極的意義。比如，《建議書》中提到，“通過在國內市場給予優(yōu)惠待遇，中國已經擁有眾多大型的國際企業(yè)，但是，這些企業(yè)中大多數的主要競爭優(yōu)勢是規(guī)模經濟和更低的價格，并不具備真正的競爭力?！?《建議書》認為，“只有在國內引入國際競爭，才能培養(yǎng)出真正具有國際競爭力的國家領軍企業(yè)。”

而面臨全球性競爭壓力的中國品牌汽車企業(yè)，當前的首要任務就是——提高自己的實力——國貨當自強。