2011年1月1日北京開始實(shí)施小客車限購政策；半年后貴陽頒布汽車“限購令”；2012年8月，廣州宣布立即對小客車進(jìn)行總量控制。兩年間3個(gè)城市實(shí)施限購，而杭州、深圳、天津等城市的限購傳聞也沸沸揚(yáng)揚(yáng)，限購似乎正在成為一種趨勢。是否中國大城市已進(jìn)入限購時(shí)代？車企又何以應(yīng)對？

限購政策的初衷是緩解交通壓力，緩和汽車和交通的矛盾

2009～2010年中國車市爆發(fā)式增長，兩年復(fù)合增長率高達(dá)42.6%，而同期城市道路面積僅增長7.3%，城市建成區(qū)面積微增5.1%。其他配套設(shè)施如停車場等建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。汽車高速增長與城市資源供給不足的矛盾日益突出，集中體現(xiàn)為交通擁堵。居民出行效率大大降低，交通成本居高不下，已經(jīng)在一定程度上拖累了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

相關(guān)調(diào)查顯示，北京的交通擁堵狀況最嚴(yán)重，2010年道路暢通時(shí)北京市居民平均每天上下班在路上的時(shí)間為40.1分鐘，道路擁堵時(shí)長為62.3分鐘，每月北京居民由于道路擁堵產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本高達(dá)335.6元。因此，北京、貴州開始限購之時(shí)，矛盾的焦點(diǎn)在汽車和交通。

2012年廣州宣布限購后，問題進(jìn)一步引向汽車和環(huán)境之間的矛盾

廣州小客車限購政策通告明確提出，限購不僅是“保證城市交通有效運(yùn)行”的需要，也是“改善和保護(hù)大氣質(zhì)量”的需要。近幾年空氣污染問題日益惡化，2012年國家開始對京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行PM2.5監(jiān)測，城市環(huán)?？己藟毫ι仙?。機(jī)動(dòng)車是PM2.5的重要排放源，平均貢獻(xiàn)率約為20%，北京約為22%，廣州約為38%。

國內(nèi)外治堵環(huán)保措施

限購政策極具中國特色，國外很難見類似對市場直接行政干預(yù)的政策。2010年北京經(jīng)歷了刻骨銘心的“9.17”大擁堵，當(dāng)年北京千人汽車保有量為229輛，8個(gè)月的高峰路網(wǎng)處于擁堵狀態(tài)。盡管不少國外大都市的汽車保有量更高，其交通狀況遠(yuǎn)不及北京惡劣，因此有必要了解國外的治堵環(huán)保措施。

從城市交通管理的方向來看，國外多是疏導(dǎo)為主，運(yùn)用多元交通方式替代汽車出行。

人口密度較大城市宜大力發(fā)展公共交通，日本東京尤其成功，其公交出行比例高達(dá)60%，遠(yuǎn)高于汽車的13%。另外，綠色交通也在各大城市出現(xiàn)“回歸浪潮”。紐約、首爾等城市通過拆除城市快速路、機(jī)動(dòng)車道，還道路空間于行人，方便“人”的出行。丹麥哥本哈根曾是一個(gè)以小汽車為主的城市，自上世紀(jì)60、70年代起開始建立自行車道網(wǎng)，后成為遠(yuǎn)近聞名的“自行車城市”，超過40%的市民選擇騎自行車上班。

中國許多大城市在交通管理中也肯定了“疏、堵”并重的思路，各地正緊鑼密鼓地建設(shè)軌道交通，但中國多數(shù)城市公共交通發(fā)展滯后，多樣化出行方式的推廣和普及需要長期推進(jìn)。例如：北京也嘗試鼓勵(lì)自行車出行，設(shè)置自行車自助服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但規(guī)劃的自行車道不多，被擠占現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致自行車出行不安全也不方便。

從政策性質(zhì)來看，國外的治堵環(huán)保措施主要以經(jīng)濟(jì)手段為主

經(jīng)濟(jì)手段包括：提高中心城區(qū)停車費(fèi)，征收擁堵費(fèi)等。在日本，停車費(fèi)非常高，一般人不會開車上班，所以日本汽車保有量很高，但使用率不高。倫敦從2003年開始對進(jìn)入市中心的小車征收道路擁堵費(fèi)，使每天進(jìn)入市中心的小汽車減少20%～30%，公交車得以提速25%。還有一些城市經(jīng)濟(jì)與行政手段并行，例如新加坡通過擁車證拍賣制度、區(qū)域通行證制度、征收擁堵費(fèi)制度多項(xiàng)政策限制汽車購買和使用。

國內(nèi)也推出了一些經(jīng)濟(jì)手段以限制機(jī)動(dòng)車使用。2011年北京開始提高中心城區(qū)停車費(fèi)，但執(zhí)行效果較差。截至目前，包括北京在內(nèi)的多個(gè)城市也表示要研究制定重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，擇機(jī)實(shí)施。未來經(jīng)濟(jì)手段會成為中國治堵環(huán)保普遍采用的方式。

當(dāng)然，城市的交通狀況還與軟硬件條件有關(guān)，硬件包括道路布局、城市規(guī)劃等，軟件包括交通管理水平、紅綠燈設(shè)計(jì)等。我國許多城市在軟硬件建設(shè)方面都比較落后，短期內(nèi)很難得到快速提升。

國外治堵措施通常比較溫和，標(biāo)本兼治。其汽車市場發(fā)展早，保有量增加平穩(wěn)，政府和企業(yè)有時(shí)間來思考和應(yīng)對。國內(nèi)前兩年經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，交通壓力陡增。

限購形式和效果

目前中國實(shí)施限購的城市有4個(gè)，分別是上海、北京、貴陽、廣州。這四個(gè)城市都實(shí)行限購，但政策問存在一定差異，實(shí)施效果也有所不同。

城區(qū)拍賣&郊縣不限

上海早在1994年就開始采取牌照拍賣來控制汽車總量。目前上海每月發(fā)放牌照數(shù)基本穩(wěn)定在9000張，即一年10.8萬輛左右。據(jù)上海市交管部門介紹，截至2010年底，上海市汽車保有量僅為172萬輛，若沒有限制上牌政策，預(yù)計(jì)達(dá)到338萬輛。不過上海只針對城區(qū)牌照進(jìn)行拍賣，縣郊滬C牌照不受限制（滬C牌照不能在外環(huán)線以內(nèi)的中心城區(qū)行駛）。差異化的牌照政策，在一定程度上照顧到了縣郊市場。

但由于新車牌照始終供不應(yīng)求，拍賣價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。不斷飆漲的牌照價(jià)格，讓許多中低收入的民眾望而卻步，該制度的公平性屢遭質(zhì)疑。截至2013年3月，單張牌照的成交價(jià)已超過9萬元。

北京的限購政策形式較為簡單，即不管市區(qū)還是郊縣，都必須統(tǒng)一參加搖號。年度指標(biāo)額度24萬個(gè)。北京的搖號方案更多體現(xiàn)了對公平的關(guān)注，不論社會地位、家庭收入，每個(gè)人獲取車牌的機(jī)會是均等的。但這種對公平的追求以效率損失為代價(jià)，截至2013年3月，北京市搖號中簽率已跌至1：80。一方面，北京搖號兩年來，中簽率不斷下降，很多急需用車的家庭因搖不到號牌而被擋在購車門外，另一方面，本來沒有購車需求的人，擔(dān)心一號難求也加入搖號大軍，造成資源的無效配置。

拍賣&搖號

廣州借鑒了上海和北京進(jìn)行小客車總量控制的經(jīng)驗(yàn)，采取“拍賣+搖號+環(huán)?！钡哪Ｊ竭M(jìn)行，即普通車型一部分采用拍賣方式，另一部分采取搖號方式，新能源車采取單獨(dú)搖號。一年內(nèi)指標(biāo)總額度為12萬個(gè)，按照4：5：1的比例進(jìn)行分配。

廣州實(shí)施限購以來，新能源車搖號和普通車競價(jià)雙雙遇冷。由于可選車型太少以及私人接受程度不高，新能源車搖號參與度不高，多數(shù)指標(biāo)在下個(gè)月又流回普通車搖號池。而普通車競價(jià)參與度雖不斷提高，但始終未達(dá)到計(jì)劃指標(biāo)配額數(shù)量，主要原因是目前搖號中簽率還比較高。未來隨著普通車搖號中簽率越來越低，選擇競拍的人也會越來越多。

廣州限購實(shí)施時(shí)間還較短，受中簽釋放節(jié)奏、二手車、限行等配套政策缺失等影響，市場仍未完全消化適應(yīng)，該政策的影響還需持續(xù)關(guān)注。

中心區(qū)搖號&郊區(qū)不限

貴陽屬于西南部較不發(fā)達(dá)城市，之所以也如此積極地控制小客車總量，由其特殊地理環(huán)境決定，山區(qū)面積較大導(dǎo)致道路擁擠，車均道路面積僅高于北京。限購核心內(nèi)容是老城核心區(qū)實(shí)施專段號牌，控制車流量。專段號牌數(shù)量根據(jù)需求狀況、道路交通、環(huán)境承載能力，由市相關(guān)部門協(xié)商合理確定。普通號牌核發(fā)數(shù)量不受限制，但禁止駛?cè)肜铣呛诵膮^(qū)（一環(huán)路以內(nèi)）?？傮w上，政策的制定兼顧了公平和效率。

貴陽由于老城區(qū)較小，購車需求受影響不大。再加上政策執(zhí)行不嚴(yán)，月度指標(biāo)額度從開始的1800增加至2100輛。該政策實(shí)施以來，貴陽車市并未出現(xiàn)明顯下滑。

限購市場特征

市場壓抑性增長

上海實(shí)施限購政策多年，是典型“壓抑型”市場。上海擁有2300多萬人口，是中國人均收入最高的城市，因受牌照額度限制，2012年的年度乘用車銷量只有30萬輛，不及成都，也遠(yuǎn)低于限購后北京水平。北京限購后年銷量也只能在50萬輛水平上緩慢增長，大幅低于2010年77萬輛的水平。

更新消費(fèi)比重明顯提升

限購后，增量需求受額度限制基本穩(wěn)定。更新需求成為影響市場規(guī)模的關(guān)鍵，更新消費(fèi)的比重明顯提升。據(jù)國家信息中心測算，北京限購后新車需求中更新需求比重從限購前40%上升至60%。上海的更新需求比重也在30%以上。

二手車外遷成為影響新車銷售的重要因素

更新需求的實(shí)現(xiàn)與二手車市場的活躍程度密切相關(guān)，二手車交易催生置換更新需求。二手車市場的規(guī)模，與汽車市場發(fā)展階段有關(guān)，也與保有量和保有車齡結(jié)構(gòu)有關(guān)。

而在限購市場，更新需求的實(shí)現(xiàn)還受二手車外遷影響。只有當(dāng)二手車從該地轉(zhuǎn)出，才能騰出牌照買新車。北京在2011～2012年間得益于政策鼓勵(lì)以及二手車外遷渠道理順，二手車的外遷率大幅提升，從限購前的平均10%升至目前的60%。上海的外遷率近幾年也維持在30%的水平。2012年北京的二手車交易量超過37萬輛，上海也達(dá)到30萬輛。

消費(fèi)升級明顯

由于獲取牌照的成本較高，消費(fèi)者需求升級明顯。限購后，北京進(jìn)口車市場占有率從2010年9%提升至2012年14%。上海的進(jìn)口車占有率在全國也一直位列前茅，2012年達(dá)到15%，遠(yuǎn)高于同期全國8%的水平。排量升級明顯，北京市1.6L及以下小排量車的份額限購后下滑了10個(gè)百分點(diǎn)，自主品牌份額也因此明顯下滑。2012年北京自主品牌市場份額已降至15%，而同期上海該比例也只有10%，遠(yuǎn)低于全國的40%。

汽車租賃需求迅速增長

限購政策會刺激當(dāng)?shù)刈廛囆枨?。無論北京搖號還是上海拍牌，都增加消費(fèi)者購車成本，一定程度上拉動(dòng)租車需求。近兩年節(jié)假日租車火爆、一車難求的現(xiàn)象已不足為奇。國家信息中心調(diào)查顯示，北京私人租車用戶中，限購政策已成為不買車的重要原因。2010年以前，汽車租賃行業(yè)發(fā)展緩慢，2000～2010年十年間北京市凈增租賃車輛5000輛左右，但限購后僅2011年一年就增長了11000輛。據(jù)專家估計(jì)，目前北京租賃汽車3.2萬輛左右，上海也在2～3萬輛。

限購趨勢展望

限FtOIjrvdP+HY7m+phPJ5gw==購是短期內(nèi)緩解汽車與城市資源矛盾的無奈之舉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要時(shí)間，若保有量繼續(xù)高增長，交通擁堵勢必愈演愈烈，帶來更多社會利益損失。限購與汽車行業(yè)發(fā)展政策相違背，甚至是否合法也值得商榷。

2013年1月份的31天中，北京僅5天沒有霧霾。2012年12月5日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治被列為重要措施之一，提出要開展城市機(jī)動(dòng)車保有量調(diào)控政策研究，探索調(diào)控特大型或大型城市機(jī)動(dòng)車保有總量。這將為限購提供政策支持。

未來幾年，不排除有新城市會加入限購行列。限購會導(dǎo)致當(dāng)?shù)叵M(fèi)下降，稅收減少，甚至?xí)蛊髽I(yè)投資受到影響，限購城市需要具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。那些擁堵嚴(yán)重且財(cái)政實(shí)力相對雄厚的大中城市最有可能實(shí)行限購。

從限購城市的經(jīng)驗(yàn)來看，北京的無償搖號方式注重公平，但效率低；上海牌照拍賣雖有效率，但隨著牌照價(jià)格的飆漲，公平性越來越差。廣州部分搖號部分拍賣的方式更好地平衡了效率和公平的關(guān)系。貴陽中心城區(qū)搖號而郊區(qū)不限的方式，對面積較大尤其是郊區(qū)面積較大、人口較多的城市有參考價(jià)值。北京市有關(guān)部門也承認(rèn)，北京限購政策出臺較為倉促，全市采取一刀切限購的方式不夠科學(xué)。北京擁有1.6萬平方公里土地，面積是上海的3倍。北京70%以上機(jī)動(dòng)車集中在六環(huán)內(nèi)，六環(huán)外和郊區(qū)汽車保有量低，仍有較大發(fā)展空間。

車企如何布局限購城市

調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 利潤轉(zhuǎn)向售后

需求高端化是限購市場的一個(gè)典型特征，要求車企合理配置產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極適應(yīng)消費(fèi)需求變化。限購市場增量小、增長慢是不爭的事實(shí)，依靠走量賺錢難度大，要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤從銷售向后端轉(zhuǎn)移。限購城市往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地方，也是市場發(fā)展最成熟的地方，對于汽車增值類服務(wù)有較高需求潛力。

調(diào)整渠道布局 適當(dāng)解除跨區(qū)限制

限購城市經(jīng)銷商壓力大，車企應(yīng)適當(dāng)解除區(qū)域銷售限制，北京、上海已經(jīng)有一些品牌在這樣運(yùn)作。但這只是過渡期的權(quán)宜之計(jì)，長遠(yuǎn)看，限購類大城市的網(wǎng)絡(luò)布局已經(jīng)飽和甚至過剩，應(yīng)按照限購后市場容量和結(jié)構(gòu)調(diào)整渠道布局。若只市區(qū)限購，郊區(qū)縣仍可能有較高增長潛力，應(yīng)成為渠道建設(shè)或轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。

重視置換需求

二手車流轉(zhuǎn)跨區(qū)合作

置換需求將變得尤其重要，以舊換新服務(wù)將成為競爭點(diǎn)。車企應(yīng)充分協(xié)調(diào)渠道間跨區(qū)域合作，促進(jìn)二手車有效流轉(zhuǎn)。北京限購以來，在有關(guān)部門及政策的推動(dòng)下，形成了以二手車網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺為重要引導(dǎo)的二手車外遷渠道，并建立起以京津冀為核心的全國二手車集散流通聯(lián)盟。京城不少經(jīng)銷店都能為客戶提供方便的二手車轉(zhuǎn)出服務(wù)，有效促進(jìn)了置換需求的實(shí)現(xiàn)。另外，現(xiàn)在經(jīng)銷商集團(tuán)化特征非常明顯，不少集團(tuán)在全國各地都有網(wǎng)點(diǎn)，利用集團(tuán)內(nèi)資源信息共享的優(yōu)勢，也能更好地推進(jìn)渠道問的跨區(qū)域合作。

利用車企優(yōu)勢

開拓租賃新市場

租賃將成為限購城市一種重要出行方式。限購政策將加速消費(fèi)者“以租代購”觀念的形成。車企可通過合資或銷售終端介入汽車租賃業(yè)務(wù)，為未來進(jìn)入融資租賃市場做鋪墊。汽車融資租賃具有融資融物雙重屬性，可以為車企和經(jīng)銷商帶來多重益處：促進(jìn)整車銷售，在私人需求增量有限時(shí)，吸收多余產(chǎn)能以保證利潤；通過提供金融服務(wù)間接獲得利息收入；使汽車銷售鏈后延，租期滿后，通過二手車業(yè)務(wù)獲得相應(yīng)的利潤。目前開展融資租賃業(yè)務(wù)的汽車租賃公司較少，部分汽車金融公司和汽車經(jīng)銷商集團(tuán)已經(jīng)關(guān)注并開始進(jìn)入此市場。