中共十八屆三中全會(huì)將于11月9-12日召開，并將做出全面深化改革的重大決定。有關(guān)三中全會(huì)改革內(nèi)容的研究項(xiàng)目、研討會(huì)、論文、辯論在過去六個(gè)月到一年可以說每個(gè)星期每天都在持續(xù)，其激發(fā)的研究、思考、猜測(cè)遍及全球，且深入到全球每一個(gè)重要政治、商業(yè)及社會(huì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)袖頭腦中，這些討論的焦點(diǎn)都在政府與市場的關(guān)系。原因很簡單，中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是最有活力、潛力及不確定性的大國。

政府要為市場建立恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施

什么是改革？改革就是改變游戲規(guī)則，就是制度變革。中國過去三十年改革的歷史就是一個(gè)制度變遷的案例。這些制度變化的大趨勢(shì)往往被每日發(fā)生的相互矛盾的新聞掩蓋，看不見、摸不著，不容易理解。事實(shí)上，我們需要一個(gè)簡單、客觀、系統(tǒng)的框架去理解過去三十多年改革的本質(zhì)及方向。

三十多年前，中國在許多方面都與國際秩序隔離。通過改革，中國逐漸走向現(xiàn)代的市場秩序、社會(huì)政治秩序、生態(tài)秩序、與國際安全秩序，并一步步融入國際體系。改革是一個(gè)制度的建立與創(chuàng)新過程。1979年前，中國幾乎是沒有市場的，基本上是一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，發(fā)展演進(jìn)到加入全球供應(yīng)鏈，進(jìn)入全球市場，到今天成為世界工廠及世界消費(fèi)品市場，這就是市場和市場制度在中國逐漸形成的過程。

另一方面，中國企業(yè)可以加入全球供應(yīng)鏈，這也是一個(gè)市場化改革。全球供應(yīng)鏈?zhǔn)遣煌钠髽I(yè)通過合約關(guān)系組織起來的產(chǎn)業(yè)鏈，不同的產(chǎn)業(yè)鏈再通過企業(yè)之間的合約關(guān)系聯(lián)接在一起，就形成全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，即全球市場。

中國建立的股票市場也是一個(gè)重要的改革。股票市場是投資人與募資人通過市場自愿交換的制度。中國建立股票市場及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)就是制度建設(shè)的過程。股票市場及其監(jiān)管制度一旦建立，股票交易就隨之誕生。中國不僅建立了自己的股票市場， 內(nèi)地的企業(yè)也可以到海外股票市場上市，獲得海外資本市場的資金，從而融入全球資本市場。這些制度改革與創(chuàng)新創(chuàng)造了新市場和新的市場制度，是正真的有紅利的改革。

而所有這些改革，政府都在為市場給力，為市場提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施。改革的本質(zhì)是改變制度。在經(jīng)濟(jì)方面就是建立恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施， 涉及三個(gè)重要領(lǐng)域：一是產(chǎn)權(quán)界定，二是產(chǎn)權(quán)交易，三是產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解與裁定。

改革的核心是改掉壞制度而不是革命

改革的內(nèi)容應(yīng)該是什么？為什么要改變游戲規(guī)則？規(guī)則是歷史形成的，有各種各樣的原因，如果它運(yùn)作良好，我們就沒有理由去改變它。所以，改革一定是有原因的。那么這個(gè)原因到底是什么呢？原因就是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)里所說的存在租值耗散的問題。

制度本身是集體行動(dòng)的產(chǎn)物。集體行動(dòng)是有交易成本的，因此歷史上的制度轉(zhuǎn)變不會(huì)都朝著降低交易費(fèi)用和增加租值社會(huì)價(jià)值的方向發(fā)展。許多人為的制度設(shè)計(jì)會(huì)造成租值耗散，也就是我們講的內(nèi)耗、折騰。三十年前全中國人民都吃不飽，那為什么現(xiàn)在的人比以前還多，同樣的土地面積，現(xiàn)在基本上可以溫飽了？這就是因?yàn)橐郧坝泻芏嘧庵岛纳ⅰ⒌托?。改革的目?biāo)就是要改變導(dǎo)致租值耗散的不恰當(dāng)?shù)膲闹贫取?/p>

如何降低租值耗散呢？制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究顯示，我們需要清晰的產(chǎn)權(quán)界定、公開透明的交易平臺(tái)與公平、公正及有效的糾紛解決機(jī)制?？扑苟芍赋?，在產(chǎn)權(quán)界定非常清楚、市場交易成本為零的時(shí)候，沒有租值耗散，所有的資源分配會(huì)達(dá)到最佳。然而，現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)權(quán)是永遠(yuǎn)不可能界定得百分之百清楚的，市場是有交易成本的，所以我們才需要建立相對(duì)穩(wěn)定及制度化的機(jī)制來解決產(chǎn)權(quán)糾紛，從而不斷厘清產(chǎn)權(quán)，不斷降低交易成本。

如何展開真正的、深遠(yuǎn)的改革而不讓它變成革命呢？從思維框架上來講，需要把改革都轉(zhuǎn)變成很具體的技術(shù)性問題，如產(chǎn)權(quán)是怎么界定的？交易平臺(tái)是怎么建立的？產(chǎn)權(quán)糾紛是怎么解決的？這些問題沒有意識(shí)形態(tài)，只是細(xì)分政府的角色與功能，其中包括建立市場的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施，建立生態(tài)秩序的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施，建立社會(huì)政治秩序的制度基礎(chǔ)設(shè)施，建立國際安全秩序的制度基礎(chǔ)設(shè)施等。

改革路線需考慮短中長期利益

改變游戲規(guī)則就一定會(huì)有人受益，有人受損。中國早期的改革，主要是放權(quán)讓利，大家都可以從中獲益，因?yàn)樽畛醮蠹叶急挥?jì)劃經(jīng)濟(jì)管得死死的。當(dāng)時(shí)改變游戲規(guī)則大家都高興。但是到現(xiàn)在，要改變游戲規(guī)則，就出現(xiàn)問題了，有的人不高興了。利益集團(tuán)受損了，就會(huì)出來反對(duì)。所以我們討論改革的時(shí)候，首先就要看清楚每項(xiàng)改革在改變什么游戲規(guī)則，即在改變產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中的那個(gè)部分：是產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則？交易規(guī)則？還是糾紛解決規(guī)則？

由于我們每一個(gè)人都是既得利益者，所以談改革設(shè)計(jì)的時(shí)候，我們是很難放棄我們的利益及立場的。因此，我們的判斷必定會(huì)受自己利益與立場的影響，屁股指揮腦袋，容易有偏見。

所以，我們?cè)谠O(shè)計(jì)改革目標(biāo)的時(shí)候不僅需要問改變游戲規(guī)則會(huì)對(duì)當(dāng)今的人、當(dāng)事人、利益相關(guān)的人有何影響，更需要問對(duì)五十年、一百年以后的隨機(jī)碰到的一個(gè)普通人有什么影響。不管我們現(xiàn)在的地位、財(cái)富、名氣如何，我們的子孫就可能是將來的一個(gè)普通人。我們?cè)谠O(shè)計(jì)改革的時(shí)候，要跳出當(dāng)事人的局限性，要捫心自問，每項(xiàng)改革對(duì)社會(huì)、對(duì)中國、對(duì)世界的長遠(yuǎn)意義是什么，對(duì)50年后的一個(gè)普通人會(huì)有何影響。

這應(yīng)該是評(píng)價(jià)改革目標(biāo)的一個(gè)重要的客觀標(biāo)準(zhǔn)。采用這樣的更長期、客觀、中性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，我們才可能既避免站在無產(chǎn)階級(jí)立場“打土豪分田地”及“劫富濟(jì)貧”的革命心態(tài)，又避免站在資產(chǎn)階級(jí)立場為維護(hù)既得利益而不想改革的保守心態(tài)。我們需要科學(xué)地理解改革的短期、長期博弈及微觀、宏觀、制度、系統(tǒng)等多緯度互動(dòng)關(guān)系。

在設(shè)計(jì)中國的改革路線圖時(shí)應(yīng)該考慮兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是五十年以后、一百年以后，這些改革方向?qū)σ粋€(gè)普通人好不好？二是現(xiàn)在的利益集團(tuán)能夠接受的制度變革極限在哪里？改革需要的是制度變化，不是當(dāng)前的利益重新分配。