【摘 要】目前，我國正處于社會建設的轉型期，經(jīng)濟和社會發(fā)展既面臨機遇，也存在一些問題，環(huán)境問題就是其中之一。造成這一問題的原因一方面是人們?nèi)找嬖鰪姷沫h(huán)保意識，另一方面是GDP增長過程中存在著的環(huán)境損害，這二者導致環(huán)境群體性事件時有發(fā)生，成為以協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護為目標的社會管理者需要解決的問題。本文以浙江省寧波市鎮(zhèn)海PX項目引發(fā)的群體性事件為例，分析其在新媒體環(huán)境下的特點，并在此基礎上對社會管理優(yōu)化問題進行思考，提出建議。

【關鍵詞】社會管理 新媒體 鎮(zhèn)海PX項目 群體性事件

社會管理是指“以維系社會秩序為核心，通過政府主導、多方參與，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧的活動?！雹?/p>

目前，我國正處于社會建設的轉型期，經(jīng)濟和社會發(fā)展既面臨機遇，也存在一些問題，環(huán)境問題就是其中之一。造成這一問題的原因一方面是人們?nèi)找嬖鰪姷沫h(huán)保意識，另一方面是GDP增長過程中存在著的環(huán)境損害，這二者導致環(huán)境群體性事件時有發(fā)生。僅2012年下半年，就發(fā)生多起由環(huán)保問題引發(fā)的群體性事件，例如四川省德陽什邡市民反對鉬銅項目事件、江蘇省南通市民反對王子制紙排海工程項目事件和浙江省寧波鎮(zhèn)海市民反對“煉化一體化項目”事件。

作為新型的傳播載體，新媒體的出現(xiàn)改變了傳播方式和傳播環(huán)境，并成為社會發(fā)展過程中的重要力量，環(huán)保運動也不例外。本文就以寧波市鎮(zhèn)海PX項目引發(fā)的群體性事件為例，分析新媒體環(huán)境下的社會管理。

一、鎮(zhèn)海PX項目引發(fā)的群體事件分析

回顧鎮(zhèn)海群體事件，可以發(fā)現(xiàn)根據(jù)參與主體和議題的不同，整個過程可以分為三個階段：第一階段的主體是“煉化一體化”項目所在地涉及的村民，他們以居住地離化工企業(yè)過近為由到區(qū)政府上訪，請求將村莊納入拆遷規(guī)劃。結果是有的村莊爭取到拆遷資格，而灣塘等百名村民在上訪的過程中，由于情緒激動圍堵城區(qū)交通路口，從而造成群體性事件。第二階段參與的主體范圍擴大到鎮(zhèn)海區(qū)乃至寧波市民，他們反對PX項目，集體上街游行抗議。第三階段寧波的游行運動在網(wǎng)上進一步擴散，成為網(wǎng)絡熱門話題，并且衍生出許多與之相關的話題討論，最后，寧波市政府做出決定，“堅決不上PX項目；煉化一體化項目前期工作停止推進，再作科學論證。”②

不難發(fā)現(xiàn)，整個環(huán)保運動中包含著復雜的利益關系和情感因素，也體現(xiàn)了政府、公民與媒體三者的互動關系。

1、知情權：群眾反PX事件的訴求點

參與“煉化一體化”項目規(guī)劃測評的浙江省環(huán)境科學研究院副總工程師朱劍秋認為，“后面出現(xiàn)的這么多問題，其實跟新項目沒有任何關系。只是各種利益立場的民眾找到了一個共同的話語點：萬惡的PX項目?！雹跴X是二甲苯（paraxylene）的縮寫，是一種化工原料，依據(jù)國際化學安全說明書（MSDS），它屬于低毒類化學物質(zhì)?！皣鴥?nèi)企業(yè)大多是引進世界上比較成熟和先進的工藝，PX生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的苯再被循環(huán)利用，產(chǎn)生的硫化氫廢氣會經(jīng)過脫硫、無害化處理后排放?！雹苤劣赑X能否致癌，專家也表示“現(xiàn)有證據(jù)不能證明”⑤。

在這種情況下，PX之所以還會被冠上“萬惡”的頭銜，讓人們談之色變，首先與其專業(yè)性有關，在對它了解有限時，普通民眾很容易做出經(jīng)驗性判斷，其中有自己感性的理解，也有從媒體和日常生活中得知的碎片化信息。其次，在此之前，廈門、漳州、大連等地都發(fā)生過因PX項目引發(fā)的群體性事件，在多次累積性的影響下，人們對PX可謂質(zhì)疑已久。

環(huán)境問題事關人們生活安全，但是在煉化一體化項目的立項和實施過程中，公眾始終是缺席的。縱然項目“環(huán)?？偼度爰s36億元”，并且“按照環(huán)保部和省、市、區(qū)環(huán)保部門的要求，執(zhí)行最嚴格的排放標準采用先進的清潔生產(chǎn)工藝和技術，對工藝產(chǎn)品方案和主體裝置組成進行優(yōu)化”⑥，公眾卻知之甚少。

因此，不管是因拆遷上訪的村民，還是聞聲而起的寧波市民和網(wǎng)民，可以說整個群體性事件，既體現(xiàn)了其對生存環(huán)境問題的關注和擔憂，更包含著他們對知情權的訴求。

2、新媒體：反PX事件發(fā)展的催化劑

鎮(zhèn)海PX事件起源于拆遷，但是它能從拆遷抗議擴展到普遍的市民群體，在更大范圍內(nèi)引起共鳴，人們對PX的情感性認識是基礎，新媒體則在事件發(fā)展過程中起到了催化作用。通過網(wǎng)絡、短信等途徑，“短短四天，鎮(zhèn)海乃至寧波的居民完成約定：周末上街！”⑦，并且將寧波鎮(zhèn)海發(fā)生的反對PX群體性事件擴散到外地。群體聚集的時間之短，能力之強，是傳統(tǒng)大眾傳播無法比擬的。

與傳統(tǒng)大眾傳播的單向模式相比，新媒體模糊了傳者和受者的界限，實現(xiàn)了所有人向所有人的傳播。一方面，新媒體突破了地域限制，傳播范圍廣泛，因此信息可以獲得大范圍的關注；另一方面，在新媒體上，人們不僅僅接受信息，更為重要的是參與和互動。通過參與和互動，發(fā)表的信息和觀點可以得到及時反饋，便于討論、修正或者達成共識。在這種情況下，鎮(zhèn)海乃至寧波市民“迅速構建了一個公共知識體系，促成了一種包含著集體認同感、風險社會下的群體心理和環(huán)保主義邏輯的意識形態(tài)”⑧，他們舉著“我們要生存、我們要活命”的標語，聲勢浩大。

對于外地的群眾，事件核心區(qū)鎮(zhèn)海的實際情況很大程度上是通過網(wǎng)絡得知的，網(wǎng)絡上的討論和參與形成了一個大的輿論場，不僅影響著他們自己的觀點，也影響著寧波鎮(zhèn)海的情況。線上集合商討，線下行動，已然成為新媒體環(huán)境下群體性事件發(fā)展的一個重要特征。

3、謠言：反PX事件中的伴生物

伴隨著反對PX的游行事件，一些相關話題不斷衍生，例如網(wǎng)上流傳“鎮(zhèn)海到寧波公交車全部停開”、“特警打死一大學生”，最終經(jīng)寧波警方查證，這些消息均不屬實。但是，這類消息如何產(chǎn)生，以及在不明真相的情況下，許多人為何會選擇相信而非質(zhì)疑是值得分析和探討的。

美國社會學家奧爾波特和波斯特曼曾總結出一個關于謠言的公式，他們認為謠傳與事件或信息的重要性和模糊性成正比。也就是說，當事件和人們利益關系密切，并且不確定性較大時，謠言滋生的可能性就越大。而傳言涉及的話題一旦為真，容易對人們生活產(chǎn)生影響，所以許多人抱著“寧可信其有，不可信其無”的心態(tài)，通過口口相傳或者轉發(fā)的方式將信息擴散給周圍的人。

在新媒體環(huán)境下，謠言傳播表現(xiàn)出一些新特點：傳播主體隱蔽，內(nèi)容形象生動、蠱惑性更強，傳播和擴散更加迅速等等。在鎮(zhèn)海PX項目事件中，“特警打死大學生”的傳言影響較大，傳播者甚至為信息配上圖片，起到一定的渲染作用。

雖然被警方證實為謠傳，但依舊在社會上產(chǎn)生不良影響。謠言制造者的動機加上人們恐懼和焦躁心理，無疑為謠言傳播提供了土壤，從而推動了群體性事件的發(fā)展。

二、新媒體環(huán)境下優(yōu)化社會管理的建議

通過對鎮(zhèn)海PX項目引發(fā)的群體性事件的分析，可以看出新媒體環(huán)境下的群體性事件呈現(xiàn)出一些傳統(tǒng)社會中所沒有的特點。首先，新媒體環(huán)境賦予人們發(fā)出自己聲音的渠道，因而參與性更強。其次，基于技術條件，新媒體發(fā)布信息和組織動員的成本降低，對事件的反應更快，甚至以一種裂變式的進程發(fā)展。

“關注產(chǎn)生力量，圍觀改變世界”，新媒體的出現(xiàn)改變了傳播的方式和環(huán)境，并對社會管理也產(chǎn)生了多方面的影響，其中既有積極影響，也有一些管理上的難題。一方面，網(wǎng)絡給了人們自由表達意見的權利，社會管理者可以及時發(fā)現(xiàn)公眾的聲音和訴求，聽取各方意見，為制定決策提供參考。另一方面，新媒體環(huán)境下，人人都是傳播者，傳播過程中把關人的缺失和傳播環(huán)境的匿名性使得新媒體尤其是網(wǎng)絡中的信息龐雜且碎片化，同時更加感性和情緒化，在某些情況下，甚至表現(xiàn)出極端偏執(zhí)。因為匿名，所以責任不易具體化；因為情緒化，所以媒體環(huán)境不穩(wěn)定性增加，這都給社會管理帶來了一定的難度。

基于以上對新媒體環(huán)境下群體事件的特點和影響進行的分析，本文對如何優(yōu)化社會管理提出以下建議。

第一，重視與公眾的溝通。新媒體為人們提供了自由表達意見的渠道，培育了人們積極參與公共事務的意識，與傳統(tǒng)公眾相比，新媒體環(huán)境下成長起來的公眾的主體性以及主動性大大增強。因此與公眾相關事件的決定，要有公眾參與決策，起碼應當及時告知，滿足他們的知情權。此外，政府應積極建立并用好官方網(wǎng)站或者微博，通過新媒體渠道與公眾建立聯(lián)系，在彌補傳統(tǒng)有限的溝通渠道的同時，加強與公眾的互動，及時發(fā)現(xiàn)公眾的訴求。

第二，優(yōu)化社會管理方式。新媒體把關人缺失和匿名傳播的特點，使管理的不確定性和難度增加，因此，新媒體應當成為監(jiān)管的重要方向。社會管理者通過網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，掌握輿情動向，及時發(fā)現(xiàn)問題。同時，還要提升媒體公關和發(fā)布信息的能力，避免傳播造成誤解的內(nèi)容，引發(fā)新的矛盾和沖突。

第三，提高新媒介環(huán)境下處理危機事件的能力。在危機面前，公眾更希望政府有所作為保障人民權益，這就需要政府不斷提高處理危機事件的能力。近來許多危機事件中都伴隨著謠言發(fā)生，在日常管理過程中，就要注重監(jiān)測；但是問題發(fā)生后，社會管理者宜疏不宜堵，那些與政府工作和形象有關的傳言更要重點考慮和對待，在第一時間給出答復，消除質(zhì)疑之聲和恐懼心理。

綜上所述，新媒體環(huán)境下“社會穩(wěn)定和諧的政治愿景與社會問題放大化的矛盾凸顯”⑨的狀況，對社會管理者提出了更高的要求，特別是突發(fā)事件發(fā)生時，需要其在時間壓力和不確定性較高的情況下做出決策。因此，社會管理者應該不斷優(yōu)化管理方式和方法，熟悉新媒體環(huán)境下的傳播環(huán)境和傳播規(guī)律，揚長避短，及時化解矛盾，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展?！?/p>

參考文獻

①《加強社會管理創(chuàng)新》[N].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2012-8-13

②《寧波市政府決定：堅決不上PX項目 停止煉化一體化項目》，人民網(wǎng)，2012

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③⑦⑧《利益or環(huán)保：寧波鎮(zhèn)海反PX事件始末》[J].《鳳凰周刊》，2012（32）

④⑤袁于飛，《PX到底有沒有毒？》[N].《光明日報》，2011-11-28

⑥區(qū)政府辦發(fā)布《關于鎮(zhèn)海煉化一體化項目有關情況的說明》，鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)，2012-10-24

⑨趙春麗，《新媒體時代政府社會管理思維的新轉變》[J].《社會主義研究》，2012（1）

（作者單位：中國傳媒大學新聞學院）

責編：周蕾