十八屆三中全會是一次繼35年前的中國共產黨十一屆三中全會之后的又一次歷史性的會議，是一次改革開放再出發(fā)的動員大會、誓師大會。如果說35年前的十一屆三中全會為中國改革開放指明了方向、吹響了號角，那么，十八屆三中全會則為未來30年改革開放的擴大和深化提出了戰(zhàn)略、繪制了藍圖。全面深化改革將是未來數(shù)十年中國社會現(xiàn)代化進程加速推進的主要手段和方法。

建構現(xiàn)代國家治理體系

大幅提高國家的治理能力，為加速中國現(xiàn)代化進程謀劃戰(zhàn)略、設計制度

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放以來的30多年，中國社會的經濟體系、政治體系、社會體系、文化體系已經開始逐漸從傳統(tǒng)體系向現(xiàn)代體系轉型，可是，阻礙這一轉型進程的因素還有很多，有經濟體系、政治體系、社會體系、文化體系自身的因素，也有國家治理經濟、政治、社會、文化的體系即國家治理體系不完備，治理能力不高的因素。

由于種種原因，近十年中國社會的經濟體系、政治體系、社會體系、文化體系加速轉型，可是，國家的治理體系從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉型進程十分緩慢，國家的治理能力還不是很高，跟不上外在的經濟、政治、社會和文化發(fā)展的步伐和需要。十八屆三中全會的任務就是要通過改革目前的舊的國家治理體系，建構現(xiàn)代國家治理體系，使國家治理體系現(xiàn)代化，大幅提高國家的治理能力，為清除經濟體系、政治體系、社會體系和文化體系轉型道路上的種種阻礙，加速中國社會的現(xiàn)代化進程謀劃戰(zhàn)略、設計制度、想好思路、提出舉措。

全面深化改革的分目標

讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果

一是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。中國30多年的改革開放，我們國家以年均10.7%的速度高速發(fā)展，國民財富迅猛發(fā)展，但同時，貧富差距也越拉越大，基尼系數(shù)已從1980年的0.33，上升到2001年的0.45，再到近幾年的0.48，社會中最富的10%的人掌握了將近50%的社會財富，遠遠超過了世界上一個社會中最富的10%的人掌握31.7%的社會財富的平均數(shù)。貧富差距過大已經嚴重影響中國社會階級、階層、團體、行業(yè)、職業(yè)和區(qū)域的團結與和諧，社會矛盾十分突出，成為橫亙在中國社會現(xiàn)代化道路上的最大障礙。全會決定認為，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這里當然包括農民和農民工、城市失業(yè)者和低收入階層、殘疾人、老少邊窮地區(qū)的人們等社會弱勢群體。

二是到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，包括經濟體系、政治體系、社會體系、文化體系自身的現(xiàn)代化，也包括治理經濟、政治、社會、文化的兩大制度體系：現(xiàn)代國家治理體系和現(xiàn)代社會治理體系，使各方面制度更加成熟更加定型。眾所周知，在傳統(tǒng)社會里，國家與社會幾乎是不分開的，有時候是社會（如氏族、部落、軍隊、宗教力量等）控制國家，有時候（特別是絕對君權制下）是國家支配社會；近代以來，國家與社會開始分離，從傳統(tǒng)的一元結構逐漸走向二元結構。支撐現(xiàn)代人類共同體的兩大主要治理體系是現(xiàn)代國家治理體系和現(xiàn)代社會治理體系。前者的主要職能是對國家和政府公共事務的治理，而后者的主要職能是社會組織和市民個人對私人事務和半公半私事務的治理。改革開放以來，伴隨著有計劃的商品經濟和社會主義市場經濟的生長發(fā)育，中國的私人事務率先從公共事務中分離出來，然后，半公半私事務也從公共事務中分離出來，社會開始進入半自治狀態(tài)。可是，由于歷史的和現(xiàn)實的各種原因，至今中國的國家治理體系和社會治理體系基本上還停留在傳統(tǒng)治理階段和水平，不能很好地適應社會變化的需要，當務之急就是要采取措施實現(xiàn)中國的國家治理體系和社會治理體系從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的快速轉變，從而更好更快地推進中國社會的現(xiàn)代化進程。

全面深化改革的方法和特點

從過去主要是淺層次的感性化改革，進入了深層次的理性化改革進程中

集分平衡。此次改革把該集中的權力集中到政府，特別是中央政府，把該分散的權力分散給地方政府、基層組織和社會組織，達成集權與分權的平衡。中央把國防軍隊、教育衛(wèi)生、國家安全、食品安全、環(huán)境保護、土地使用、財政稅收、金融貿易、國企改革、收入分配、基本公共服務等社會改革權集中在中央手里，但同時也下放部分權力特別是行政權給地方，讓地方把部分權力下放給基層、私人部門和社會組織，使國家與社會、政府與市場、私權與公權之間有一個基本的界線，使國家和政府有能力做事，社會和公民有活力發(fā)展。

放權讓利。國家向社會放權讓利，中央向地方放權讓利，地方政府向下級政府、基層政府放權讓利，政府向企業(yè)、公民放權讓利，國企向私企、外企放權讓利。通過行政體制改革，轉變政府職能，建設服務型政府。通過收入分配改革，縮小收入差距，對國民財富重新分配，以前主要是增量的國民財富改革，現(xiàn)在更多涉及到存量的國民財富改革，對一些特殊利益集團的固化利益要進行調整，主要表現(xiàn)在減少國有企業(yè)的壟斷領域和事項。通過戶籍制度改革、農村土地制度改革促進城鄉(xiāng)一體化，保障農民的公民權益。通過金融體系改革（放開金融體系內的壟斷限制）、財稅體系改革（通過重新劃分稅種及其分享比例，使中央政府把部分財政能力轉移給地方政府），使地方政府擺脫以地養(yǎng)政的情況，降低地方債務過高導致財政和金融風險的可能。

理性改革。一方面，本次改革堅持了過去三十多年改革成功的主要經驗，即漸進改革，不搞休克療法，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，即在中國共產黨領導下，走共同富裕的社會主義道路。這條道路是中國人民用一百多年探索找到的正確道路，是30多年改革開放中成功的基本經驗和失敗或挫折的教訓的總結和概括。許多國家雖然改旗易幟了，但是，之所以沒有發(fā)展好，就是因為走錯了道路。另一方面，本次改革與過去三十多年的改革也有不同，從過去主要是淺層次的感性化改革，現(xiàn)在進入了深層次的理性化改革進程：涉及的利益更廣、更深，矛盾更加錯綜復雜；改革更加組織化，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。各級黨委也要切實履行對改革的領導責任；改革更有預見性，而非完全盲目的摸索。

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系非常重要。全會認為，新一輪改革膽子要大、步子要穩(wěn)，既要加強頂層設計，同時，也不排斥摸著石頭過河，即要把中上層學者官員的理性的制度設計與下層和基層干部群眾的實踐摸索、試點結合起來，把整體推進和重點突破結合起來，從而，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力，以改革促發(fā)展，以發(fā)展求穩(wěn)定，以穩(wěn)定保改革，促進三者的良性循環(huán)，使中國今后數(shù)十年的改革開放繼續(xù)走漸進改革的道路。

（作者為北京師范大學政府管理學院副院長、二級教授、博導）

責編/馬靜 美編/石玉