2013年11月，中國共產黨在北京召開了十八屆三中全會，做出了決定中國未來5-10年改革發(fā)展的總體部署。

此次會議第一次提出，中國將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這表明中國將更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。中國人民大學經濟學院副院長劉元春說，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著原來管制型政府、投資型政府要向服務型政府、開放型政府轉變，要使權力在陽光下運行，在制度框架內運行。

國家治理能力不斷提高

中國社科院法學所研究員莫紀宏認為，國家治理的內涵是如何全面有效地協(xié)調社會關系，依法執(zhí)政、依法行政、依法治國的水平是國家治理體系現(xiàn)代化的重要標志?，F(xiàn)代化的國家治理能力，包括對緊急狀態(tài)、自然災害等突發(fā)事件的處理能力，在國際舞臺上維護國家主權、安全、利益的能力，全面有效地建設和諧社會、讓人民過上安居樂業(yè)生活的能力。國家制度化、規(guī)范化、程序化運行的法治程度，則是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障和關鍵指標。

在國家行政學院教授汪玉凱看來，中央政府如何低成本治理國家是國家治理體系是否現(xiàn)代化的標準之一，如政府機構不能過于龐大，決策能力、執(zhí)行能力要滿足經濟社會發(fā)展的要求，政府信息化的水平和保障信息安全的能力，都是國家治理能力提高的方向。

“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”首先是深化市場和政府關系的需求。劉元春說，過去的市場經濟是通過政府主導建立公有制經濟為主體多種經濟成分并存的所有制格局，今天政府與市場的關系已經遠不同于30年前。這次全會提出要“使市場在資源配置中起決定性作用”，未來的發(fā)展方向是大市場、小政府，這就要求政府職能轉變，建立一個強有力的政府。一個強有力的政府不在于駕馭市場的強勢，而在服務社會、穩(wěn)定社會、治理能力等方面具有強有力的運籌帷幄能力。事實上，在過去一年，中國政府已經取消和下放了行政審批項目超過300項。而此次全會之前，李克強總理多次表態(tài)用“壯士扼腕”的決心推進改革，讓人們看到國家治理能力的進步。

加強司法建設成為公眾新期待

評論者普遍認為，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個復雜全面的過程，既涉及經濟層面，又涉及政治層面，既涉及深化財稅體制改革、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等關鍵領域，又要強調權力運行制約和監(jiān)督體系、創(chuàng)新社會治理體制等方方面面。中國人民大學副校長、法學家王利明說，在這個過程中，深化司法改革是重要環(huán)節(jié)。

此次全會提出，建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。加強司法建設成為公眾新的期待。

事實上，中國在2012年已經提出要進一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。2013年10月，最高人民法院又發(fā)布了有關加強公正司法提高司法公信力的意見，堅持依法獨立行使審判權在其中被單列成章，明確要求切實保證當事人依法自由表達訴求、尊重當事人的程序選擇權、對當事人提出的申請或質疑，應及時給予回應并說明理由等。

此外，此次會議還明確提出“完善人權司法保障制度”。雖然早在2004年修改憲法時，保障人權就已經被寫進憲法，但黨的全會提出完善人權司法保障制度，還是首次。

國家行政學院教授許耀桐表示：“人權已經寫進我們的憲法，我們要尊重每個公民的人權，防止侵犯人權的事情發(fā)生，這也需要我們從法律上、司法上加以保證”。

讓人民監(jiān)督權力

此次全會提出，要堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策，要形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。這表明中國反腐要靠制度、監(jiān)督和權力制約。

中國人民大學黨史系教授周淑真表示，十八大到現(xiàn)在的一年來，反腐敗在體制機制上還是有很多創(chuàng)新的，“比如說巡視制度，雖然說以前也有，但執(zhí)行的力度和巡視的公開性是以往沒有的；還有舉報制度，中紀委在自己的網站上開通了網絡舉報專區(qū)；還有，以前中紀委的工作是非常神秘的，但現(xiàn)在中紀委揭開了神秘的面紗，讓老百姓看到了解中紀委是怎么運行的。”

中央黨校黨建教研部教授張希賢說，“讓人民監(jiān)督權力”是一項重要的反腐原則，監(jiān)督有多種形式，包括人大監(jiān)督、群眾來信來訪監(jiān)督、網絡監(jiān)督等等。北大廉政建設研究中心主任李成言表示，更細化的反腐措施有可能在2014年年初的中紀委全會上釋放。

對于未來的改革方向，張希賢認為監(jiān)督應該制度化和法制化，國家應該保證公民享有監(jiān)督權力的多種實踐途徑。

應對外部挑戰(zhàn)

此次會議明確，中國要設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

隨著中國的開放，面臨的外部挑戰(zhàn)越來越復雜，需要更好地協(xié)調和統(tǒng)籌對外決策。

國家安全委員會所涉及的安全是一個更為廣義的安全概念。中國社科院美國所國際問題專家張國慶指出，中國近年來面臨著很大的安全挑戰(zhàn)，包括來自于周邊國家，比如日本等國的挑戰(zhàn)，國際恐怖主義和網絡安全等方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)對中國提出很重要的課題，那就是必須要有這樣一個部門協(xié)調各方面力量，全方面系統(tǒng)地有效應對來自各個領域的安全威脅，最大限度保護中國的國家安全和利益，使中國更好地保護經濟發(fā)展和社會生活。

中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮指出，國際社會期待中國發(fā)揮更大的作用，“中國責任論”也出現(xiàn)了，但是承擔哪些責任是要有取舍的，需要有這樣的機構來作出決定。

張國慶認為，國家安全委員會成立后，肯定會全面升級中國思想庫和智囊團體系，并在國家安全應急反應中扮演重要角色。