中共十八屆三中全會(huì)提出，要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這表明，生態(tài)文明建設(shè)在未來中國全面深化改革的藍(lán)圖中占有十分重要的地位。

改善生態(tài)有賴制度和法律

此次會(huì)議至少有三次提到生態(tài)文明制度建設(shè)，而且非常明確地提出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線。這在中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華看來，意義十分重大。潘家華認(rèn)為，中國由于資源相對比較短缺，環(huán)境破壞、污染程度已經(jīng)比較高，我們的生活和發(fā)展都受到了嚴(yán)重的制約和影響。

環(huán)保問題日益突出，政府采取了很多措施，但始終沒有達(dá)到期望效果。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，主要原因是制度建設(shè)不到位。他說，在生態(tài)文明建設(shè)上，我們尚未建立起合理的補(bǔ)償制度和資源上的有償使用制度，調(diào)動(dòng)不起主體在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、植樹造林上的積極性。

西南大學(xué)黨委書記黃蓉生認(rèn)為，生態(tài)文明制度建設(shè)應(yīng)涵蓋考核評(píng)價(jià)制度，基本的管理制度，資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，市場化機(jī)制，責(zé)任追究和賠償制等五個(gè)方面。

國家發(fā)改委副主任解振華更把解決中國空氣污染問題提高到要嚴(yán)格執(zhí)法、依法保護(hù)環(huán)境這個(gè)層面，他希望解決“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題。

目前，生態(tài)方面的立法工作已經(jīng)提上日程。環(huán)境保護(hù)法修正案草案已提交全國人大常委會(huì)審議。高法、高檢出臺(tái)的辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋2013年6月也已正式施行。

治理污染的路還很長

繼去冬今春的大范圍霧霾天氣后，2013年第三季度京津冀地區(qū)13城市空氣質(zhì)量平均超標(biāo)天數(shù)比例達(dá)62.5%。霧霾不散深刻警示中國環(huán)境之痛，也引起國家主席習(xí)近平的高度關(guān)注。他說：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。

而事實(shí)上，中國近年在節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)新能源等方面做了大量工作。根據(jù)國家發(fā)改委提供的數(shù)字，在2006-2010年，中國減排二氧化碳15億噸，2011-2012年又進(jìn)一步減少了近4億噸二氧化碳。目前中國是世界水電利用最多的國家，在建核電裝機(jī)容量世界第一，在風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能源利用方面也走在世界前列。

2013年以來，中國出臺(tái)了大氣污染防治十條措施，安排了50億元用于專項(xiàng)治污，碳交易市場也開始啟動(dòng)。2013年6月18日，深圳市碳交易市場上市；今年年底，北京、上海、廣東的碳市場也有望開始啟動(dòng)實(shí)際交易。

根據(jù)瑞士綠十字會(huì)發(fā)布的2013年環(huán)境毒素報(bào)告，全球污染最嚴(yán)重的10個(gè)地方已經(jīng)沒有中國，而2012年中國有2個(gè)重污染區(qū)上榜。這說明中國的努力取得了一定成果。

由于各方面的原因，中國的環(huán)境形勢還未見根本好轉(zhuǎn)，還有很多事要做。環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長趙華林表示，未來5年，中國將以PM2.5防治為重點(diǎn)，深化大氣污染防治；以飲用水安全保障為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和地下水污染防治；以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土壤污染防治。

轉(zhuǎn)型發(fā)展是治污的關(guān)鍵

要從根本上治理環(huán)境還得轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。首先要調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。

目前中國39個(gè)行業(yè)中就有21個(gè)產(chǎn)能過剩。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華認(rèn)為：“表面看是產(chǎn)能過剩，實(shí)際上是一些地方政府盲目競爭上項(xiàng)目，造成重復(fù)建設(shè)遍地開花?！?/p>

新一屆中國政府著力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。最近，北京、上海、廣東紛紛調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，主動(dòng)為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更大空間和余地；未來數(shù)年，天津、山西、內(nèi)蒙古、山東等將大幅削減鋼鐵、水泥、焦炭等產(chǎn)能，以加快大氣污染治理。這些行動(dòng)彰顯了轉(zhuǎn)型發(fā)展的價(jià)值取向。

轉(zhuǎn)型發(fā)展另一方面的要義，就是以科技創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。近年來，中國致力于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新推動(dòng)體制改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國家。在此基礎(chǔ)上，此次全會(huì)進(jìn)一步指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。兩個(gè)“加快”體現(xiàn)了迫切的要求和未來清晰的政策指向。

當(dāng)前，中國科技發(fā)展進(jìn)入重要躍升期。全社會(huì)研發(fā)資金投入2012年首次超過1萬億元，其中74%來自企業(yè)；截至2012年，中國研發(fā)人員總量達(dá)到320萬人，穩(wěn)居世界第一；SCI（科學(xué)引文索引）收錄的中國科技論文數(shù)快速增長，連續(xù)四年居世界第二；發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)21.7萬件，穩(wěn)居世界第三；全國技術(shù)合同交易額年均增長超過20%，達(dá)到6400億元。隨著科技創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)，科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率越來越高，從2001年的39%提高到目前的51.7%，對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用不斷凸顯。

人們有理由相信，政策、投入，加科技的幫助，中國終有一天會(huì)變得天藍(lán)草綠山清水秀空氣清新，人與自然和諧相處。