進(jìn)入21世紀(jì)后的中國，至少出現(xiàn)過兩次口罩脫銷的現(xiàn)象：一次在SARS肆虐的2003年，那年年初，北京遙望廣州人民戴著口罩出現(xiàn)在球場觀眾席上，起初覺得夸張，后來疫情氣勢洶洶沖入北京城，恐懼與保護(hù)變得怎么夸張都不為過。

灰霾的效應(yīng)沒有疫情猛烈，但時(shí)時(shí)滲入肌理。從2010年底美國駐華大使館測出北京PM2.5數(shù)值達(dá)到超出儀器指標(biāo)限定（500）的595后，這個(gè)衡量空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)開始走進(jìn)中國人的視野。

在一系列涉嫌傷害中國人民民族感情的事件（如外國運(yùn)動員戴口罩赴京或以“空氣差”為理由直接抵制來京參加比賽、“北京咳”寫進(jìn)旅游指南、美領(lǐng)館空氣污染數(shù)據(jù)與中國環(huán)保部產(chǎn)生極大矛盾等）發(fā)生后，越來越強(qiáng)烈的直接觀感讓人們意識到問題的確存在。2013年，南中國看著爆表指數(shù)從北而來，一路降臨到自己頭上時(shí)，人們才意識到大家共同的命運(yùn)：為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的成果埋單。

誰都逃不掉

2013年12月的第一天，上海，一大早，同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院退休教授蔣大和帶著自己新買的單反相機(jī)去南京路，拍攝當(dāng)天的馬拉松比賽。在這座以活力著稱的城市，上萬人參與的馬拉松是熱愛運(yùn)動的人們的一大盛事，而就在那一天，上海的空氣質(zhì)量達(dá)到了5級重度污染，開啟了長達(dá)一周的重度灰霾生活。在這個(gè)曾被認(rèn)為空氣質(zhì)量還算不錯(cuò)的江南城市，這是今年的第二次。

第一次達(dá)到5級重度污染是在8月7日前后，夏日里最熱的幾天，機(jī)動車尾氣中的氮氧化物和碳?xì)浠衔镌陉柟庀掳l(fā)生了光化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生光化學(xué)煙霧，導(dǎo)致空氣中的臭氧嚴(yán)重超標(biāo)，小時(shí)濃度一度超過300微克/立方米，天空變成粉藍(lán)。幸而，臭氧超標(biāo)最嚴(yán)重的正午，幾乎沒什么人走在街上，對粘膜具有嚴(yán)重刺激性的臭氧并沒有造成很大范圍的影響。那次臭氧超標(biāo)，因?yàn)槠渚值匦砸约芭c極端天氣的高相關(guān)度，很快就被人遺忘了。然而，12月1日開始的這次時(shí)間長、覆蓋面廣的灰霾，卻沒那么幸運(yùn)了。

在年底上?；姻矅?yán)重的時(shí)段里，劉振濤（化名）被朋友們大大嘲笑了一番。按理說，他做互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)投，在北京最合適。但兩三年前，他帶著家人從北京搬家到上海——因?yàn)橛X得空氣不對。那時(shí)候，大多數(shù)中國人還不知道PM2.5。就在他研究了各種凈化器和各家凈化器公司并決定投資給哪家之后，灰霾跑到上海，賞了他一個(gè)極難看的臉色。本地人甚至開玩笑：在北京是看不清天安門城樓上的毛主席像，可在上海，是掏出100元看不見毛主席像。

一些人想到逃離。專欄作家葉檀是暫時(shí)遷徙中的一員，她逃到浙江莫干山腳的小城德清，發(fā)現(xiàn)那里也籠罩在灰霾中。

年末這次灰霾引起巨大關(guān)注的原因很多。比如，這次灰霾的首要污染物是PM2.5，這種細(xì)顆粒物近來正因自身強(qiáng)大的影響能見度和身體健康的能力而為這里的居民所熟知。在這一年里，如同一個(gè)循規(guī)蹈矩的學(xué)生，這種顆粒物圓滿完成了一篇首尾呼應(yīng)的習(xí)作——那篇作文的開頭寫道：這一年的1月，一場大范圍的霾波及了17個(gè)省市，整個(gè)1月期間，京津冀地區(qū)只有5天空氣良好，在最嚴(yán)重的一次霾過程（9-15日）中，北京的PM2.5小時(shí)濃度最高值一度達(dá)到680微克/立方米，大于300微克/立方米的時(shí)數(shù)超過了46小時(shí)。文章接近結(jié)尾處，12月的第一周，中國科學(xué)院對地觀測與數(shù)字地球科學(xué)中心科學(xué)家李芳軍在自己的博客中為7張來自NASA的觀測影像配文說：“12月第1周，就在大家忙著總結(jié)2013年度的得與失時(shí)，灰霾大勢掃蕩全國，華東、南、西、北、中等地區(qū)無一幸免……”陸續(xù)有25個(gè)省份、一百多座大中城市不同程度出現(xiàn)灰霾天氣，覆蓋了中國將近一半的國土。此前環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，有20個(gè)省104個(gè)城市嚴(yán)重污染。就連公認(rèn)空氣質(zhì)量最好的海南，省會城市?？谝渤霈F(xiàn)過輕度污染。拉薩出現(xiàn)的浮塵天氣，則讓人們哀嘆“中國已經(jīng)沒有凈土了”。

面對灰霾天氣，起初有媒體想表達(dá)盡量樂觀的態(tài)度。央視網(wǎng)發(fā)表評論《灰霾帶來的五大意外收獲》說，灰霾讓中國人更團(tuán)結(jié)、更平等、更清醒、更幽默。這種調(diào)侃中的無奈讓在中國的外國記者無法理解，英國《金融時(shí)報(bào)》記者帕提·沃德米爾嘲諷說，這個(gè)看法“富有建設(shè)性”，同時(shí)這種“把喪事辦成喜事”的傾向也遭到國人的批評：灰霾不宜拿來開玩笑。

帕提·沃德米爾觀察到，面對空氣，需要在室外活動的平民百姓顯得束手無策。廣場上跳健身舞的大媽下定決心：如果PM2.5濃度超過140微克/立方米，她就不跳了。但實(shí)際上，她最開始的標(biāo)準(zhǔn)是110，隨著空氣質(zhì)量越來越差，她將標(biāo)準(zhǔn)上浮了3次。帕提·沃德米爾說，他也在考慮是否要將監(jiān)測空氣污染的應(yīng)用軟件從手機(jī)上徹底刪除，以免自己陷入兩難。

PM2.5攻守戰(zhàn)

對于蔓延而來的渾濁空氣，人們的意識經(jīng)歷著從無知到獲知再到預(yù)估后果的過程。

在氣象學(xué)中，霾是這樣定義的：“大量極細(xì)微的干塵粒等均勻浮游在空中，使水平能見度小于10千米的空氣普遍混濁現(xiàn)象?！倍c能見度相關(guān)性最強(qiáng)的顆粒，便是PM2.5。

1990年代開始，PM2.5開始逐漸受到美國環(huán)保部的關(guān)注，這源于一位流行病學(xué)家的調(diào)查。當(dāng)時(shí)的施瓦茲（Joel Schwartz）是任職于美國環(huán)保部的流行病學(xué)家，他發(fā)現(xiàn)了一件很奇怪的事情，在上世紀(jì)七八十年代的美國斯托本維爾市，如果某日的煤煙污染比較嚴(yán)重，即使第二天的污染值下降，居民的死亡率卻仍會跳躍式上升。施瓦茲又調(diào)查了4個(gè)類似的美國城市，結(jié)果幾乎一致。把相關(guān)的數(shù)據(jù)擴(kuò)展到全美，施瓦茲認(rèn)為，每年因這種不明污染增加的心肺疾病導(dǎo)致的死亡人數(shù)將超過當(dāng)時(shí)美國的年交通事故死亡人數(shù)。1991年，施瓦茲在一次科學(xué)大會上公布了他的研究結(jié)果，他認(rèn)為，這種死亡也許來自空氣中比目前檢測標(biāo)準(zhǔn)更小的粒子。之后，1993年，一篇對美國6個(gè)城市八千多人的健康和生活習(xí)慣以及環(huán)境的分析顯示：生活在污染最嚴(yán)重的城市，比生活在污染最輕微的城市死亡率可能要高26%。1995年，利用來自美國50個(gè)城市、55萬人的健康數(shù)據(jù)和PM2.5的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pope與一批流行病學(xué)家共同評估得出：與生活在污染最輕微的城市中的居民相比，生活在污染最嚴(yán)重的城市中的居民，死亡率大約升高17%。1997年7月，美國環(huán)保部通過了旨在收緊臭氧排放和降低PM2.5微粒排放的法令。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的估算，與過去相比，美國環(huán)保部的新法令將導(dǎo)致每年增加97億美元的執(zhí)法費(fèi)用——僅僅指安裝新儀器、評估電廠和柴油機(jī)動車的排放，還不包括新法令對工業(yè)界的沖擊。之后，五百多家石油、汽車以及相關(guān)工業(yè)集團(tuán)開始合力反攻，他們認(rèn)為，這項(xiàng)決定是“缺乏證據(jù)的”。當(dāng)月，國會也開始策劃立法廢除上述法規(guī)。當(dāng)期的《科學(xué)》雜志上，這場爭論被定義為“近十年來最重大的環(huán)境之戰(zhàn)”。

當(dāng)時(shí)的討論中，施瓦茲和他的支持者堅(jiān)稱：“工業(yè)界分辯說，都是因?yàn)槠渌廴驹?，然而，他們幾乎沒有證據(jù)。”而來自工業(yè)界的反對者堅(jiān)稱：“（影響健康的因素很多），你不能武斷地說某種因素就比其他因素更重要?！鄙踔吝B中立的研究者也曾指出：也許6個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只是抓住了影響健康的某些因素……一位霍普金斯大學(xué)的知名流行病學(xué)家就曾宣稱：盡管他承認(rèn)空氣污染對健康有影響，然而這個(gè)影響是否占主導(dǎo)地位，（是否值得付出這樣的代價(jià)），仍是個(gè)問題。

這場攻守戰(zhàn)的結(jié)局是，因?yàn)橹甘綪M2.5與健康相關(guān)性的研究數(shù)據(jù)越來越多，2006和2012年，美國環(huán)保部兩次修改了法規(guī)，加強(qiáng)了對PM2.5顆粒的限制。至今，在美國環(huán)保部的網(wǎng)站上，讀者仍可找到一個(gè)“不達(dá)標(biāo)地區(qū)列表”，以及那些從不達(dá)標(biāo)進(jìn)入達(dá)標(biāo)行列的“進(jìn)步”地區(qū)的名單。根據(jù)規(guī)劃，美國爭取在2020年，全國的空氣質(zhì)量均可達(dá)到最新標(biāo)準(zhǔn)。

1999年，美國正式開始檢測其空氣中的PM2.5濃度，中國對PM2.5的研究也已起步。今天學(xué)術(shù)界所用的“灰霾”一詞，正式得名于2002年，當(dāng)時(shí)的青年科學(xué)家們將國外文獻(xiàn)中的“Grey Haze”直譯為“灰霾”。在當(dāng)年的香山科學(xué)會議上，以“可吸入顆粒物的形成機(jī)理和防治對策”為題，正式討論過大氣污染問題，會議中，還有院士以“空氣細(xì)粒子（PM2.5）的污染與危害”為主題做了綜PQcPUeE13A5T4JGGpanRF3t31o1nGC7Wp/gcwwYY3Ek=述報(bào)告，分析了這種細(xì)粒子的污染水平及其對人體健康的影響。2003年，中國氣象局廣州熱帶海洋氣象研究所的吳兌發(fā)表了國內(nèi)最早提及“灰霾”的中文論文，自此，中國學(xué)術(shù)界對灰霾的研究系統(tǒng)展開。

2009年，北京大學(xué)一個(gè)研究小組發(fā)表于英國《大氣研究》雜志上的《1973-2007中國六城市能見度趨勢報(bào)告》披露了自1973年以來的三十多年間，北京、成都、廣州、上海、沈陽、西安的能見度變化情況。針對北京，作者說：1973-1977年間，北京的能見度急劇下降，1978-1998年間變化不大，而自1999年開始，北京的能見度開始緩慢回升，樣本中的其他城市幾乎都遵循了類似的規(guī)律，除了沈陽。沈陽同樣經(jīng)歷了1973-1989年間的能見度驟減過程，然而，從1990年開始，沈陽的能見度經(jīng)歷了一個(gè)變好的過程，然后開始保持恒定，直到2007年，這也許“與國家層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與東北老工業(yè)基地改造有關(guān)”。作者指出：“即使如此，六城市中，沈陽仍是能見度最低的一個(gè)?！?/p>

文章的另一個(gè)信息是季節(jié)與能見度的關(guān)系，除北京和沈陽外的4座位于中國南部和中部的城市，夏天能見度最好，而北京和沈陽則在春天具有最好的能見度。除廣州外，大部分城市能見度最差的日子出現(xiàn)在冬天，而廣州能見度最差的日子出現(xiàn)在春天。

在中國的空氣質(zhì)量研究領(lǐng)域，與那篇六城市研究一樣曾引發(fā)學(xué)界關(guān)注的，還有來自美國大氣科學(xué)研究中心的鐵學(xué)熙所做的關(guān)于廣州肺癌死亡率與氣溶膠關(guān)系的研究。那篇發(fā)表于《大氣環(huán)境》雜志上的文章指出：廣州地區(qū)的空氣消光系數(shù)（與PM2.5值密切相關(guān)）與其肺癌死亡率具有高相關(guān)性，且這種相關(guān)性有6-7年的延遲。就在2013年6月，《柳葉刀》雜志一篇關(guān)于中國疾病負(fù)擔(dān)研究的報(bào)告中，空氣中的細(xì)顆粒物被認(rèn)為是2010年排名第四位的殺手，排在吸煙（第三位）與廚房油煙（第五位）之間。那份表單上，排名第一的威脅是不良飲食，高血壓排在第二位，飲酒排在第七位。

這些細(xì)顆粒物造成的污染，在人體外造成“看不清”的后果，荒謬的例子是哈爾濱公交車迷路，理性的例子是民航局要求運(yùn)營旅客吞吐量排名前10位的機(jī)場至首都機(jī)場的航班機(jī)長，自2014年1月1日始，必須具備二類盲降運(yùn)行資格。細(xì)顆粒物在人體內(nèi)的附著則導(dǎo)致醫(yī)院呼吸道科的門診量上升，最著名的例子之一是美國格萊美獲獎女歌手佩蒂·奧斯汀取消了原定的北京演唱會——到了中國后，她的呼吸道嚴(yán)重感染，引發(fā)了哮喘。

城市生活中正在出現(xiàn)這樣的場景：一頂灰色的罩子籠在上空；汽車爬行以爭取時(shí)間辨別信號燈；類防毒面具外形的口罩在地鐵車廂穿梭；家長集體要求給學(xué)校捐獻(xiàn)空氣凈化設(shè)施，以避免自己的孩子“被動吸煙”；人們恨不得在所到之處都裝上空氣凈化器，仿佛一離開儀器就無法自主呼吸……

污染物溯源

在與細(xì)顆粒物的來源相關(guān)的新聞報(bào)道中，人們喜歡聯(lián)想到1952年的倫敦?zé)熿F，以及20世紀(jì)四五十年代的美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件。然而，在一篇《京津冀大氣霾污染控制策略與思考》中，中科院“大氣灰霾溯源”項(xiàng)目組報(bào)告執(zhí)筆人、中科院大氣物理研究所研究員王躍思寫道：“中國的霾污染問題比倫敦?zé)熿F事件和洛杉磯光化學(xué)煙霧事件更為復(fù)雜和嚴(yán)重。”倫敦?zé)熿F事件發(fā)生在人類對空氣污染尚無認(rèn)識的時(shí)期，主要源于當(dāng)時(shí)大量的燃煤使用，洛杉磯光化學(xué)煙霧的罪魁禍?zhǔn)缀苋菀自跈C(jī)動車身上找到，而中國的霾，源頭卻沒有那么明晰，甚至，每一座城市、每一次灰霾幾乎都有自己的特點(diǎn)。

2013年1月的京津冀霾過程發(fā)生3個(gè)多月后，王躍思所在的研究小組在《中國科學(xué)院院報(bào)》上發(fā)表了他們的分析結(jié)果。對北京的PM2.5進(jìn)行源解析的結(jié)果表明：燃煤、機(jī)動車為主要來源，“北京的年平均PM2.5排放中，燃煤占26%，機(jī)動車19%，餐飲11%，工業(yè)10%”，而對京津冀地區(qū)的分析則顯示，“京津冀地區(qū)的主要污染來源為燃煤34%、機(jī)動車16%和工業(yè)15%”。在媒體上，這類結(jié)果被概括為：“北京的車、天津的油和河北的煤?！痹谀欠輬?bào)告的“霾控制建議”中，王躍思和他的小組寫道：“北京不可能單獨(dú)治理霾問題……”

根據(jù)環(huán)保部監(jiān)測的城市數(shù)據(jù)，按照城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價(jià)，以11月為例，空氣質(zhì)量相對較差的前10座城市分別是石家莊、保定、邢臺、唐山、邯鄲、濟(jì)南、太原、廊坊、烏魯木齊和衡水。相對于北京，空氣污染對于河北來說顯然更為嚴(yán)峻，但長期以來，由于首都太受矚目，河北糟糕的空氣在輿論場里“燈下黑”了，而其依賴傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展模式帶來的聯(lián)動效應(yīng)也讓首都有不能承受之重。

但對于上海，溯源的工作卻沒那么簡單。對于并沒有采用集中供暖的長三角地區(qū)，冬日的霾究竟原因何在？官方的解釋中，首先被提及的原因是氣象條件，標(biāo)準(zhǔn)的說法如上海市環(huán)保局的官方通告：這次污染事件是“在不利氣象條件下，北方污染物輸送、本地污染持續(xù)累積以及區(qū)域性污染疊加共同作用的結(jié)果”。

氣象，也許確實(shí)是原因之一。冬季，地面溫度低而上層溫度高的逆溫層，空氣的水平和垂直流動都很少的靜穩(wěn)天氣，加劇了污染物的集聚。根據(jù)美國航空航天局（NASA）拍攝到的衛(wèi)星遙感圖像，“厚重的霾從北京伸展到上海，綿延約1200千米，相當(dāng)于從馬薩諸塞州的波斯頓到北卡羅來納的羅利……中國的東北部常見嚴(yán)重?zé)熿F，但像這次污染伸展到如此遠(yuǎn)的南部仍較為少見。”

對那幅衛(wèi)星遙感圖像，華盛頓大學(xué)空氣污染影響與趨勢分析中心主任魯?shù)婪颍≧udolf Husar）分析認(rèn)為：污染物并沒有達(dá)到霧區(qū)的頂部，“大部分污染物被約束在只有幾百米厚的（近地）冬季邊界層內(nèi)”，這項(xiàng)分析與中國科學(xué)家的看法是一致的。對這種情況，王躍思在一次科普報(bào)告中打過一個(gè)比方，混合層的高度就如同屋頂?shù)母叨?，“屋頂太矮時(shí)，大家一塊吸煙，一會就看不到人了……把屋頂弄到二三十米，弄到大禮堂里面開會，吸兩根煙也無所謂。”

這類影響也許來自我們正在經(jīng)歷的氣候變化。王開存，北京大學(xué)全球變化與地球系統(tǒng)科學(xué)研究院首席科學(xué)家，數(shù)年前曾在《科學(xué)》雜志發(fā)表一篇論文，其中提到，自1975年以來，除了歐洲，全球范圍內(nèi)細(xì)微顆粒物濃度都在明顯上升。霾還有加劇靜穩(wěn)天氣的能力。王開存向本刊記者表示：細(xì)微顆粒物的增加同樣使得到達(dá)地面的太陽輻射降低，也降低了地面對大氣的加熱能力和地面溫度，而含細(xì)微顆粒物的空氣層溫度增加，從而使大氣趨于穩(wěn)定，不利于細(xì)微顆粒物的垂直擴(kuò)散，使之更容易聚集。

霾與靜穩(wěn)天氣，也許是在相互影響和促進(jìn)，而這場持續(xù)一周多的灰霾天氣，則是扳機(jī)被扣動后的一種慣性。那么，扣動扳機(jī)的力量在哪里？

有人把原因歸結(jié)為周邊農(nóng)民燒荒，也有歸結(jié)為都市的機(jī)動車，以及長三角的煤電廠。根據(jù)數(shù)據(jù)，三大經(jīng)濟(jì)中心的火電裝機(jī)容量中，京津冀和珠三角都只占全國的7%，而長三角就占了17%。綠色和平組織則通過分析當(dāng)時(shí)的氣象資料及長三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為“水泥等工業(yè)排放源是長三角灰霾最大的根源”。除了本地的排放，外來輸入的污染同樣也受到了關(guān)注，江南的這次霾過程有無受到華北的影響？支持者的理由包括，長三角城市的空氣質(zhì)量與風(fēng)向有強(qiáng)烈的相關(guān)性，空氣的重度污染往往從風(fēng)向由北轉(zhuǎn)南開始。

對年底的這場延綿1200千米的霾過程，網(wǎng)絡(luò)上有人開始調(diào)侃“京派霾”與“海派霾”的區(qū)別：“一個(gè)帶有涮肉的酣暢感，一個(gè)帶有貓屎咖啡的細(xì)膩和情趣。”而對于霾的“粗獷”或是“細(xì)膩”，蔣大和在博客中提出了一個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5與PM10的比值，他認(rèn)為：“這個(gè)比值在相當(dāng)程度上說明了污染的類型和可能的污染物來源”，當(dāng)細(xì)粒子比例偏高時(shí)，以本地和附近地區(qū)的污染物輸運(yùn)為主，而當(dāng)粗粒子比例偏高時(shí)，則存在著一個(gè)北方輸送浮塵的過程。

那么，空氣中的顆粒究竟能否完成這場跨越數(shù)千公里、跋涉大半個(gè)中國的傳輸過程？魯?shù)婪蛟诮o本刊記者的回信中給予了肯定答復(fù)，他說：“一個(gè)電廠釋放的二氧化硫完全有能力影響它周邊500-1000公里的區(qū)域。在大氣中，完成這樣的輸運(yùn)大約只需 3-5天?！?/p>

這位曾以研究亞洲沙塵暴現(xiàn)象而知名的美國科學(xué)家認(rèn)為，目前看來，沙塵暴已經(jīng)不再是中國在空氣污染方面面臨的主要挑戰(zhàn)，那種直徑小于2.5微米的顆粒成功取代了它的位置——“沙塵暴只發(fā)生在春季，只影響北方的省份，粉塵中的化學(xué)成分無毒，而且，因?yàn)閴m粒的粒徑足夠大，它們不會鉆到人類的肺里?！?/p>

匹夫之責(zé)

空氣危機(jī)給政府帶來巨大挑戰(zhàn)。它無處不在的特性注定了，這是經(jīng)濟(jì)問題、政治問題、民生問題以及外交問題。

中國國務(wù)院常務(wù)會議在2013年6月中旬通過并公布了10條針對大氣污染防治的措施，簡稱“大氣十條”。北京市政府繼投資額超過萬億元人民幣的《2013-2017年空氣清潔行動計(jì)劃》后，又于2013年10月宣布了最新的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，其中包括部分工業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)，以及機(jī)動車停駛等應(yīng)急措施。

“環(huán)保不投入，醫(yī)保就要投入了?！杯h(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙華林說。根據(jù)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，2013-2017年，中國將投入1.7萬億元進(jìn)行大氣污染治理。為這個(gè)大計(jì)劃買單的，既有政府，也有企業(yè)和個(gè)人。

12月22日19點(diǎn)22分，天津市環(huán)保局官方微博發(fā)出預(yù)警，提示22日至25日天津?qū)⒊霈F(xiàn)重污染天氣，符合《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的Ⅲ級（黃色）重污染天氣預(yù)警條件。同時(shí)附有長微博，明確提出從23日零時(shí)起按照日期末尾數(shù)確定限行尾號。隨后，有關(guān)政務(wù)微博紛紛轉(zhuǎn)發(fā)。

這一突然通知讓上網(wǎng)看到此消息的天津私家車主不能接受。4小時(shí)后，天津交通廣播得到交管局“最新消息，限號工作暫不執(zhí)行。由于網(wǎng)上有明天開始限號的信息，所以特在此公告，請大家以此為準(zhǔn)?！边@一政府“烏龍”更是造成了信息混亂，《天津日報(bào)》官微直言：“市環(huán)保局今晚發(fā)布Ⅲ級重污染天氣預(yù)警，這意味著《市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（津政〔2013〕88 號）首次啟動！明日限行，車主知道嗎？睡都睡了……媒體記者尚且一頭霧水呢！那明日違規(guī)罰還是不罰？罰，如何服眾？不罰，市政府文件被當(dāng)兒戲？嚴(yán)肅點(diǎn)，有關(guān)部門，這是限號呢！”

種種跡象表明，各方都還沒有做好完全盡責(zé)的準(zhǔn)備。