從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，1-5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比增長(zhǎng)11.6%，為2002年以來的歷史低點(diǎn)；50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增速同比增長(zhǎng)19.7%，雖較1-4月略有增長(zhǎng)，但仍難掩回升乏力態(tài)勢(shì)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額（限額以上）同比增長(zhǎng)2.1%，為歷史最低點(diǎn)。根據(jù)內(nèi)蒙古（DRC）宏觀經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)入5月份，宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)仍維持在歷史低位（圖1），工業(yè)、消費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入預(yù)警指數(shù)繼續(xù)呈回落態(tài)勢(shì)，工業(yè)指數(shù)、消費(fèi)指數(shù)、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)指數(shù)運(yùn)行于“過冷區(qū)”。從經(jīng)濟(jì)景氣走勢(shì)看，我區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)一致指數(shù)已連續(xù)8個(gè)月延續(xù)下行趨勢(shì)，表明當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，整體處于緩中趨穩(wěn)、下行調(diào)整階段，回升基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)回暖尚需時(shí)日。

一、1-5月內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再下臺(tái)階

2002-2009年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)連續(xù)8年增速全國(guó)第一，年均增速18.5%，高于全國(guó)8.7個(gè)百分點(diǎn)，最高增速達(dá)到23.8%。進(jìn)入“十二五”，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速受到極大影響。2012年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值下降至11.7%，增速排名降至全國(guó)第13位、西部第10位。進(jìn)入2013年，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率更是跌破兩位數(shù)，僅為9.9%，排名進(jìn)一步降至全國(guó)第18位、西部第11位。

（二）生產(chǎn)、需求低速運(yùn)行

工業(yè)、服務(wù)業(yè)增勢(shì)乏力。1-5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.6%，同比回落2個(gè)百分點(diǎn)。主要行業(yè)中，能源對(duì)全區(qū)工業(yè)的支撐力繼續(xù)走弱，其中，煤炭開采和洗選業(yè)增速同比下滑11.1個(gè)百分點(diǎn)，原煤產(chǎn)量增速同比大幅回落16個(gè)百分點(diǎn)，為2001年以來最低。一季度，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.6%，連續(xù)五個(gè)季度維持個(gè)位增速。全區(qū)主要服務(wù)行業(yè)除金融業(yè)增速同比回升6個(gè)百分點(diǎn)外，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增速分別較上年回落7.5、0.9和6.6個(gè)百分點(diǎn)。

投資平穩(wěn)，消費(fèi)下滑明顯。1-5月份，全區(qū)50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.7%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。公共消費(fèi)下滑與居民消費(fèi)乏力對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)形成雙重制約。1-5月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額（限額以上）增速僅為2.1%，低于全國(guó)平均水平8.4個(gè)百分點(diǎn)，同比下降12.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)2011年公布限上消費(fèi)數(shù)據(jù)以來新低。其中，石油類消費(fèi)低于上年同期25.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為-46.5%，影響社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速回落6.7個(gè)百分點(diǎn)，是我區(qū)消費(fèi)下降的重要因素。

（三）效益、收入繼續(xù)下滑

1-5月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)-15.5%，較一季度下滑5.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)2005年以來歷史新低。六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)中，除農(nóng)畜產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)6.8%外，煤炭、冶金建材、化學(xué)工業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)利潤(rùn)同比分別下降28.3%、12.6%、10.4%、28.5%。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)萎縮對(duì)全區(qū)財(cái)政增收形成較強(qiáng)制約。1-5月，全區(qū)地方財(cái)政總收入增速為0.1%（圖3），完成年度預(yù)算不足四成。經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑也加劇了居民增收難度。一季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入增速分別為10.1%和14.7%，同比分別下滑5.6和5.1個(gè)百分點(diǎn)，名義收入分別為6998元和3224元，剔除物價(jià)因素后，城鎮(zhèn)居民實(shí)際人均可支配收入和農(nóng)牧民實(shí)際人均現(xiàn)金收入增速分別為6.8%和11.2%，較名義收入少431.6元和315.1元，均處于2010年三季度以來的較低水平。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題

（一）結(jié)構(gòu)性矛盾掣肘經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)

我區(qū)工業(yè)和投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡給當(dāng)前及下一階段全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來較大壓力。從工業(yè)看，全區(qū)投資品和消費(fèi)品生產(chǎn)較不協(xié)調(diào)，能源類生產(chǎn)壓力明顯，且低端產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特征明顯，使高技術(shù)高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)難成規(guī)模，工業(yè)增長(zhǎng)潛力受到較大限制。隨著市場(chǎng)對(duì)能源需求的下降，能源工業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已由2011年的30.1%下降至2012年的24.7%的歷史低位。

伴隨著傳統(tǒng)能源類市場(chǎng)需求井噴式行情的終結(jié)，全區(qū)以能源為主導(dǎo)的投資空間日益縮窄，投資已進(jìn)入兩難境地：投資傳統(tǒng)能源重化工業(yè)，面臨生產(chǎn)超壓、企業(yè)盈利困難等問題；投資戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，面臨產(chǎn)業(yè)配套弱、創(chuàng)新平臺(tái)滯后等約束。因此，如果再沿襲固有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)將趨于削減，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的路子將越走越窄。

（二）企業(yè)盈利空間持續(xù)收窄

一是市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致主要工業(yè)品價(jià)格不斷降低。進(jìn)入5月份，中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）同比下降2.9%，跌幅較上月擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)。主要工業(yè)品中，煤炭、鋼材、鋁、鋅、鉛、銅價(jià)格繼續(xù)下降。其中，高、低熱值動(dòng)力煤坑口價(jià)和銅價(jià)同比分別下降125元/噸、50元/噸、4783元/噸，全區(qū)很多煤礦損失慘重。

二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本繼續(xù)增加。當(dāng)前，商業(yè)銀行貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上普遍上浮20%，企業(yè)用工成本已占總成本30%-40%。另外，為完成年度稅收任務(wù)，部分地區(qū)開始對(duì)企業(yè)加大征稅、罰款力度，有些地區(qū)要求企業(yè)補(bǔ)交前期緩交的各類基金款，甚至要求把明年的部分稅收提前繳納。目前，全區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)預(yù)警指數(shù)僅為74.4，為2003年以來的最低水平，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境趨于困難。

（三）資金供給緊張

受市場(chǎng)因素影響，資金流動(dòng)性趨緊，信貸投放分布不均。2013年5月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款余額、中長(zhǎng)期貸款余額增速同比分別下降6.4和5.5個(gè)百分點(diǎn)，回落到歷史較低水平。信貸投放規(guī)模的減緩加劇了項(xiàng)目建設(shè)資金的緊張狀況，1-5月，全區(qū)投資到位資金同比增長(zhǎng)22.7%，低于上年同期6.2個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)重點(diǎn)調(diào)度的149項(xiàng)10億元新建工業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資僅占本年計(jì)劃投資的24.9%。

（四）居民“無力消費(fèi)、不敢消費(fèi)”問題凸顯

一是長(zhǎng)期形成的高投資增長(zhǎng)模式對(duì)消費(fèi)形成了強(qiáng)力擠壓。在全區(qū)重化工業(yè)體系下，工業(yè)吸納就業(yè)能力逐漸減弱。2005年-2012年，我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重提高了11個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)比重提高不到3個(gè)百分點(diǎn)，截至2012年，我區(qū)二產(chǎn)比重達(dá)57%，但就業(yè)比重僅為18%左右。2013年，隨著經(jīng)濟(jì)減速，我區(qū)就業(yè)矛盾進(jìn)一步加劇。全區(qū)高校畢業(yè)生總數(shù)突破11萬人，但崗位需求數(shù)呈下降趨勢(shì)，其中能源化工、傳統(tǒng)制造業(yè)崗位需求明顯縮水，截至5月份，全區(qū)畢業(yè)生簽約率僅為22.56%。沒有一定規(guī)模的就業(yè)群體做支撐，消費(fèi)規(guī)模難成氣候，消費(fèi)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是居民“有心消費(fèi)，無力買單”。進(jìn)入2013年，全區(qū)居民收入增勢(shì)進(jìn)一步放緩，但教育、醫(yī)療和住房等支出比例未見縮小，初步測(cè)算，家庭教育、醫(yī)療和住房平均支出分別占家庭總收入的30.1%、11.8%和50%，在這三重?cái)D壓下，居民其它消費(fèi)勢(shì)必削減。除此，全區(qū)社會(huì)保障投入力度放緩，1-4月份，地方財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出增速僅為6.1%，較上年同期大幅回落25.4個(gè)百分點(diǎn)。社保投入的減弱使中低收入群體教育、購(gòu)房、醫(yī)療支出比重更大，導(dǎo)致廣大中低收入群體無力消費(fèi)，也不敢放手消費(fèi)，居民“保儲(chǔ)蓄、抑消費(fèi)”意愿仍較強(qiáng)（圖5），全區(qū)消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張難度加大。

（五）財(cái)政收支不平衡矛盾突出

資源型產(chǎn)業(yè)稅收收入一般占我區(qū)全部稅收收入的1/3左右，但受當(dāng)前煤炭市場(chǎng)需求下滑影響，1-5月，全區(qū)采礦業(yè)稅收同比減少76.3億元，下降24.37%。其中，煤炭開采和洗選業(yè)稅收同比減少76.23億元，下降29.18%。長(zhǎng)期看，隨著資源類產(chǎn)品市場(chǎng)需求的下降，我區(qū)20%-30%的財(cái)政收入高增長(zhǎng)階段已經(jīng)過去，但財(cái)政支出任務(wù)依然較重。1-5月，全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出完成調(diào)整預(yù)算的35.69%，同比提高3.26個(gè)百分點(diǎn)。下一步，隨著保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生工作的持續(xù)推進(jìn)，財(cái)政剛性支出將維持25%-35%的增速，財(cái)政收入增速放緩和政府承擔(dān)的剛性支出增加的矛盾會(huì)愈發(fā)突出。

三、2013年下半年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷及對(duì)策建議

（一）下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)判斷

受國(guó)家增速放緩、市場(chǎng)需求疲軟以及自身結(jié)構(gòu)性失衡等因素制約，下半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，但在國(guó)家以及自治區(qū)出臺(tái)的一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策影響下，下半年，全區(qū)市場(chǎng)需求及內(nèi)需潛能將有所改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將緩中趨穩(wěn)，主要判斷依據(jù)如下：

從經(jīng)濟(jì)周期性變化規(guī)律看，我區(qū)變化規(guī)律和全國(guó)基本一致（圖6）。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自2012年9月份企穩(wěn)回升以來，基本保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2013年一季度GDP增長(zhǎng)7.7%，分別較上年同期和四季度放緩0.4和0.2個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)于2012年前三季度降幅超過1.5個(gè)百分點(diǎn)相比，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性有所提高。相應(yīng)，在我區(qū)繼續(xù)加大調(diào)結(jié)構(gòu)和保增長(zhǎng)等政策的實(shí)施驅(qū)動(dòng)下，下半年，全區(qū)需求面和供給面雖維持低速運(yùn)行態(tài)勢(shì)，但不會(huì)出現(xiàn)大起大落的情況，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本處于平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

圖6 內(nèi)蒙古與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速走勢(shì)

從宏觀經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)看，止跌企穩(wěn)跡象初顯。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)警指數(shù)，我區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)雖然已連續(xù)四個(gè)月運(yùn)行于過冷的“藍(lán)燈區(qū)”，但3月、4月、5月已連續(xù)3個(gè)月持平。根據(jù)先行指數(shù)，我區(qū)先行指數(shù)自2012年11月開始已持續(xù)上行7個(gè)月，2013年5月份達(dá)到103.68（圖7），先行指數(shù)持續(xù)回升，顯示出我區(qū)經(jīng)濟(jì)未來繼續(xù)好轉(zhuǎn)的積極信號(hào)，根據(jù)我區(qū)先行指數(shù)領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)6-10個(gè)月的經(jīng)驗(yàn)判斷，未來若沒有突發(fā)因素，我區(qū)下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將緩中趨穩(wěn)。

從市場(chǎng)需求看，全國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能否回暖決定我區(qū)投資品產(chǎn)銷空間。截至6月份，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格、購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別連續(xù)16個(gè)月、13個(gè)月同比下降，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格中，黑色金屬、燃料動(dòng)力、有色等重工業(yè)品跌幅較大，表明需求仍然偏弱。目前，國(guó)家重點(diǎn)調(diào)度的120種工業(yè)產(chǎn)品中，產(chǎn)量增長(zhǎng)面僅為67.5%，鋼鐵、水泥、電解鋁等我區(qū)主要工業(yè)品繼續(xù)處于去庫(kù)存、去產(chǎn)能過程，全區(qū)主要工業(yè)品產(chǎn)銷空間有限，將進(jìn)一步影響工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力。盡管如此，隨著自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的貫徹落實(shí)，五大基地建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，將一定程度上放大區(qū)內(nèi)投資品市場(chǎng)規(guī)模，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)運(yùn)行。而且下半年國(guó)內(nèi)貨幣政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整也將給投資品市場(chǎng)帶來新的需求空間。綜上，下半年我區(qū)投資品市場(chǎng)需求雖不會(huì)有實(shí)質(zhì)性改變，但不會(huì)有較大跌幅，預(yù)計(jì)呈中速平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

從投資看，工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)三大領(lǐng)域是影響全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的關(guān)鍵。其中，受國(guó)家政策約束、市場(chǎng)需求減弱多重制約，下半年，工業(yè)投資繼續(xù)受到制約，對(duì)全區(qū)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)趨弱。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資將對(duì)全區(qū)投資形成一定支持。1-5月全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增長(zhǎng)24%，高于上年同期13個(gè)百分點(diǎn)，占固定資產(chǎn)投資總額的比重達(dá)到13.1%，高于上年同期2.1個(gè)百分點(diǎn)。同期，全區(qū)商品房銷售面積和銷售額增速較上年都有明顯加快，受此影響，房地產(chǎn)投資扭轉(zhuǎn)上年下降25%左右的負(fù)增長(zhǎng)局面，呈現(xiàn)逐步回暖態(tài)勢(shì)。另外，隨著《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》、《自治區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》等一系列相關(guān)政策的貫徹實(shí)施，將更有利于激勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。綜合看，預(yù)計(jì)下半年投資仍將維持中速平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

從消費(fèi)看，我區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要集中于傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域，文體娛樂、旅游休閑、教育培訓(xùn)等改善型消費(fèi)、發(fā)展型消費(fèi)供給嚴(yán)重不足。下半年，在傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域陸續(xù)進(jìn)入平穩(wěn)期，新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成的背景下，全區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，尤其是公共消費(fèi)下滑與居民收入增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致的居民消費(fèi)能力下降將繼續(xù)制約全區(qū)消費(fèi)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，短期內(nèi)消費(fèi)難有較大突破?？紤]到消費(fèi)是國(guó)家、自治區(qū)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)的重要方面，擴(kuò)大消費(fèi)的政策以及消費(fèi)環(huán)境的不斷改善使得全區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力依然較強(qiáng)，加上國(guó)家收入分配制度改革全面推進(jìn)，以及全區(qū)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)及非全日制工作小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將在一定程度上提高居民消費(fèi)預(yù)期。綜合看，預(yù)計(jì)下半年消費(fèi)市場(chǎng)將弱中趨穩(wěn)。

（二）對(duì)策建議

1.以“五個(gè)基地”建設(shè)為契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在加快現(xiàn)有火電機(jī)組技術(shù)改造的同時(shí)，利用好天然氣、風(fēng)能、光能等可再生能源，建設(shè)國(guó)家重要的清潔能源輸出基地。同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭深加工和煤電（風(fēng)、光）用產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展煤電冶、煤電化、煤電光伏等煤基新興產(chǎn)業(yè)。大力培育非煤新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造及關(guān)鍵零部件等配套產(chǎn)業(yè)；三是加快發(fā)展文化旅游業(yè)，完善文化旅游配套服務(wù)體系；四是加速投資結(jié)構(gòu)升級(jí)。引導(dǎo)投資重點(diǎn)既要與“五個(gè)基地”建設(shè)相結(jié)合，又要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共設(shè)施等公共產(chǎn)品領(lǐng)域。

2.以“穩(wěn)生產(chǎn)”和“擴(kuò)消費(fèi)”為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

穩(wěn)生產(chǎn)方面，一是實(shí)行“輕稅政策”，對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)緩征房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅。盡快出臺(tái)提高中、小、微企業(yè)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)實(shí)施細(xì)則；二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。支持工業(yè)企業(yè)采取租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，適當(dāng)降低經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅。允許拿到地的企業(yè)分期付款，減輕企業(yè)的購(gòu)地款負(fù)擔(dān)；三是增加企業(yè)效益。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化精細(xì)管理，減少非生產(chǎn)性支出，加強(qiáng)對(duì)原材料、燃料及輔助材料的采購(gòu)管理，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款管理，縮短資金循環(huán)周期。

擴(kuò)消費(fèi)方面，一是拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。大力發(fā)展旅游休閑、文化、教育等消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極培育養(yǎng)老、養(yǎng)生、家政和電子商務(wù)等服務(wù)消費(fèi)熱點(diǎn)；二是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境，加快交通、供水、垃圾處理、無線寬帶（WLAN）、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等消費(fèi)支撐體系建設(shè)。加大消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸建設(shè)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，有效啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)。打擊假冒偽劣商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，降低消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，讓居民放心消費(fèi)。

3.保障和改善民生，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

多渠道提高收入。推進(jìn)收入分配制度改革，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及工資支付保障和正常增長(zhǎng)機(jī)制。提高事業(yè)單位績(jī)效工資所占比重。提高公務(wù)員基本工資占比，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)和基層公務(wù)員工資水平。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。拓寬城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，鼓勵(lì)通過動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資，將資金、技術(shù)等要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)，依法增加租金、利息等財(cái)產(chǎn)性收入。

多手段創(chuàng)造就業(yè)。支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)，貫徹落實(shí)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的70條若干規(guī)定，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。強(qiáng)化“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”工程，加快形成“創(chuàng)業(yè)富民”的長(zhǎng)效機(jī)制。按不低于10%的增速逐年穩(wěn)定提高創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，加快建立政府主導(dǎo)的公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)，做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、征集、論證、推介服務(wù)。支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者居家靈活就業(yè)，其從業(yè)人員可以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

多措施提升保障。在“應(yīng)保盡保”基礎(chǔ)上，養(yǎng)老保障金隨市場(chǎng)價(jià)格、居民收入的變化每年提高10%。加強(qiáng)大病醫(yī)療救助能力，逐步減少大病救助病種限制，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)降低城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)各級(jí)別醫(yī)院住院起付線，提高封頂線，減輕個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)。落實(shí)好職工帶薪休假制度，使職工有時(shí)間進(jìn)行文化教育、休閑旅游、健身等服務(wù)性消費(fèi)。在控制地價(jià)基礎(chǔ)上，增加中小戶型、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房供給，滿足自住和改善型住房需求，減小購(gòu)房對(duì)消費(fèi)的擠占。

課題負(fù)責(zé)人：杭栓柱

課題組組長(zhǎng)：楊臣華

執(zhí)筆：付東梅 劉軍 田曉明 杜勇鋒

責(zé)任編輯：張莉莉