2013年以來，在世界經(jīng)濟(jì)增長乏力和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走低的大背景下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)開局艱難，下行壓力持續(xù)加大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈“逐月回落”態(tài)勢。根據(jù)與2008年金融危機(jī)時(shí)期比較，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)周期性回落以及國內(nèi)需求變化等多重因素，初步判斷下半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)。下階段，應(yīng)圍繞自治區(qū)“8337”工作思路，在抓“保增長”的同時(shí)，更應(yīng)借助于市場機(jī)制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以此推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長。

一、上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢趨穩(wěn)

從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，上半年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別同比增長9%和11.6%，分別比一季度回落0.9個(gè)、0.4個(gè)百分點(diǎn)；50萬元以上固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長21%和11%，分別快于一季度1.3個(gè)、1個(gè)百分點(diǎn)。其中，1-4月、1-5月、1-6月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均保持在11.6%，趨穩(wěn)態(tài)勢明顯。

（一）從需求看，全區(qū)三大需求呈“投資增速企穩(wěn)、消費(fèi)平穩(wěn)增長、外貿(mào)大幅下滑”格局，整體處于下探走勢

1.投資

從投資增速看，上半年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長21%，比去年同期低1.5個(gè)百分點(diǎn)。從投資結(jié)構(gòu)看，主要投資領(lǐng)域，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速20.9%，高于全國4.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，采礦業(yè)完成投資662.67億元，同比增長20.5%，低于去年同期16.1個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)完成投資2090.86億元，同比增長20.8%，低于去年同期38.6個(gè)百分點(diǎn)。電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資509.40億元，同比增長21.9%，高于工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速1個(gè)百分點(diǎn)。

我區(qū)屬典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，投資是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。當(dāng)處于經(jīng)濟(jì)高速增長期時(shí)，投資加速是“錦上添花”，而處于經(jīng)濟(jì)放緩期時(shí)，投資減速無異于“雪上加霜”，很大程度上影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)的回升。

2.消費(fèi)

2013年以來全區(qū)消費(fèi)市場整體呈下行，但趨勢漸穩(wěn)。上半年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2320.22億元，同比增長11%，比一季度高0.7個(gè)百分點(diǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)趨弱的環(huán)境中，應(yīng)將消費(fèi)作為穩(wěn)定全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。另外，進(jìn)入2013年，CPI總體上呈逐月走低態(tài)勢，但6月份CPI的數(shù)據(jù)仍高于全國0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)3.2%，在全國31個(gè)省區(qū)市中高達(dá)第9位。

3.外貿(mào)

受世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易摩擦加劇及匯率負(fù)面變化等因素影響，2013年上半年全區(qū)凈出口出現(xiàn)大幅度回調(diào)，一季度增長0.8%，1-4月增長7.3%，1-5月增速回落至2.7%，上半年進(jìn)出口增速跌至零點(diǎn)以下，達(dá)-1.8%，增速比去年同期下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）從工業(yè)看，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)處于低緩走勢通道，繼續(xù)呈偏冷態(tài)勢

進(jìn)入2013年，內(nèi)蒙古工業(yè)總體呈下行態(tài)勢。一季度全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值較上年同期低3.4個(gè)百分點(diǎn)，1-4月、1-5月、1-6月增速均為11.6%，1-6月增速較上年同期低2.6個(gè)百分點(diǎn)，在全國31個(gè)省區(qū)市排第13位。工業(yè)用電量從一季度的10.3%逐月回落至上半年的6.9%，這預(yù)示著全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)活躍度偏低，偏冷態(tài)勢明顯。

當(dāng)前，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中特別需要引起關(guān)注的是工業(yè)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。上半年，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品銷售率以及煤炭、平板玻璃、載貨汽車等主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)下降。1-5月，全區(qū)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)下滑，一方面，主營業(yè)務(wù)收入（5.8%）、利潤（-15.5%）大幅下降，壓縮了企業(yè)效益空間；另一方面，應(yīng)收賬款凈額（24%）、產(chǎn)成品資金占用額（10.4%）持續(xù)增加，擠占了企業(yè)大量現(xiàn)金，這一擠一壓，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境日益艱難。若短期內(nèi)企業(yè)生存環(huán)境難以改善的話，全區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下行的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)持續(xù)加大。

（三）從收入看，兩大收入增速均有放緩態(tài)勢，但城鄉(xiāng)居民收入基本穩(wěn)定，財(cái)政收入告別持續(xù)高位增長，偏緊態(tài)勢明顯

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行對(duì)全區(qū)財(cái)政和城鄉(xiāng)居民增收帶來一定困難。2013年一季度全區(qū)財(cái)政收入增速為-6.9%，1-4月為-3.7%，1-5月為0.1%，上半年達(dá)到5.3%，雖實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”，但仍較上年同期增速低10.8個(gè)百分點(diǎn)，而且財(cái)政增速偏緊態(tài)勢明顯。從財(cái)政收入結(jié)構(gòu)看，稅收收入增長4.3%，非稅收入增速達(dá)28.2%。稅收和非稅收結(jié)構(gòu)失衡，不可避免地會(huì)衍生出亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)問題，在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營環(huán)境日益艱難的情況下，尤其值得防范避免。經(jīng)濟(jì)趨緩的態(tài)勢，對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增加造成一定影響。上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較上年回落4.4個(gè)百分點(diǎn)，為9.8%；農(nóng)牧民現(xiàn)金收入較上年回落1.8個(gè)百分點(diǎn)，為13.3%。

二、與2008年國際金融危機(jī)時(shí)期的比較分析

一是下行趨勢較國際金融危機(jī)時(shí)期平緩。2010年二季度以來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)下滑態(tài)勢，但較2008年國際金融危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)直線下滑的程度，本輪經(jīng)濟(jì)增速下滑曲線相對(duì)平緩。

二是下行周期較國際金融危機(jī)時(shí)期長。根據(jù)國家與我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)對(duì)比，我區(qū)年度經(jīng)濟(jì)走勢和全國基本一致，雖然短期內(nèi)變化不盡相同，但總體上看，下行時(shí)我區(qū)生產(chǎn)總值變化滯后于全國3-6個(gè)月。

國際金融危機(jī)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)從2008年一季度開始下滑，受其影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)2008年3季度開始下滑，比國家滯后兩個(gè)季度。這主要是由于我區(qū)煤炭、電力、鋼材等上游原材料產(chǎn)業(yè)比重較高的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定的，因?yàn)閺南M(fèi)品生產(chǎn)傳導(dǎo)需要一個(gè)滯后期。本次，全國經(jīng)濟(jì)2010年一季度開始下滑，我區(qū)經(jīng)濟(jì)在2010年2季度出現(xiàn)下滑，亦存在約3個(gè)月的滯后期。從周期性變化規(guī)律來看，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)我區(qū)變化滯后于全國3-6月的規(guī)律并沒有發(fā)生變化。但從周期長度來看，本次我區(qū)下行周期要比金融危機(jī)時(shí)期更長。國家也不會(huì)出臺(tái)類似于4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)像金融危機(jī)時(shí)期“V”形反轉(zhuǎn)的可能性較小。另一方面，目前國家出臺(tái)的措施主要以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)為主，規(guī)模及干預(yù)程度都不會(huì)太大，這些措施對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不具有直接性。在沒有投資直接拉動(dòng)的情況下，消費(fèi)將成為拉動(dòng)本次經(jīng)濟(jì)回升的重要力量，但消費(fèi)并非我區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量，而且要啟動(dòng)消費(fèi)，必須先去庫存，才能逐步帶動(dòng)下游生產(chǎn)能力的釋放，這將是一個(gè)更漫長的過程，因此本輪內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下行周期將比金融危機(jī)時(shí)期更長。

三是下行影響較國際金融危機(jī)時(shí)期緩和。數(shù)據(jù)顯示，2008年2季度—2009年2月初，全區(qū)3638戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有982戶企業(yè)仍處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，近1.98萬人與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。相比2008-2009年，本輪經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響相對(duì)緩和。目前企業(yè)雖經(jīng)營艱難，但關(guān)閉、停產(chǎn)現(xiàn)象不多，企業(yè)也沒有出現(xiàn)大范圍裁員現(xiàn)象。其原因，一方面是自治區(qū)政府要求地方和企業(yè)共同努力，采取相應(yīng)措施盡量維持企業(yè)生產(chǎn)，整體市場環(huán)境不利的情況下堅(jiān)守市場，以避免經(jīng)濟(jì)回暖后失去原有市場份額。另一方面，當(dāng)前普遍存在的招工難問題也使得企業(yè)不會(huì)輕易裁員。

四是受沖擊的產(chǎn)業(yè)與國際金融危機(jī)時(shí)期基本相同。當(dāng)前，內(nèi)蒙古以能源、原材料為主要特征的“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本改變。因此，與金融危機(jī)時(shí)期相同的是，本次經(jīng)濟(jì)下行受沖擊較嚴(yán)重的行業(yè)仍集中于煤炭、電力、建材等行業(yè)，其產(chǎn)品產(chǎn)量均出現(xiàn)不同程度的下滑。

三、下半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢分析

受國家經(jīng)濟(jì)周期性回落、國內(nèi)增速放緩等因素影響，下半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)將緩中趨穩(wěn)，但下行壓力依然較大，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增速在10%左右。

（一）受國家經(jīng)濟(jì)周期性回落影響，下半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速需保持低位調(diào)控

2007年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整下行期，為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)，國家推出4萬億投資的反周期刺激政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“V”形反轉(zhuǎn)，但周期性調(diào)整并沒有結(jié)束。自2010年2季度，我國GDP增速連續(xù)9個(gè)季度回落，其實(shí)質(zhì)是2007年調(diào)整周期的延續(xù)。按照我國經(jīng)濟(jì)周期基本為10年的周期性規(guī)律，目前我國經(jīng)濟(jì)處于周期性回落探底階段。受此影響，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)也將相應(yīng)的由以往“高速”增長轉(zhuǎn)為“中速”增長。

（二）受全國工業(yè)、投資、出口增速趨穩(wěn)及消費(fèi)放緩等多重因素影響，下半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)有望逐步回穩(wěn)，但依然面臨較大挑戰(zhàn)

全國規(guī)模以上工業(yè)增加值4月、5月、6月分別增長9.3%、9.2%、8.9%；外貿(mào)進(jìn)出口增速1-4月、1-5月、1-6月分別增長14%、10.9%、8.6%；投資1-4月、1-5月、1-6月分別增長20.6%、20.4%、20.1%。同時(shí)，6月全國新出口訂單指數(shù)47.7%，環(huán)比下降1.7%，這顯示外需疲弱，下半年我國出口增速可能繼續(xù)在較低水平徘徊。同期，全國企業(yè)家景氣指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)繼續(xù)呈回落態(tài)勢，預(yù)示下半年企業(yè)投資意愿仍較低。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長主要取決于國家經(jīng)濟(jì)，下半年國內(nèi)需求壓力依然較大，我區(qū)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)面臨較大挑戰(zhàn)。

（三）受全國制造業(yè)市場回落影響，下半年我區(qū)重工業(yè)生產(chǎn)形勢更趨嚴(yán)峻

作為重工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，內(nèi)蒙古工業(yè)增長同重工業(yè)走勢高度關(guān)聯(lián)，重工業(yè)的增長勢頭對(duì)全區(qū)工業(yè)走勢具有舉足輕重的作用。而內(nèi)蒙古以能源、原材料為主要特征的重工業(yè)結(jié)構(gòu)又極易受市場影響。下半年，生產(chǎn)資料價(jià)格和需求仍是影響全區(qū)重工業(yè)回暖的關(guān)鍵因素。6月份，生產(chǎn)資料價(jià)格已連續(xù)12個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長，從主要品種看，采掘業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格跌幅最大。黑色金屬、有色金屬的降幅都超過了2個(gè)百分點(diǎn)，說明需求萎縮導(dǎo)致價(jià)格下跌已成不爭事實(shí)?？紤]到生產(chǎn)資料行業(yè)產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重，煤炭、鋼鐵、有色庫存均處于歷史較高水平，下半年價(jià)格持續(xù)下滑壓力依然較大。

從原料需求看，6月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)PMI為50.1%，比上月回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，時(shí)隔4個(gè)月再次逼近50%的榮枯分界線，經(jīng)濟(jì)增長勢頭繼續(xù)放緩。特別是新訂單指數(shù)已降至50.4%，比上月回落1.4個(gè)百分點(diǎn)，表明未來企業(yè)開工率將走低，供需矛盾會(huì)凸顯。因此，下半年，在價(jià)格不斷下降、需求持續(xù)低迷的影響下，我區(qū)重工業(yè)生產(chǎn)形勢仍較嚴(yán)峻。

（四）受需求不足與產(chǎn)能過剩矛盾影響，下半年全區(qū)投資增長空間相對(duì)有限

當(dāng)前，市場需求不足、產(chǎn)能過剩是全區(qū)企業(yè)利潤大幅下降的主要原因。不少企業(yè)面臨兩難境地：全產(chǎn)能開工意味著當(dāng)期投資虧損，不全產(chǎn)能生產(chǎn)則意味著前期投資虧損，這將極大影響企業(yè)后期的投資意愿。生產(chǎn)者價(jià)格的環(huán)比下降和新增訂單縮水均顯示需求繼續(xù)疲軟，而去庫存的壓力依舊較強(qiáng)。

由此可見，下半年，全區(qū)煤炭、鋼材、有色等主要行業(yè)的去產(chǎn)能化過程還將延續(xù)，若在此階段，以擴(kuò)大投資消化過剩只能積累更大的產(chǎn)能，導(dǎo)致更大過剩。因此，在產(chǎn)能過剩、需求不足的雙重壓力下，下半年，全區(qū)的投資空間還將被壓縮，從而進(jìn)一步制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

四、下半年需要重點(diǎn)關(guān)注的兩個(gè)問題

當(dāng)前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的諸多困難，歸根結(jié)底，圍繞兩方面存在：一是企業(yè)增效難；二是政府增收難。因此，下半年經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)緊緊圍繞自治區(qū)“8337”工作思路，抓主要矛盾，解決重點(diǎn)領(lǐng)域中的重點(diǎn)問題，確保全年經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）關(guān)注工業(yè)企業(yè)效益問題

去年以來，受市場需求萎縮影響，內(nèi)蒙古主要工業(yè)品價(jià)格明顯下降。1-5月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降15.5%，增速創(chuàng)2000年以來新低。主要行業(yè)中，煤炭行業(yè)利潤下降28.3%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降38.9%，黑色金屬礦采選業(yè)下降22.8%。與此同時(shí)，企業(yè)資金流呈緊張局面，應(yīng)收賬款凈額持續(xù)增加，達(dá)到24%，虧損企業(yè)虧損額增加了12.2%，屬今年高位。上述情況表明，當(dāng)前內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)仍屬于典型的速度效益型和規(guī)模效益型，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益主要依賴于速度和規(guī)模，增速一旦回落，企業(yè)效益就會(huì)下滑，距離質(zhì)量效益型的目標(biāo)較遠(yuǎn)。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古要保增長就必須防止企業(yè)效益進(jìn)一步下滑，防止虧損面擴(kuò)大，這就需要政府采取強(qiáng)有力的降低生產(chǎn)要素成本等措施。因此，要著力降低企業(yè)生產(chǎn)成本。落實(shí)好自治區(qū)優(yōu)惠電價(jià)政策，對(duì)符合自治區(qū)要求但未享受電價(jià)補(bǔ)貼政策、擁有自備電廠的企業(yè)，在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)下浮0.02元。同時(shí)，加大對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度，給予每人每月500元的資金補(bǔ)貼。

（二）關(guān)注政府債務(wù)問題

當(dāng)前，資金壓力將加劇地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如不及時(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)治理，風(fēng)險(xiǎn)一旦形成，極易引發(fā)地方財(cái)政支付危機(jī)，這將極大限制地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技等公共產(chǎn)品的投入，使已較為緊張的外部環(huán)境更趨吃緊。同時(shí)，較高債務(wù)壓力將抑制地方政府對(duì)困難企業(yè)臨時(shí)性減免稅負(fù)行為，延緩地方經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇。

因此，一要繼續(xù)強(qiáng)化和規(guī)范地方融資平臺(tái)管理，要通過健全地方政府債務(wù)管理制度、出臺(tái)地方政府性債務(wù)管理辦法、設(shè)立相應(yīng)的償債準(zhǔn)備金、改進(jìn)政府舉借新增債務(wù)渠道等措施，增強(qiáng)償債能力。二要建立健全政府債務(wù)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的政府融資平臺(tái)、授信管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)債務(wù)資金使用監(jiān)管與政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

責(zé)任編輯：張莉莉