一、“把內(nèi)蒙古建成我國(guó)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶”是落實(shí)國(guó)家全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略的重大舉措

加快建設(shè)我國(guó)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，是完善國(guó)家全方位開放格局的重大舉措。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)，我國(guó)必須更加深入地參與世界分工和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)陸開放、沿邊開放和向西開放。內(nèi)蒙古是我國(guó)對(duì)外開放口岸較多的省區(qū)之一，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古開放優(yōu)勢(shì)，加快向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將為我國(guó)構(gòu)建海陸并進(jìn)、沿海與沿邊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全方位對(duì)外開放布局做出重要貢獻(xiàn)。

加快建設(shè)我國(guó)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)，是帶深入實(shí)施西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的客觀要求。我國(guó)已進(jìn)入深入推進(jìn)西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的關(guān)鍵時(shí)期，不僅要發(fā)揮西部和東北等地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?，而且要充分挖掘和發(fā)揮沿邊優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提高開發(fā)開放水平。俄蒙資源豐富、市場(chǎng)潛力大，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄蒙的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，有利于充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的潛在優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的多元化和出口市場(chǎng)多元化，形成輻射力較強(qiáng)的西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

加快建設(shè)我國(guó)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，是構(gòu)建和諧周邊的戰(zhàn)略選擇。俄羅斯和蒙古是我國(guó)北方重要的鄰國(guó)，在我國(guó)“周邊是首要、大國(guó)是關(guān)鍵、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)”的外交方略中占有重要地位。建設(shè)向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶，必將加強(qiáng)與俄、蒙兩國(guó)的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，有利于共同營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，構(gòu)建地緣政治新優(yōu)勢(shì)。

二、橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的思路

在發(fā)展理念上，要突出四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易為主向貿(mào)易和加工并重轉(zhuǎn)變，形成商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、進(jìn)出口加工、跨境旅游、技術(shù)合作和對(duì)外投資相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)合作新格局。

二是由單純的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展向口岸與經(jīng)濟(jì)腹地協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，發(fā)展出口加工業(yè)；在我區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地積極布局進(jìn)口資源加工項(xiàng)目，為沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，加大進(jìn)口資源在自治區(qū)境內(nèi)加工轉(zhuǎn)化力度。

三是由“大而全”、“小而全” 的口岸發(fā)展模式向錯(cuò)位發(fā)展轉(zhuǎn)變。滿洲里、二連浩特作為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)要建設(shè)服務(wù)環(huán)渤海、京津冀的歐亞大陸橋重要節(jié)點(diǎn)。要發(fā)揮口岸中心城市的綜合功能，打造成區(qū)域性國(guó)際物流樞紐、中俄中蒙經(jīng)貿(mào)合作中心、進(jìn)出口加工集聚區(qū)。甘其毛都口岸、策克、珠恩嘎達(dá)布其、黑山頭等口岸要以進(jìn)口資源落地加工為主，其它口岸要進(jìn)一步完善貿(mào)易通道功能，積極發(fā)展跨境旅游等產(chǎn)業(yè)。

四是由以經(jīng)貿(mào)合作為主向經(jīng)貿(mào)社會(huì)eKUhOhgrWQH6wuvkXCSq/w/+90e7rF/aQ2lJNMqDIQE=人文生態(tài)多領(lǐng)域全方位合作轉(zhuǎn)變，秉承“睦鄰、安鄰、富鄰”的理念，更加主動(dòng)地加強(qiáng)與俄蒙交流與合作，擴(kuò)大文化交流，深化教育科技合作，建立醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)合作機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)合作，建立由國(guó)家主導(dǎo)、自治區(qū)實(shí)施、企業(yè)參與的對(duì)蒙援助機(jī)制，帶動(dòng)毗鄰地區(qū)共同發(fā)展。

在發(fā)展方向上，要突出四個(gè)定位：把內(nèi)蒙古沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建成我國(guó)向北開放的先導(dǎo)區(qū)；國(guó)家重要的進(jìn)出口資源加工基地，國(guó)際物流基地和跨境文化旅游基地；國(guó)家重要的國(guó)際科技人文交流平臺(tái)；我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障和安全穩(wěn)定屏障。

在建設(shè)重點(diǎn)上，要突出抓好五項(xiàng)任務(wù)：一是加強(qiáng)口岸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)口岸與腹地、口岸與俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接聯(lián)通，提高支撐保障能力；二是構(gòu)筑多元外向型產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)沿邊與腹地的產(chǎn)業(yè)分工合作，突出發(fā)展國(guó)際貿(mào)易和物流、出口加工、進(jìn)口資源落地加工、跨境旅游等特色產(chǎn)業(yè)；三是加快開發(fā)開放合作平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮兩個(gè)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的龍頭作用，統(tǒng)籌布局邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，形成境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、中介服務(wù)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)；四是提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與蒙古國(guó)、俄羅斯資源合作開發(fā)、基礎(chǔ)資源建設(shè)，擴(kuò)大建筑工程承包和勞務(wù)合作，加強(qiáng)境外農(nóng)牧業(yè)合作，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)；五是全面擴(kuò)大與俄蒙的人文社會(huì)生態(tài)交流合作。

在發(fā)展路徑上，要突出三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持開發(fā)開放相結(jié)合。以開放帶動(dòng)開發(fā)，以開發(fā)促進(jìn)開放，以對(duì)外合作帶動(dòng)對(duì)內(nèi)合作，以對(duì)內(nèi)合作支持對(duì)外合作；二是堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來相結(jié)合。通過比較優(yōu)勢(shì)的交換，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)體系；三是堅(jiān)持?jǐn)U大開放與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。積極探索沿邊地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作新模式等，為沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。

三、橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要解決的重大問題

一是爭(zhēng)取把內(nèi)蒙古橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善等重大事宜列入中俄、中蒙國(guó)家元首會(huì)談議題，確定國(guó)家層面的合作框架。推動(dòng)俄羅斯在滿洲里設(shè)立領(lǐng)事館，在海拉爾區(qū)設(shè)立蒙古國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，在蒙古國(guó)扎門烏德市設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。賦予內(nèi)蒙古地市級(jí)地方政府與俄蒙邊境相應(yīng)地區(qū)臨時(shí)省級(jí)經(jīng)貿(mào)會(huì)談權(quán)，實(shí)現(xiàn)定期互訪。

二是在重要戰(zhàn)略物資進(jìn)出口、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和外向型產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目布局上，爭(zhēng)取國(guó)家給予內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)更大傾斜。對(duì)符合條件的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先推薦升級(jí)為國(guó)家或自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)。

三是深化與俄蒙金融合作，加快簽訂雙邊銀行結(jié)算協(xié)議，搭建人民幣跨境及境外支付清算系統(tǒng)。豐富金融服務(wù)品種，推廣信用證、保函等結(jié)算方式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)沿邊地區(qū)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)適當(dāng)提高授信額度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合國(guó)家政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供信貸支持。開展離岸人民幣業(yè)務(wù)和跨境投資試點(diǎn)、項(xiàng)下本外幣兌換試點(diǎn)，在內(nèi)蒙古設(shè)立人民幣境外投資與盧布直接結(jié)算中心。

四是在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，區(qū)域內(nèi)土地利用年度計(jì)劃，優(yōu)先安排沿邊地區(qū)重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)用地。適當(dāng)降低重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，工業(yè)用地和物流園區(qū)用地出讓金按自治區(qū)工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，適當(dāng)增加年度建設(shè)用地指標(biāo)，提高用地審批效率。

五是協(xié)調(diào)推動(dòng)實(shí)行旅游“落地簽證”，簡(jiǎn)化過境簽證手續(xù)，推進(jìn)中俄、中蒙邊境地區(qū)的旅游和經(jīng)貿(mào)往來，逐步擴(kuò)大邊民的互市貿(mào)易和雙向旅游。

六是爭(zhēng)取中央支持沿邊地區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金對(duì)內(nèi)蒙古沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金等各種扶持資金，適當(dāng)向內(nèi)蒙古沿邊經(jīng)濟(jì)帶傾斜。加大國(guó)家現(xiàn)有投資中企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)對(duì)內(nèi)蒙古沿邊特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

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