一、從規(guī)?；a(chǎn)的角度探討發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的核心

我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)，是著力解決在社會(huì)主義初級(jí)階段和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和社會(huì)化大生產(chǎn)的矛盾；解決農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相銜接的問(wèn)題；解決增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給與農(nóng)業(yè)比較利益間的矛盾；解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與提高規(guī)模效益的矛盾。規(guī)?；a(chǎn)高度體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特性，即核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。今年一號(hào)文件更加突出了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的要求內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是以科技等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的綜合投入為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代物質(zhì)條件、工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，以社會(huì)化的服務(wù)體系相配套，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和組織形式進(jìn)行管理的“產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨向和有效形式。當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，關(guān)鍵要帶動(dòng)農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，有效破解農(nóng)產(chǎn)品周期性難題，帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。特別是“公司+農(nóng)戶+基地+科技”、“公司+農(nóng)場(chǎng)”、“公司+農(nóng)戶”等模式，變一家一戶分散生產(chǎn)為土地集約經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，幫助農(nóng)民降低成本，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因此隨著多種經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖將形成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)體系，是解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)村工作活力，農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、分享現(xiàn)代化成果的有效途徑。

二、在構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中要重視的問(wèn)題

就自治區(qū)而言，近年來(lái)在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策的支持下，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是通遼、呼倫貝爾、巴彥淖爾等地的不少旗縣已經(jīng)走出了一條圍繞農(nóng)牧業(yè)資源深度開(kāi)發(fā)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化互動(dòng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

（一）促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)務(wù)之急

從國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，沒(méi)有土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就沒(méi)有高效的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。我認(rèn)為，把土地資源的配置問(wèn)題與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移是首要任務(wù)，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本設(shè)想是：嚴(yán)格按照中央提出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中有三條紅線，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，將土地作為生產(chǎn)要素通過(guò)幾種形式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間流動(dòng)，從而達(dá)到土地資源優(yōu)化配置，但前提是要把土地確權(quán)做好，今年中央一號(hào)文件提出，要用5年時(shí)間，對(duì)農(nóng)民承包土地進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證，建立承包地“身份信息”，只有在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，才能保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地更加規(guī)?；谩?/p>

（二）標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)是一條推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)是我國(guó)近幾年來(lái)探索的一種新型的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)和運(yùn)行模式，其核心是“政府主導(dǎo)、企業(yè)拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制”。其優(yōu)勢(shì)在于：1.有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)“一手”建基地、“一手”牽龍頭，有效帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，能有效帶動(dòng)加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝、物流等設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)過(guò)程實(shí)質(zhì)上也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中要素資源稟賦優(yōu)勢(shì)向集群優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變的過(guò)程。2.推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)化基地可深化自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化緊密結(jié)合的發(fā)展模式，品牌效應(yīng)促使農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)值提升；不僅可以解決加工企業(yè)原料的瓶頸問(wèn)題，更重要是加速農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；可將產(chǎn)品由認(rèn)證后監(jiān)管變?yōu)樽C前監(jiān)管轉(zhuǎn)變，把監(jiān)管工作提前延伸到基地“田間和地頭”，提高綠色畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。3.牽引農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新。用現(xiàn)代科技手段支撐，用現(xiàn)代新知識(shí)武裝農(nóng)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地發(fā)揮著重要載體作用。一是可以落實(shí)一批先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。即生產(chǎn)執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)中生產(chǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)后執(zhí)行儲(chǔ)運(yùn)包裝標(biāo)準(zhǔn)，各業(yè)執(zhí)行生產(chǎn)操作規(guī)程。二是可以研發(fā)推廣一批新技術(shù)和新成果。在基本建設(shè)中，把標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地做為農(nóng)業(yè)大專院校和科研機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室、“第一車(chē)間”。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校與科研檢測(cè)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織參與到新的品種、生產(chǎn)種植技術(shù)的研發(fā)當(dāng)中，參與國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織與活動(dòng)。三是可以培養(yǎng)一批高素質(zhì)的新型農(nóng)民。4.資源環(huán)境全面優(yōu)化，可有效保護(hù)耕地資源、治理村域環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施。

三、規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的建議

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

按照集中連片，規(guī)模發(fā)展，龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展思路，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益同步增長(zhǎng)的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷加大政府對(duì)規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的推動(dòng)力度。將生產(chǎn)和市場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，質(zhì)量安全和農(nóng)民增收緊密地結(jié)合起來(lái)。體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的原則，將基地建設(shè)、區(qū)域發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

（二）政府部門(mén)積極參與、規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)使分散的土地使用權(quán)集中到種田大戶和養(yǎng)殖大戶的手中，以提高土地的利用率。土地使用流轉(zhuǎn)靠市場(chǎng)的自發(fā)運(yùn)行和配置很難達(dá)到預(yù)期效果，需要政府部門(mén)的支持、干預(yù)和規(guī)范。另外，標(biāo)準(zhǔn)化基地可以采取“先建后補(bǔ)”辦法對(duì)基地建設(shè)單位予以補(bǔ)貼，突出政府主導(dǎo)性。一方面提高基地創(chuàng)建水平，另一方面也加強(qiáng)基地的質(zhì)量控制，帶動(dòng)了農(nóng)民增收，彰顯了事業(yè)的公益性。從實(shí)踐看，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，有利于發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)管理功能，也有利于增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展

一方面，要?jiǎng)?chuàng)造有利于農(nóng)牧戶專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的環(huán)境，在法人登記、資金、稅收、信貸、農(nóng)資供應(yīng)、進(jìn)入市場(chǎng)等方面給予政策優(yōu)惠的同時(shí)，積極組織力量搞好農(nóng)牧戶合作組織管理人員的培訓(xùn)，把農(nóng)牧戶專業(yè)合作社真正辦成民辦、民管、民受益的經(jīng)濟(jì)合作組織。另一方面，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)需要解決一個(gè)非常核心的問(wèn)題就是補(bǔ)貼。把補(bǔ)貼到土地上的錢(qián)，真正用到發(fā)展糧食生產(chǎn)，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶身上，那么農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性就會(huì)很強(qiáng)。

（四）大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。龍頭企業(yè)結(jié)合自身緊密聯(lián)系農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村、牧區(qū)的優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我區(qū)目前應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，既要鞏固伊利、蒙牛、鄂爾多斯等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，又要重點(diǎn)培育肉羊、牛肉、糧油、馬鈴薯、蔬菜、飼草料和特色產(chǎn)業(yè)，打造一批新的領(lǐng)軍企業(yè)，形成一批在全區(qū)乃至全國(guó)具有較大影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的加工企業(yè)和知名品牌，以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

（五）強(qiáng)化融資服務(wù)

完善現(xiàn)有農(nóng)村金融體系，形成以商業(yè)金融為主導(dǎo)、合作金融參與、國(guó)家政策支持為引導(dǎo)的服務(wù)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)村、牧區(qū)金融市場(chǎng)。推進(jìn)基層農(nóng)村信用合作社改革，在組織體系和服務(wù)方式上更加適合農(nóng)村信貸特點(diǎn)。成立農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保公司，為各類(lèi)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)管，支持農(nóng)村小額信貸組織發(fā)展。拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)支持。同時(shí)，明確農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社主體地位和股東責(zé)任，擴(kuò)大貸款抵押物范圍，探索kh1VL7pM8nydZXwIl7txBEnA6bLTPvAyglKjDhcIP3g=流轉(zhuǎn)后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款辦法等。

（六）堅(jiān)持制度建設(shè)

一是強(qiáng)化制度建設(shè)。將制度貫穿規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的始終，使綠色農(nóng)畜產(chǎn)品原料種植過(guò)程、管理過(guò)程、收獲過(guò)程、加工過(guò)程、銷(xiāo)售過(guò)程等都在基地的組織者、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在各項(xiàng)制度的制約和監(jiān)督下進(jìn)行，使這些制度體系在管理部門(mén)、基地農(nóng)戶和龍頭企業(yè)，形成一種制約和激勵(lì)機(jī)制。確保每個(gè)過(guò)程和每個(gè)環(huán)節(jié)都能得到落實(shí)，確保了可持續(xù)發(fā)展在具體的操作層面上擁有規(guī)章制度的保證。二是突出以人為本。充分尊重地方的積極性和農(nóng)牧民的意愿，在制訂制度過(guò)程中充分考慮了農(nóng)村、牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的特點(diǎn)，力求制度簡(jiǎn)易化、可操作，體現(xiàn)以人為本，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧戶積極性，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性，養(yǎng)成“按章辦事”習(xí)慣，對(duì)公眾可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的培養(yǎng)也會(huì)起到一種潛移默化的影響作用。

責(zé)任編輯：張莉莉