黨的“十八大”報(bào)告明確提出：“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。為貫徹落實(shí)黨的“十八大”和全國“兩會”精神， 2012年12月28日自治區(qū)九屆五次全委會暨2013年經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要“著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”。2013年自治區(qū)《政府工作報(bào)告》對今后五年加快縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求。2013年3月19日，自治區(qū)黨委提出了體現(xiàn)中央要求、符合內(nèi)蒙古區(qū)情實(shí)際的“8337”發(fā)展思路，并將著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)和著力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)八大發(fā)展定位的重要實(shí)現(xiàn)路徑。

非公經(jīng)濟(jì)是包頭市東河區(qū)最大的特色和優(yōu)勢，有著深厚的文化底蘊(yùn)和發(fā)展基礎(chǔ)。1997年被包頭市確定為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以來，東河區(qū)非公經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，總量增長較快，質(zhì)量和效益明顯提升，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，社會就業(yè)的主要載體和自主創(chuàng)新的重要力量，已經(jīng)進(jìn)入到全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新階段。因此，在新的歷史時(shí)期，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索東河區(qū)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的思路、路徑和政策新體系，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文將非公經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，探討了東河區(qū)建設(shè)自治區(qū)級非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的重大意義，提出了東河區(qū)建設(shè)自治區(qū)級非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑和相關(guān)政策建議。

一、示范區(qū)建設(shè)的重要意義

（一）推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)是破解自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，豐富和完善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的迫切需要

非公經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分?！昂敛粍訐u鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”是黨的十八大面向2020年全面建成小康社會對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求，直接關(guān)系到民族復(fù)興偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。改革開放30多年來，內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用也越來越突出。但是，制約非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的矛盾與問題依然較多。從內(nèi)部看，非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、層次低、素質(zhì)差等問題長期存在；從外部看，融資難、負(fù)擔(dān)重、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等體制機(jī)制障礙也十分突出。如何有效解決上述矛盾與問題，需要通過示范區(qū)建設(shè)，探索非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新模式、新路徑和政策新體系，不斷豐富和完善自治區(qū)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路，在更高層次上促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（二）推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)是自治區(qū)樹立非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展“樣板”的客觀要求

推動非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，也要像當(dāng)年搞改革開放一樣，建設(shè)一批樣板區(qū)，通過率先發(fā)展、先行先試，為全區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)。東河區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是現(xiàn)階段內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影，在東河區(qū)建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)有很強(qiáng)的典型性和代表性。一是發(fā)展階段具有代表性。東河區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢高度吻合，很大程度上反映了內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和基本走勢。二是面臨的突出矛盾與問題具有典型代表性。東河區(qū)作為非公經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，所面臨的內(nèi)部和外部迫切需要解決的矛盾與問題正是內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段最突出的矛盾與問題。三是發(fā)展方向具有一致性。目前，東河區(qū)在自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展定位，把推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“三宜東河”奮斗目標(biāo)的根本途徑。這樣的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展取向，可以讓東河區(qū)這樣一個(gè)低端非公經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、人口稠密區(qū)、資源環(huán)境約束強(qiáng)化區(qū)為主要特征的中心城區(qū)，走出一條符合新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求，體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和創(chuàng)新驅(qū)動特征的非公經(jīng)濟(jì)騰飛之路，開創(chuàng)一片非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天地，為自治區(qū)貫徹落實(shí)“十八大”精神，推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，探索路徑，當(dāng)好示范。

（三）推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)東河區(qū)發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略選擇

改革開放30多年來，東河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的成就。但是，與周邊旗縣區(qū)相比，東河區(qū)的發(fā)展差距依然較大。東河區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、實(shí)力弱，沒有東河區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛，就沒有包頭市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有東河人民的小康，包頭市的小康是不全面、不完整的。因此，支持東河區(qū)加快發(fā)展，改變城鄉(xiāng)面貌，補(bǔ)齊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展短板，既是東河區(qū)自身發(fā)展的要求，也是包頭市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，東河區(qū)已經(jīng)站在一個(gè)新歷史點(diǎn)上，處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、全面建成小康和現(xiàn)代化建設(shè)加速推進(jìn)的新階段。在這個(gè)新的階段，建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作為東河區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，統(tǒng)籌處理好非公經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生保障、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)等方面的關(guān)系，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新體系，努力把東河區(qū)建設(shè)成為綜合實(shí)力較強(qiáng)、核心競爭力突出、空間開發(fā)格局合理、自主創(chuàng)新體系完善、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，在科學(xué)發(fā)展道路上實(shí)現(xiàn)新跨越。

總之，示范區(qū)建設(shè)是完善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的探路器，是提高非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展水平的試驗(yàn)田，也是東河區(qū)未來加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，新形勢下建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)意義重大。

二、示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）總體思路

加快推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，既是自治區(qū)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是東河區(qū)各族人民的強(qiáng)烈愿望。從“十二五”到2020年，是東河區(qū)加快推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和大有作為的黃金發(fā)展期。這一時(shí)期，東河區(qū)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的“十八大”精神，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的決策部署，圍繞“主題主線”，以“三宜東河”為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持解放思想、先行先試，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府推動，堅(jiān)持順應(yīng)規(guī)律、突出特色，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力破解資源要素制約，著力優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境，著力統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快建立高端化、集群化、現(xiàn)代化的非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新格局，加快建立制度化、規(guī)范化、社會化的非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)新體系，將東河區(qū)建成政策支撐有力、政府服務(wù)高效、產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、社會依托完善的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)、示范區(qū)，為促進(jìn)全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮積極的示范帶動作用，為加快建設(shè)更加繁榮富裕和諧美好的內(nèi)蒙古做出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本方針

⒈創(chuàng)新發(fā)展。不斷推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，努力破解要素約束和體制機(jī)制障礙，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

⒉統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展過程中，統(tǒng)籌政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，在發(fā)展中協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中發(fā)展。

⒊突出特色。立足自身區(qū)位、資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，形成具有規(guī)模效益的特色產(chǎn)品、特色企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以特色取勝，以特色促發(fā)展。

⒋開放合作。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域合作和對外開放，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)新體系。

⒌富民優(yōu)先。全面提升公共服務(wù)水平，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中更加關(guān)注民生，在謀求物質(zhì)財(cái)富增長過程中更加關(guān)注精神追求和素質(zhì)提升，提高人民群眾幸福程度。

（三）發(fā)展目標(biāo)

東河區(qū)建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的總目標(biāo)是，力爭經(jīng)過5-10年的努力，率先探索非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的具體路徑，率先形成非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的具體模式，率先建成支撐非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，率先構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的總體構(gòu)架，到2020年把東河區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化名城、宜居靚城、低碳新城。具體目標(biāo)是：

⒈經(jīng)濟(jì)繁榮。非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，新的發(fā)展方式初步形成，地區(qū)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性顯著增強(qiáng)，城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力走在自治區(qū)前列，初步建成現(xiàn)代化城市核心區(qū)。

⒉社會和諧。安定團(tuán)結(jié)、民主公正、管理有序、充滿活力的和諧社會體系基本建成，全社會法制觀念明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，社會主義核心價(jià)值體系深入人心，全社會形成良好的道德風(fēng)尚。

⒊生態(tài)美好。以構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新體系為契機(jī)，建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型城市，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系基本建立，生態(tài)環(huán)境明顯改善，可再生資源利用比重顯著上升，實(shí)現(xiàn)水、土地和能源等主要資源“低消耗”，三廢排放總量“負(fù)增長”，消除生態(tài)赤字，實(shí)現(xiàn)生態(tài)盈余。

⒋制度健全。支撐非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制全面建立，市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，政府基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，社會管理體系健全高效，形成民主公正的政治體制，競爭有序的市場機(jī)制，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會治理機(jī)制，繁榮活躍的文化管理體制和廉潔高效的行政管理體制。

⒌人民幸福。人民群眾幸福指數(shù)大幅提升，全民受教育程度顯著提高，社會就業(yè)更加充分，合理有序的收入分配格局基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、多樣化、高水平的基本公共服務(wù)體系更加健全，人人享有均等化的基本公共服務(wù)。

（四）重點(diǎn)任務(wù)

⒈加快城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局上率先突破

以推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為契機(jī)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，建立城市核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)之間的良性互動機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，突出緊湊型、復(fù)合型城市理念，加快老城區(qū)向綠色生態(tài)宜居、文化品位高尚、現(xiàn)代元素豐富、公共服務(wù)體系健全的現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變，全面提高資源綜合利用效率、基礎(chǔ)設(shè)施水平、人居環(huán)境質(zhì)量和城市人文素質(zhì)，提升城市吸引力、凝聚力和綜合承載能力，形成“核心區(qū)-產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)-中心鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”的城鄉(xiāng)一體化架構(gòu)，建設(shè)“大東河”。

⒉加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在構(gòu)建非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新體系上率先突破

⑴加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在優(yōu)質(zhì)、高效、綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，突出綠色生態(tài)安全理念，以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)為突破口，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效、精深加工轉(zhuǎn)變，提高集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，打造自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

⑵加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、融合高端、集約集聚發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，突出新型工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合、文化與旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，以技術(shù)進(jìn)步為突破口，加快產(chǎn)業(yè)鏈條由單一線條向閉合循環(huán)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)布局由分散向集聚集群轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品由初粗加工向精深加工、終端消費(fèi)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，著力提高高成長性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)比重，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新體系。

⑶引導(dǎo)非公企業(yè)制度創(chuàng)新。一是推進(jìn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。推動有條件的民營企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行股份制改革，形成開放多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立科學(xué)的企業(yè)決策機(jī)制和治理機(jī)制。支持民營企業(yè)實(shí)行相互參股、收購兼并、外資嫁接等多種途徑加速發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資及合伙企業(yè)轉(zhuǎn)制為公司。積極引導(dǎo)延續(xù)家族制經(jīng)營的企業(yè)，在保留原有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)。二是鼓勵民營企業(yè)管理創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理模式，推廣精益管理經(jīng)驗(yàn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和信息化管理，建設(shè)管理創(chuàng)新示范企業(yè)。實(shí)施民營企業(yè)管理信息化工程，推動企業(yè)積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和管理模式。

⒊加快政府職能轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展公共服務(wù)體系上率先突破

深化行政體制和行政方式改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，主動為非公經(jīng)濟(jì)搞好服務(wù)，加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。

⑴辦事流程“五個(gè)一”。在示范區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)大廳，實(shí)行“一個(gè)樓層辦公、一個(gè)中心審批、一個(gè)窗口對外、一個(gè)口子收費(fèi)、一人代理報(bào)批”的辦公流程，提高辦事效率。

⑵日常政務(wù)“電子化”。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立日常管理、定期報(bào)稅、財(cái)務(wù)年審、辦事指南、問題咨詢、政策通報(bào)等日常政務(wù)的信息共享平臺，隨時(shí)更新信息，自動發(fā)送電子郵件通知，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公化、管理信息化。

⑶效能監(jiān)察“三問責(zé)”。設(shè)立投訴舉報(bào)熱線，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，實(shí)行“首位問責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)問責(zé)制、過失追究問責(zé)制”，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，以辦事效能衡量績效考核，以績效考核推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

⑷定向服務(wù)“三平臺”。一是信息交流共享平臺。收集和發(fā)布市場需求信息、關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展新動態(tài)、國企裂變重組、周邊園區(qū)發(fā)展動態(tài)、最新技術(shù)發(fā)布、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等信息，使企業(yè)隨時(shí)掌握市場發(fā)展動態(tài)，增加信息交流與互動，及時(shí)調(diào)整自身發(fā)展方向。二是企業(yè)融資信用平臺。設(shè)立“東河區(qū)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)企業(yè)信用之窗”，定期征集、及時(shí)更新企業(yè)信用信息，為金融機(jī)構(gòu)及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和信用狀況提供共享平臺；引入第三方信用中介機(jī)構(gòu)，在企業(yè)信用檔案基礎(chǔ)上有償承擔(dān)貸款擔(dān)保責(zé)任；根據(jù)企業(yè)信用情況，為成長型企業(yè)提供優(yōu)先貸款等激勵政策，推動企業(yè)加強(qiáng)自身信用建設(shè)。三是產(chǎn)學(xué)研共建平臺。鼓勵支持高等院校和科研機(jī)構(gòu)與示范區(qū)企業(yè)對接和合作，通過科技企業(yè)與高校、科研院所合辦，大型科技企業(yè)獨(dú)辦，高校、科研院所創(chuàng)辦的模式，在裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域?qū)嵤┛萍贾卮髮ｍ?xiàng)、重大產(chǎn)業(yè)化示范工程、示范區(qū)重點(diǎn)技改工程等科研計(jì)劃，為行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)提升提供科技支撐。

⒋加快區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新，在全面提升縣域開放型經(jīng)濟(jì)水平上率先突破

⑴產(chǎn)業(yè)對接機(jī)制。以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)與國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄銜接，編制產(chǎn)業(yè)對接目錄。建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，定期開展投資促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)合作洽談活動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接配套、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。

⑵建設(shè)管理機(jī)制。鼓勵采取委托開發(fā)、投資合作等多種方式共同建設(shè)合作園區(qū)，研究建立利益共享機(jī)制。探索加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作和共建共享基礎(chǔ)設(shè)施的新模式，建立跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金籌措機(jī)制。

⑶政務(wù)協(xié)同機(jī)制。建立健全合作聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立重大合作項(xiàng)目審核“綠色通道”，推進(jìn)行政服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)政務(wù)電子信息平臺互聯(lián)互通。加強(qiáng)應(yīng)急管理合作，重點(diǎn)在食品藥品安全、安全生產(chǎn)領(lǐng)域和重大群體性事件、重大疫情處理方面建立完善協(xié)同應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)警務(wù)合作，提高社會管理聯(lián)動處置水平。實(shí)行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度，加強(qiáng)流動人口管理協(xié)作。加強(qiáng)市場監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法合作，加大侵權(quán)違法和失信行為聯(lián)合打擊力度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、信息溝通、聯(lián)動執(zhí)法、重大事件協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

三、示范區(qū)建設(shè)的政策建議

（一）建議自治區(qū)黨委、政府將東河區(qū)設(shè)立為自治區(qū)級非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)

大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，對于推動自治區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。建議自治區(qū)黨委、政府將東河區(qū)設(shè)立為非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，邀請國家相關(guān)部委、自治區(qū)和包頭市相關(guān)部門以及專家、學(xué)者來東河區(qū)進(jìn)行調(diào)研，在廣泛征求各方意見和建議基礎(chǔ)上，委托相關(guān)部門做好前期相關(guān)準(zhǔn)備工作。在籌備期間，可以借鑒安徽省“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”經(jīng)驗(yàn)，先行將東河區(qū)確立為包頭市非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，從市級層面上先行開展探索實(shí)踐工作，逐步形成工作體系，逐步提煉創(chuàng)新理念，逐步完善工作方案。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

示范區(qū)建設(shè)是一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，集中各方力量，努力形成推進(jìn)的合力。一要注重市、區(qū)的整體聯(lián)動。包頭市委、政府要成立示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)工作，調(diào)動各方面力量，切實(shí)發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動作用。東河區(qū)要成立專門機(jī)構(gòu)，制定示范區(qū)建設(shè)方案，抓好組織實(shí)施。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，主動服務(wù)，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致地推動落實(shí)。二要注重資金、項(xiàng)目和政策的相互推動。建議包頭市和東河區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于示范區(qū)建設(shè)，免交東河區(qū)地方財(cái)政收入上繳市財(cái)政部分，取消各類項(xiàng)目當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金。進(jìn)一步簡政放權(quán)，凡自治區(qū)授予市級的投資項(xiàng)目審批權(quán)限，要盡可能下放東河區(qū)。市直各部門要按照各自職能，協(xié)助示范區(qū)爭取國家和自治區(qū)項(xiàng)目、資金和政策支持，制定具體扶持政策和實(shí)施辦法。三要注重決策、責(zé)任和執(zhí)行的良性互動。落實(shí)工作責(zé)任，將示范區(qū)建設(shè)的工作任務(wù)和目標(biāo)要求層層分解，做到責(zé)任到人、考核到人、獎懲到人。加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤問效，全面掌握政策落實(shí)情況和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行和操作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，提高對決策部署的執(zhí)行力、落實(shí)力。發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)作用，領(lǐng)導(dǎo)小組要成立示范區(qū)專家咨詢委員會，對示范區(qū)開展的各項(xiàng)改革、發(fā)展任務(wù)進(jìn)行咨詢論證和跟蹤評估。新聞媒體要加大宣傳力度，把示范區(qū)建設(shè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施宣傳到位，做到家喻戶曉、深入人心，形成推動工作的良好社會氛圍。

（三）創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制

一是創(chuàng)新自治區(qū)、包頭市與示范區(qū)之間的財(cái)政分配關(guān)系。在公共財(cái)政體制框架下，建立財(cái)稅利益協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決示范區(qū)在統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的財(cái)稅體制障礙，探索建立支撐示范區(qū)建設(shè)和未來發(fā)展的新型財(cái)政分配體制。二是構(gòu)筑示范區(qū)建設(shè)的財(cái)政支持體系。建議包頭市和東河區(qū)設(shè)立兩級示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，自治區(qū)財(cái)政對示范區(qū)建設(shè)給予相應(yīng)的財(cái)力支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、擔(dān)保等政策工具，引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向示范區(qū)建設(shè)。三是建立政府“優(yōu)先采購”制度。對符合示范區(qū)建設(shè)要求、自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，實(shí)行政府首購和優(yōu)先采購。近期，包頭市政府要增加安排專項(xiàng)補(bǔ)助，加大對示范區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和資源保護(hù)等項(xiàng)目的支持力度。四是鼓勵信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項(xiàng)目外包、工業(yè)設(shè)計(jì)等社會化服務(wù)。自治區(qū)和包頭市信息化建設(shè)專項(xiàng)資金要支持東河區(qū)非公企業(yè)和中小企業(yè)信息化建設(shè)，支持電子商務(wù)服務(wù)提供商開展面向非公企業(yè)和中小企業(yè)的培訓(xùn)和應(yīng)用指導(dǎo)。

（四）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制

⒈規(guī)范發(fā)展民間融資。研究起草東河區(qū)民間融資管理實(shí)施條例，探索建立民間融資備案管理制度，引導(dǎo)融資主體特別是法人實(shí)體進(jìn)行民間融資備案登記，開展民間借貸服務(wù)中心試點(diǎn)，引進(jìn)一批中介機(jī)構(gòu)入駐，提供民間借貸登記、合約公證、資產(chǎn)評估登記等服務(wù)，引導(dǎo)民間融資陽光化、規(guī)范化。加快建立健全民間融資監(jiān)測體系，做好民間融資動態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

⒉加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵民間資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。積極推動專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型農(nóng)村合作平臺建設(shè)，積極開展農(nóng)村資金互助會、農(nóng)村保險(xiǎn)互助社等試點(diǎn)。建立完善農(nóng)村信用擔(dān)保服務(wù)體系，鼓勵和支持國有資本、民間資本興辦為“三農(nóng)”服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)全覆蓋

⒊大力發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。積極鼓勵依法合規(guī)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資企業(yè)，大力培育專業(yè)資產(chǎn)管理和投資管理機(jī)構(gòu)；設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，組建若干產(chǎn)業(yè)投資基金，采取集約化、專業(yè)化管理方式，鼓勵和引導(dǎo)民間資金通過股權(quán)、債權(quán)等投資方式有序進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

⒋積極探索建立適合非公企業(yè)和中小企業(yè)特點(diǎn)的信用評級、信息征集和發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)非公企業(yè)和中小企業(yè)強(qiáng)化信用意識，改善信用形象，提高信用等級。鼓勵和支持有資質(zhì)的征信機(jī)構(gòu)和社會信用評價(jià)機(jī)構(gòu)開展非公企業(yè)和中小企業(yè)信用評級服務(wù)，建立信用信息檔案，提供信用信息查詢。

（五）創(chuàng)新土地集約利用的體制機(jī)制

⒈創(chuàng)新土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理。修編土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)控。根據(jù)發(fā)展需求和開發(fā)時(shí)序，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和轉(zhuǎn)用計(jì)劃。 加大國有土地收購儲備力度，積極盤活存量土地和閑置土地。

⒉創(chuàng)新集約用地管理制度。建立用地審核制度，從投資強(qiáng)度、容積率、土地產(chǎn)出率等方面對項(xiàng)目進(jìn)行從嚴(yán)審核，堅(jiān)決核減超標(biāo)準(zhǔn)用地面積。探索建立工業(yè)用地預(yù)申請制度、減少農(nóng)村建設(shè)用地和增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤管理制度，健全土地利用動態(tài)監(jiān)測體系和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。

⒊創(chuàng)新征地補(bǔ)償方式。采取貨幣補(bǔ)償與集中安置、土地?fù)Q社保等相結(jié)合的辦法，構(gòu)建多渠道、多樣化的征地補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格征地補(bǔ)償資金發(fā)放的監(jiān)督和管理，確保補(bǔ)償資金及時(shí)、透明和高效支付。加強(qiáng)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作，通過就業(yè)收入、物業(yè)收入和社會保障構(gòu)成失地、少地農(nóng)民的穩(wěn)定收入來源。

⒋創(chuàng)新土地市場機(jī)制。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場，順應(yīng)市場發(fā)展需要，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入土地交易市場。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保制度。 搭建中介平臺，推進(jìn)土地市場化運(yùn)營。

（六）創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機(jī)制

整合各類人才資源，健全高層次、高技能創(chuàng)新型人才選拔、引進(jìn)、使用機(jī)制。探索保障各類人才養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等異地享受新模式，破除影響人才流動的體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。建設(shè)示范區(qū)統(tǒng)一的人力資源信息公共服務(wù)平臺，促進(jìn)各類人才交流與合作，廣泛吸引海內(nèi)外人才到示范區(qū)就業(yè)和提供智力服務(wù)，探索建立新型人才評價(jià)方法和人力資源開發(fā)利用制度，健全人才激勵機(jī)制。

（七）加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)和執(zhí)行的監(jiān)督力度

加大對有關(guān)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，花大力氣對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，更好地推動落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“民間投資36條”及實(shí)施細(xì)則、“中小企業(yè)29條”、“小微企業(yè)29條”等政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。一要進(jìn)一步清理、廢止各種歧視和不利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，使國家和地方鼓勵支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落到實(shí)處。二要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，減少行政審批，提高政務(wù)中心的服務(wù)水準(zhǔn)，提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。三要進(jìn)一步治理“四亂”，規(guī)范收費(fèi)行為。及時(shí)查處危害非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法違紀(jì)行為，并在報(bào)刊、電視、廣播等媒體上曝光，營造一個(gè)全社會支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。四要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。抓好行風(fēng)評議，完善首問責(zé)任制、強(qiáng)化投訴分級負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制和投資者投訴快速反應(yīng)機(jī)制，為投資者創(chuàng)造公平、寬松的發(fā)展環(huán)境。

責(zé)任編輯：楊再梅