2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。自治區(qū)黨委九屆五次全委會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議對2013年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了整體部署，并要求“在各項(xiàng)工作中要有新舉措、新成效、新作為”。財(cái)政部門如何緊跟這一戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新性開展工作，最大限度地發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，為推進(jìn)自治區(qū)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，更加注重保障和改善民生，更加注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定服好務(wù)，這是當(dāng)前擺在我們面前的重要課題。就創(chuàng)新財(cái)政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理來講，目前，需要探討考慮以下幾個(gè)方面的問題：

一是如何將現(xiàn)在以項(xiàng)目為主投資，變?yōu)檎弦粋€(gè)產(chǎn)業(yè)體系、縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為投資對象進(jìn)行投資，以解決部門在專項(xiàng)資金使用上“撒胡椒面”現(xiàn)象和項(xiàng)目過多、過雜，支持重點(diǎn)不明顯、支持企業(yè)分散，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，資金導(dǎo)向功能不強(qiáng)的問題。

二是如何通過政策設(shè)計(jì)，將財(cái)政“蛋糕”做大，由單向的財(cái)政投資引領(lǐng)撬動(dòng)社會多方面的資金投入，實(shí)現(xiàn)政府政策意圖效能最大化和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會順應(yīng)規(guī)律運(yùn)行。

三是變財(cái)政部門或主管部門一家理財(cái)為多家理財(cái)，強(qiáng)化和延伸管理手段。

四是在制度設(shè)計(jì)上，如何更好地體現(xiàn)政策的公平性和普惠性，明確在實(shí)現(xiàn)一個(gè)什么大目標(biāo)上實(shí)行政策獎(jiǎng)勵(lì)和引導(dǎo)。

考慮以上問題，建議在整合、創(chuàng)新、保障方面進(jìn)行改革和完善。

一、整合財(cái)政專項(xiàng)資金

結(jié)合資金支持方向，對現(xiàn)有財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金進(jìn)行整合優(yōu)化，集中財(cái)力，整體發(fā)力，支持制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有體制下，應(yīng)采取以下兩方面措施：

一是對存量資金保持相對穩(wěn)定不變，對增量資金按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)整體設(shè)計(jì)投放，以改變現(xiàn)有支持企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金在使用方式的選擇上，無論是中央還是地方，大多采用支持一個(gè)具體企業(yè)的具體項(xiàng)目的弊端。原有方式雖然比較直接也易于操作，但由于沒用充分考慮政府各渠道及社會各方面支持企業(yè)發(fā)展資源（如銀行信貸）的配合聯(lián)動(dòng)，各拉各的調(diào)、各使各的勁，信息上客觀存在的不對稱現(xiàn)象，致使財(cái)政政策、資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)沒有得到切實(shí)發(fā)揮。因此，在財(cái)政政策、專項(xiàng)資金的運(yùn)用上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，從目前支持個(gè)別具體企業(yè)、具體項(xiàng)目向搭建面向眾多企業(yè)受益“共同但有區(qū)別的”普惠性政策制度上轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政策資金的乘數(shù)效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)整合社會資金支持企業(yè)發(fā)展。

二是整合財(cái)政內(nèi)部管理職能，減少交叉管理和職能重疊。原則上要按產(chǎn)業(yè)類別各負(fù)其責(zé)，側(cè)重扶持，涉農(nóng)企業(yè)要以農(nóng)口專項(xiàng)資金扶持為主，工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目以工業(yè)專項(xiàng)資金扶持為主，商貿(mào)流通企業(yè)以商貿(mào)流通領(lǐng)域的專項(xiàng)資金扶持為主，文化產(chǎn)業(yè)以教科文專項(xiàng)資金扶持為主。

二、創(chuàng)新財(cái)政資金管理

針對目前財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)際，要不斷創(chuàng)新財(cái)政管理方式和支持方式，引入市場化運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)、帶動(dòng)和放大功能。

（一）以“因素法”設(shè)計(jì)分配因素

改變中央和自治區(qū)專項(xiàng)資金側(cè)重在以項(xiàng)目支持為主的層面上，努力按照自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、“工程帶動(dòng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方面為抓手，設(shè)計(jì)分配因素，與部門、盟市、旗縣、園區(qū)、大企業(yè)、銀行聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，上下協(xié)調(diào)，配套實(shí)施，自治區(qū)主要是整體設(shè)計(jì)，整體批復(fù)，盟市圍繞上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊，具體組織申報(bào)實(shí)施方案，經(jīng)自治區(qū)統(tǒng)籌批復(fù)后組織實(shí)施，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策。以圍繞一個(gè)共同目標(biāo)，全方位、大力度、多層次支持發(fā)展。

目前，重點(diǎn)圍繞以下項(xiàng)目和工程作為抓手進(jìn)行：

一是通過大力實(shí)施千戶工業(yè)中小企業(yè)成長工程，重點(diǎn)設(shè)計(jì)支持1 000戶成長型中小企業(yè)做強(qiáng)做大；二是實(shí)施以“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程，每年重點(diǎn)扶持創(chuàng)辦2萬戶微型企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)10萬人；三是培育建設(shè)10個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地；四是實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程，重點(diǎn)支持500戶中小企業(yè)在現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展；五是健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，加大對國家和自治區(qū)級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的培育和扶持力度；六是完善中小企業(yè)多元化融資服務(wù)體系，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新和完善中小企業(yè)金融服務(wù)，積極發(fā)展中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對中小微企業(yè)貸款規(guī)模和比重；七是圍繞自治區(qū)確立的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“雙百億工程”，從研發(fā)吸收、推廣應(yīng)用、生產(chǎn)投入、平臺服務(wù)、現(xiàn)代物流等方面系統(tǒng)著手，鼓勵(lì)一個(gè)大企業(yè)（大產(chǎn)業(yè)）或一個(gè)大項(xiàng)目、一個(gè)特色園區(qū)牽頭帶動(dòng)千家萬戶中小微企業(yè)協(xié)調(diào)配套生產(chǎn)體系，自治區(qū)與盟市、園區(qū)、企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下互動(dòng)，齊抓共管，集示范、引導(dǎo)、聚集為一體，培育未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；八是圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展名優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）積極探索建立市場化運(yùn)作機(jī)制，延伸管理

充分發(fā)揮各部門、行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、社會資本經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的積極性，齊抓共管，變政府一個(gè)積極性為調(diào)動(dòng)社會多個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。一是繼續(xù)深化完善節(jié)能量第三方審檢機(jī)制。二是完善合同能源管理服務(wù)機(jī)制、能源審計(jì)監(jiān)測制度，規(guī)范審核程序，建立市場化節(jié)能長效機(jī)制。三是建立符合公共財(cái)政原則的投入機(jī)制，進(jìn)一步完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等機(jī)制，更加突出“獎(jiǎng)勵(lì)”因素，先建先補(bǔ)，多建多補(bǔ)，鼓勵(lì)地方快建、多建。

（三）鼓勵(lì)銀行積極投向中小企業(yè)和政策確立的戰(zhàn)略性投資

一是將中小企業(yè)貸款貼息，由貸后貼息改為貸前承諾、貸后付款的辦法。二是實(shí)行“以存換貸”，用財(cái)政間歇資金激勵(lì)銀行放大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。三是建立小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金。由財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持銀行為中小微企業(yè)提供免抵押免擔(dān)保貸款，財(cái)政分擔(dān)銀行部分風(fēng)險(xiǎn)。

（四）努力放大政府資金撬動(dòng)功能，實(shí)行基金投資方式，創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金管理

以基金方式，將財(cái)政資金通過參股、跟進(jìn)投資、融資擔(dān)保等做大財(cái)政“蛋糕”，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)放大功能作用，整合撬動(dòng)各種社會資金投入。通過基金的運(yùn)作調(diào)動(dòng)多個(gè)力量強(qiáng)化管理、延伸管理，共同參與管理，保障資金安全有效。同時(shí)通過創(chuàng)新基金投資方式回避國際社會“雙反”（反補(bǔ)貼、反傾銷）問題。根據(jù)國家要求和自治區(qū)實(shí)際，一是可根據(jù)國家和自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的意見和中央建立中小企業(yè)發(fā)展基金的基礎(chǔ)上籌建內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展基金；二是在編制國有資本經(jīng)營預(yù)算基礎(chǔ)上建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；三是按照自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)辦法建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；四是改革完善科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。在頂層設(shè)計(jì)上通過管理部門、理事會、管理中心、社會經(jīng)營團(tuán)隊(duì)發(fā)起運(yùn)行。

三、完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理保障機(jī)制

（一）建立一體化資金項(xiàng)目庫

有效解決資金管理部門信息不暢問題，建立一個(gè)財(cái)政、多部門信息共享的項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)。每年列入專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，必須從項(xiàng)目庫中選取。項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷更新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)使用，跟蹤監(jiān)管的功能。

（二）建立財(cái)政專項(xiàng)資金信息化管理系統(tǒng)

以項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算管理、投資評審、項(xiàng)目監(jiān)管于一體，發(fā)揮對專項(xiàng)資金監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、分析、項(xiàng)目管理、評審決策等方面的作用，提高財(cái)政資金管理水平。

（三）實(shí)行績效評價(jià)

目前要明確以下三個(gè)方面的問題：

一是財(cái)政職能定位。主要是與主管部門設(shè)計(jì)績效評價(jià)考核指標(biāo)體系。

二是誰來評價(jià)。財(cái)政不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。建議評價(jià)要由監(jiān)察廳、審計(jì)廳以及人大、政協(xié)、民主黨派等多部門參與進(jìn)行，也可以結(jié)合社會中介組織參與。有效解決績效評價(jià)主體公正性。

三是評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。不用的評價(jià)結(jié)果沒有意義。評價(jià)結(jié)果建議作為地區(qū)、部門考核內(nèi)容之一，作為提拔任用干部的內(nèi)容之一，作為資金安排的內(nèi)容之一進(jìn)行利用。

責(zé)任編輯：康偉