一、巴彥淖爾市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)總量有所增加，發(fā)展速度明顯加快

截至2012年底，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值605.1億元，同比增長(zhǎng)14.3%。非公有制經(jīng)濟(jì)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的74.4%，拉動(dòng)全市GDP增長(zhǎng)8.2個(gè)百分點(diǎn)。非公有制企業(yè)戶(hù)數(shù)4568戶(hù)，同比增長(zhǎng)4.9%。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的快速發(fā)展，我市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突破性增長(zhǎng)。

（二）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中所占份額不斷增加，品牌化效益明顯

非公有制經(jīng)濟(jì)涉足的領(lǐng)域從改革開(kāi)放初期的商業(yè)、餐飲業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)迅速拓展到除少數(shù)壟斷行業(yè)之外的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，并在一些行業(yè)中唱主角、挑大梁，重點(diǎn)集中在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、采礦業(yè)、建筑建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)。非公有制經(jīng)在發(fā)展的過(guò)程中，在實(shí)現(xiàn)量的發(fā)展的同時(shí)，更注重質(zhì)的提升，品牌化效益日益明顯。截至2012年底，河套酒業(yè)、金川啤酒等4個(gè)品牌被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)，巴美肉羊等3個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)登記，先后培育和引進(jìn)了河套酒業(yè)、中糧、魯花、小肥羊、圣牧高科等一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)。

（三）提供就業(yè)崗位增多，促進(jìn)居民增收效果明顯

非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅吸收了新增社會(huì)就業(yè)人員，也吸納了從國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中分流出來(lái)的再就業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)增加居民收入、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和提高人民生活水平起到了重要作用。截至2012年底，全市非公有制企業(yè)從業(yè)人員（包括單位從業(yè)人員、個(gè)體私營(yíng)從業(yè)人員和自營(yíng)勞動(dòng)者）達(dá)到30萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員的76.7%。農(nóng)村居民人均工資性收入由2011年的1524元增加到1802元，同比增長(zhǎng)18.2%，占全年人均總收入的比重由16%上升到16.8%。農(nóng)村居民的工資性收入大部分依靠在非公有制經(jīng)濟(jì)中就業(yè)取得。

（四）創(chuàng)造了大量稅收，對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)加大

近幾年，國(guó)有和集體企業(yè)繳納稅收比重逐步下降，而非公有制經(jīng)濟(jì)在自身蓬勃發(fā)展的同時(shí)，為財(cái)政提供了越來(lái)越多的稅收。截至2012年底，非公有制企業(yè)共繳納稅收83.04億元，占全部稅收的比重達(dá)到87%。從發(fā)展趨勢(shì)看，在以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，非公有制經(jīng)濟(jì)將是財(cái)政收入越來(lái)越重要的稅源。

（五）投資大幅增長(zhǎng)，發(fā)展后勁增強(qiáng)

近幾年，隨著我市投資環(huán)境的改善，非公有制企業(yè)投資日趨活躍，成為社會(huì)投資的重要來(lái)源，也是支撐全市固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)的重要力量。2012年，全市固定資產(chǎn)投資中，非公有制企業(yè)投資額達(dá)到426.96億元，比上年增長(zhǎng)7.4%，總量占到全市固定資產(chǎn)投資完成額的60.9%，拉動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.5個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸納了大量社會(huì)資金，增加了固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源，優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

二、巴彥淖爾市非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）成本壓力過(guò)大，企業(yè)的利潤(rùn)空間縮小

由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)原材料價(jià)格上漲、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大幅度上升，人民幣升值、勞動(dòng)用工成本增加、企業(yè)融資成本提高等多種因素疊加，擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間，使競(jìng)爭(zhēng)力較弱的非公有制企業(yè)難以承受，部分企業(yè)生產(chǎn)越多、虧損越多，經(jīng)營(yíng)難以為繼。

（二）資金緊缺，融資難仍然是最大難題

一是大部分非公有制工業(yè)企業(yè)是由家族企業(yè)發(fā)展起來(lái)的，企業(yè)內(nèi)部管理不是很規(guī)范，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，金融企業(yè)為了優(yōu)化資金投向，保證資金回籠，對(duì)非公有制企業(yè)縮減信貸規(guī)模，進(jìn)一步加劇了融資的難度；二是銀行貸款手續(xù)繁雜、貸款抵押和擔(dān)保條件苛刻以及貸款成本太高，使非公有制企業(yè)融資的難度進(jìn)一步加大。民間貸款的高風(fēng)險(xiǎn)又讓企業(yè)望而卻步，非公有制企業(yè)在資金的有效運(yùn)作上受到極大的限制，沒(méi)有足夠的資金就好象“無(wú)米之炊”，制約其發(fā)展壯大。部分企業(yè)資金鏈條面臨斷裂，生存受到嚴(yán)重威脅；三是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，直接獲利較小，普遍存在對(duì)非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。

（三）產(chǎn)品科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力弱

我市多數(shù)非公有制企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)陳舊，產(chǎn)品以粗加工為主，創(chuàng)新能力比較弱，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)，產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一些企業(yè)資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，環(huán)境污染問(wèn)題比較突出，安全生產(chǎn)和衛(wèi)生條件還有待加強(qiáng)。國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)相關(guān)企業(yè)的影響比較大，發(fā)展的空間也相對(duì)有限。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)

目前，我市的民營(yíng)企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，大多數(shù)分布在餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)建設(shè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面更是相對(duì)不足。

（五）非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差

大部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營(yíng)型人才。管理形式上以家族式為主，簡(jiǎn)單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

三、巴彥淖爾市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）提高自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

擁有較強(qiáng)的科研技術(shù)力量和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的制勝法寶。我市非公有制工業(yè)企業(yè)在這方面還比較欠缺，一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)科技投入，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，引入新的理念和新的機(jī)制。一是要依托資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、做優(yōu)、做強(qiáng)；二是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，完善法人結(jié)構(gòu)。要引導(dǎo)家族式企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)其實(shí)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改造，引導(dǎo)其建立有效吸納社會(huì)資本參與企業(yè)發(fā)展體制機(jī)制的創(chuàng)新。

（二）拓寬融資渠道，千方百計(jì)突破企業(yè)融資難的瓶頸

一是要在加強(qiáng)和改善對(duì)非公有制企業(yè)的金融服務(wù)上尋求突破。有關(guān)職能部門(mén)要強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，為企業(yè)融資搞好指導(dǎo)服務(wù)。工商聯(lián)、金融辦以及非公有制企業(yè)行政管理部門(mén)要通過(guò)定期不定期組織召開(kāi)銀企項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、座談會(huì)等形式，為銀行和企業(yè)間的相互了解與合作牽線搭橋。二是要在建立和完善企業(yè)信用擔(dān)保體系上尋求突破。大膽探索民間資本創(chuàng)辦商業(yè)性的非公企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善包括信用擔(dān)保、互助擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保在內(nèi)的非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系，切實(shí)解決企業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。三是要在強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)上尋求突破。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立完善統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)指標(biāo)體系和管理制度，逐步建立起企業(yè)誠(chéng)信檔案，樹(shù)立起民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的良好形象。四是應(yīng)賦予銀行向非公有制企業(yè)貸款利率確定方面的自主權(quán)，增強(qiáng)其向非公有制企業(yè)貸款的積極性，拓展銀行在貸款安全性與收益性之間的選擇余地。五是成立地方中小銀行，既降低銀企之間的信息不對(duì)稱(chēng)程度，也便于監(jiān)督貸款的使用情況，更好地為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

（三）營(yíng)造寬松環(huán)境，為非公有制企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)

一是要加大宣傳力度，狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境、寬松政策環(huán)境和法制環(huán)境。二是要采取民辦官助等方式，鼓勵(lì)和支持商會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展面向非公有制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢(xún)、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)和法律咨詢(xún)等服務(wù)。三是有關(guān)部門(mén)應(yīng)真正從完善服務(wù)體系、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、落實(shí)稅收優(yōu)惠、財(cái)政和金融支持上破解難題。四是要建立健全非公有制企業(yè)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，完善社會(huì)保障。五是要重視非公企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)政策落實(shí)，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)等方面的重要作用，引導(dǎo)民間資本從虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項(xiàng)和管理法規(guī)，營(yíng)造公平的政策環(huán)境、健全完善法制和市場(chǎng)環(huán)境。三是要加大對(duì)高、新、優(yōu)等非公有制企業(yè)的政策、資金、技術(shù)、人才扶持力度，支持有能力的非公有制企業(yè)通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張和資產(chǎn)重組，形成一批有實(shí)力、有效益、有市場(chǎng)的大企業(yè)。

（五）推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是要加大技改力度，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)換代，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)技術(shù)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，幫助企業(yè)主動(dòng)申報(bào)立項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目和科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)配套經(jīng)費(fèi)的支持。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)。二是要鼓勵(lì)推動(dòng)非公有制企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向的發(fā)展。鼓勵(lì)其投資發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、新型材料、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)含量高、市場(chǎng)需求廣、綜合效益好、發(fā)展后勁足的新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（作者單位：巴彥淖爾市發(fā)改委綜合科）

責(zé)任編輯：曉途