一段時(shí)間以來，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部多次表示，推遲退休年齡已經(jīng)成為一種必然的趨勢(shì)。今年清華大學(xué)推出的養(yǎng)老改革方案，即延遲至65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，卻遭遇網(wǎng)友集體吐槽。這可看作對(duì)推遲退休年齡的一次民意集中大反應(yīng)。退休問題關(guān)乎每個(gè)公民的切身利益，退休年齡的調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的公共政策。那么，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，延遲退休年齡究竟是否可行？如何科學(xué)地制定退休政策？

養(yǎng)老資金捉襟見肘

社保界業(yè)內(nèi)人士介紹，我國(guó)公認(rèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，于1951年頒布，規(guī)定100人以上的企業(yè)職工，退休年齡為男60歲，女50歲。這個(gè)體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的退休制度，其實(shí)并不是為大多數(shù)人養(yǎng)老設(shè)計(jì)的，因?yàn)槟菚r(shí)中國(guó)人的平均預(yù)期壽命也就是50歲出頭，而且女性平均壽命低于男性。如今，中國(guó)大多數(shù)人都遠(yuǎn)遠(yuǎn)活過了退休年齡，而且女人的壽命早就超過了男人。如果退休年齡還堅(jiān)持一直不動(dòng)搖，不僅有違政策制定者的初衷，也有性別歧視之嫌。

我國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于1997年出臺(tái)，在此之前的退休職工雖然沒有為養(yǎng)老賬戶繳納過一分錢，但他們?yōu)榻ㄔO(shè)新中國(guó)出過力、流過汗，為生活捱過苦，國(guó)家仍然將他們的養(yǎng)老金納入社會(huì)統(tǒng)籌。他們不得不花兒女輩繳納的養(yǎng)老錢，而且退休金還在逐年上漲，從最初數(shù)百元直到現(xiàn)在的2000元左右。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份雖然減少到14個(gè)，但收支缺口卻高于2010年，達(dá)到767億元。而個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬(wàn)億元大關(guān)后，再次突破2萬(wàn)億元。隨著未來青壯勞力的急劇下降，養(yǎng)老金入不敷出的局面會(huì)越來越嚴(yán)重。如果不延遲退休，不延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，多存錢，少領(lǐng)錢，拖延擠兌風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老金系統(tǒng)就會(huì)有崩盤的危險(xiǎn)。

延遲退休將

“吃掉”600萬(wàn)就業(yè)崗位

南京市一所重點(diǎn)中學(xué)的校長(zhǎng)告訴記者，今年初，學(xué)校為了改善人才結(jié)構(gòu)，計(jì)劃引進(jìn)兩名博士畢業(yè)生。然而，當(dāng)學(xué)校把用人計(jì)劃報(bào)到教育行政主管部門批準(zhǔn)時(shí)，卻被卡了。原來，學(xué)校的人員編制已經(jīng)飽和，必須等有教工退休或者人員調(diào)出空出編制后，方有進(jìn)人指標(biāo)。該校長(zhǎng)說，如果將男女退休年齡延長(zhǎng)到65歲，那么學(xué)校至少5年無(wú)法進(jìn)新教工。

國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部公布數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。假設(shè)我國(guó)平均退休年齡延長(zhǎng)5年，每年可能會(huì)涉及上千萬(wàn)人的就業(yè)問題。未來5年，高校畢業(yè)生數(shù)量還將保持在年均700萬(wàn)左右的高位，2013年已經(jīng)被稱為“最難就業(yè)年”，一旦這種形勢(shì)持續(xù)數(shù)年，中國(guó)的就業(yè)壓力將前所未有。

知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員余豐慧認(rèn)為，如果延遲退休，那么，每年將吃掉600萬(wàn)適齡就業(yè)人口的就業(yè)崗位。在我國(guó)就業(yè)形勢(shì)如此嚴(yán)峻的情況下，為了所謂的養(yǎng)老金缺口就貿(mào)然延遲退休年齡、犧牲年輕人就業(yè)崗位是得不償失的。有網(wǎng)民調(diào)侃，延遲退休，若干年后，中國(guó)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)奇觀：年輕人無(wú)法就業(yè)，每天逛公園，老年人沒法退休，每天得上班，于是每天早晨的時(shí)候，老太婆就喊了：“孫子，你上午去公園遛鳥之前，先扶你爺爺去單位上班！”

南京一家交通運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)于延遲退休算了一筆賬：企業(yè)每年為職工辦理五險(xiǎn)一金花掉300多萬(wàn)元，幾乎占職工工資的三分之一。職工每推遲一年退休，這筆費(fèi)用企業(yè)就得多背一年。而且，交通運(yùn)輸企業(yè)職工比較辛苦，一般職工過了50歲，很難有精力從事長(zhǎng)途運(yùn)輸工作，不少人就盼著能夠到法定退休年齡可以拿退休金，政策一旦調(diào)整，他們無(wú)疑將會(huì)遭受巨大打擊。

清華大學(xué)楊燕綏教授說，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)老保險(xiǎn)交滿30年后方可領(lǐng)取養(yǎng)老金。美國(guó)的退休年齡已提高到65歲至67歲，德國(guó)的退休年齡也將從65歲逐步過渡到67歲。日本、意大利等也都在提高退休年齡。不過，很多人激烈表達(dá)自己對(duì)這種比較的憤怒，認(rèn)為誰(shuí)要拿中國(guó)退休年齡和西方發(fā)達(dá)國(guó)家比，誰(shuí)就是耍流氓。理由是中國(guó)百姓過啥日子，人家美國(guó)百姓過啥日子？發(fā)達(dá)國(guó)家用巨大的財(cái)政投入堆砌出來的高福利社會(huì)，是不是國(guó)內(nèi)也想模仿呢？

有學(xué)者從法律的角度提出，延遲退休可能是對(duì)一代人的違約。制度和政策應(yīng)該保持一定的穩(wěn)定性，尤其是這個(gè)政策涉及大的公眾利益時(shí)，應(yīng)給公眾一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。什么年齡退休，什么時(shí)候能拿到養(yǎng)老金，是國(guó)家對(duì)國(guó)民的一種承諾和約定，不能輕易打破這樣的契約。不能以“延長(zhǎng)退休年齡是國(guó)際慣例”作為打破契約的借口，發(fā)達(dá)國(guó)家延長(zhǎng)退休年齡是經(jīng)由法律程序和民主途徑與國(guó)民協(xié)商而訂立的契約，不能想當(dāng)然和隨意地改變。即使因?yàn)榭召~問題需要調(diào)整，也應(yīng)經(jīng)過民主決策，讓每個(gè)利益群體都參與到博弈中。

“廢除雙軌制才是首要任務(wù)”

很多人認(rèn)為，與延遲退休相比，破除養(yǎng)老金雙軌制更迫切。

目前，中國(guó)公務(wù)員、事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金采用不同制度，其中公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然沿用公共財(cái)政大包大攬的制度，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率大大高于同期的企業(yè)職工。由于兩者待遇的巨大差別，被稱為養(yǎng)老“雙軌制”。

去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員、中紀(jì)委原副書記劉錫榮曾說，中國(guó)公務(wù)員已達(dá)1000萬(wàn)人，平均每年增加100萬(wàn)人。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)事業(yè)單位有3000多萬(wàn)正式職工。按目前的政策，大約有4000萬(wàn)人在職期間，不用交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而退休后拿到的養(yǎng)老金卻由財(cái)政劃撥（納稅人出錢），而且是交過養(yǎng)老保險(xiǎn)金的企業(yè)退休職工的數(shù)倍。

自2005年起，國(guó)家連續(xù)六年七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但是，企業(yè)職工養(yǎng)老金“七連漲”仍然跑不贏公務(wù)員，而且差距也越來越大?！梆B(yǎng)老金雙軌制”問題越來越突出。

設(shè)想一下，假如取消目前不公平的養(yǎng)老雙軌制，將之變成一種全民平等參與的養(yǎng)老制度，公務(wù)員和事業(yè)單位也按個(gè)人8%、單位20%的比例繳費(fèi)，那么保守估計(jì)，約4000萬(wàn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員工資按每人每年2.5萬(wàn)元人民幣計(jì)算，每年將繳費(fèi)2800多億元。

根據(jù)世界社保研究中心主任鄭秉文的測(cè)算結(jié)果，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。由此可見，靠延遲退休來解決巨額空賬難題屬于杯水車薪。而廢除雙軌制實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌所節(jié)省的資金相當(dāng)于退休年齡延遲14年。

階梯式彈性退休

或是現(xiàn)實(shí)的選擇

廢除雙軌制，畢竟也不是一件說做就能做的事?；氐绞欠裱娱L(zhǎng)退休年齡上：不延長(zhǎng)退休年齡，將加重國(guó)家養(yǎng)老的壓力，而延長(zhǎng)退休年齡，又會(huì)有加重年輕人的就業(yè)壓力等弊端，面對(duì)這一窘境，如何破解二難呢？

不少學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)階梯式的彈性退休制度是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

所謂階梯式彈性退休制，就是不簡(jiǎn)單地一刀切，而是根據(jù)勞動(dòng)者所從事的職業(yè)、工作性質(zhì)和個(gè)人對(duì)工作的意愿不同，設(shè)定不同的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，讓大家在退休年齡上有選擇權(quán)。

階梯式彈性退休，很容易讓人聯(lián)想到階梯式水價(jià)、階梯式電價(jià)。退休越早，養(yǎng)老金就越低。這種退休方式的優(yōu)勢(shì)在于，在統(tǒng)籌使用當(dāng)期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并提高資金使用效率的同時(shí)，更加尊重不同行業(yè)勞動(dòng)者的行業(yè)差異，更具人性化。如在美國(guó)，最早62歲就能提前退休領(lǐng)養(yǎng)老金，但領(lǐng)到的養(yǎng)老金比65歲正常退休時(shí)少25%左右。反之，如果你65歲后繼續(xù)工作到70歲，到時(shí)你領(lǐng)到的退休金將比65歲退休時(shí)增加20%左右。

這樣一來，退休的主動(dòng)權(quán)掌握在老百姓自己手里了。覺得自己身體好，還能干得動(dòng)的，就晚點(diǎn)退休，今后拿更高的養(yǎng)老金；想早點(diǎn)享清福的，身體狀況不好或者有殘疾的，就早點(diǎn)退休，代價(jià)是退休金比別人的少。

實(shí)行階梯式彈性退休，還要考慮到貨幣的時(shí)間價(jià)值，得給勞動(dòng)者合理的補(bǔ)償或一定的激勵(lì)機(jī)制。按我國(guó)先行規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年后，每增加1年，多發(fā)放居住地上年社會(huì)平均工資的1%，想讓參保人到65歲再領(lǐng)養(yǎng)老金，完全可以，但要利用經(jīng)濟(jì)杠桿，讓他們得到更大的實(shí)惠。如男性在60歲以后繼續(xù)工作的，每增加1年，可多發(fā)放居住地上年社會(huì)平均工資的1.5%，甚至可以更高。老百姓會(huì)自己計(jì)算利弊得失，對(duì)他們有利的事，不用你擺事實(shí)講道理，許多人就會(huì)自發(fā)愿意延遲退休年齡。

不少網(wǎng)民呼吁，階梯式彈性退休在制度考量上要周全審慎，兼顧公平，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的“臺(tái)階圖”。因?yàn)樗麄儞?dān)心，一些領(lǐng)導(dǎo)、特權(quán)崗位上的白領(lǐng)，會(huì)借階梯式彈性退休之名賴著不肯退，對(duì)這些人而言，延長(zhǎng)退休就是延長(zhǎng)富貴。特別是有些已達(dá)退休年齡的領(lǐng)導(dǎo)，“老驥伏櫪”，志在干滿一屆又一屆，誓將權(quán)力的“牢底”坐穿，當(dāng)然是越晚交出權(quán)杖越好。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞建議：“試行彈性退休制，但對(duì)公務(wù)員與事業(yè)單位人員不允許延遲退休。如果公務(wù)員或事業(yè)單位允許延遲退休，會(huì)造成政府冗員，也對(duì)事業(yè)單位年輕人成長(zhǎng)不利?！?/p>

總之，最大化體現(xiàn)民意，遵循公正公平和公開的原則，針對(duì)不同就業(yè)類型設(shè)定最低退休年齡，并特別照顧基層體力勞動(dòng)者、弱勢(shì)群體的利益，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金早領(lǐng)早得益，晚領(lǐng)多得益，限制、規(guī)避賴著不肯退者，這才是養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)的題中應(yīng)有之義。

（據(jù)《民主與法制》等綜合編輯）