“在一些地方，一些領(lǐng)導(dǎo)干部成了下屬的‘老板’‘老大’，把黨和人民的事業(yè)按家族生意來(lái)經(jīng)營(yíng)打理。”

現(xiàn)任縣委書記和縣長(zhǎng)從副科級(jí)晉升到正縣級(jí)，平均用時(shí)13年，其中從副縣級(jí)晉升到正縣級(jí)，平均用時(shí)6年。

2010年夏秋兩季，羅中樞領(lǐng)導(dǎo)的“深化干部人事制度改革課題組”在四川、貴州、廣西、重慶、上海等地召開了26次座談會(huì)，先后同70多位縣委書記、縣長(zhǎng)和省、市、縣委組織部部長(zhǎng)進(jìn)行了深度訪談。

在訪談基礎(chǔ)上，羅中樞團(tuán)隊(duì)又設(shè)計(jì)出一份調(diào)查問(wèn)卷，希望從全國(guó)縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部那里找到以下問(wèn)題的答案：當(dāng)前中國(guó)干部人事制度改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)是什么，制約改革的瓶頸是什么，如何深化改革、重點(diǎn)突破等。

耗時(shí)三年進(jìn)行分析研究后，羅中樞團(tuán)隊(duì)勾勒出了縣委書記和縣長(zhǎng)們眼中的中國(guó)基層官場(chǎng)。

判斷有差異

“五湖四海選人”“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取焙汀皵U(kuò)大民主、群眾公認(rèn)”等原則很重要，但在實(shí)際中很難操作。這是許多受訪者的觀點(diǎn)。

2009年頒布實(shí)施的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出了2010-2020年干部人事制度改革11個(gè)需要突破的重大問(wèn)題，前四個(gè)分別是：規(guī)范干部選拔任用提名制度，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推行差額選拔干部制度，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度。

可在調(diào)查中，大多數(shù)縣委書記和縣長(zhǎng)認(rèn)為，改革需要突破的第一個(gè)問(wèn)題是健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，第二個(gè)是堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度，第三個(gè)是規(guī)范干部選拔任用的提名制度，第四個(gè)是健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度。“這說(shuō)明我國(guó)縣委書記和縣長(zhǎng)對(duì)此問(wèn)題的重視與中央對(duì)此問(wèn)題的判斷存在差異?！闭n題組成員、四川大學(xué)教授王卓分析認(rèn)為。

那么，當(dāng)下官場(chǎng)突出的“老大難”問(wèn)題是哪些呢？王卓介紹，受訪者們排在前五位的突出問(wèn)題分別是：干部能進(jìn)不能出、能上不能下，未處理好黨管干部與群眾公認(rèn)的關(guān)系，考核評(píng)價(jià)體系和機(jī)制有待完善，長(zhǎng)期封建社會(huì)遺留來(lái)的“官場(chǎng)文化”影響，體制性障礙。

“溫州有一個(gè)現(xiàn)象，民營(yíng)企業(yè)家千方百計(jì)要進(jìn)入到權(quán)力運(yùn)行里面，拿錢買人大代表、政協(xié)委員，特別是愿意自己的孩子能進(jìn)政府部門?！币幻茉L的上海官員對(duì)“封建官場(chǎng)文化影響”做了以上解釋。

“在一些地方，‘潛規(guī)則’勝過(guò)法律法規(guī)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部成了下屬的‘老板’‘老大’，把黨和人民的事業(yè)按家族生意來(lái)經(jīng)營(yíng)打理?！绷_中樞說(shuō)。

大多數(shù)未干滿一屆

調(diào)查中，一個(gè)現(xiàn)象引起了課題組的注意。

接受調(diào)查的縣委書記和縣長(zhǎng)，任現(xiàn)職時(shí)間平均3.25年，61.2%的官員任現(xiàn)職3年及以下，71.8%的人任現(xiàn)職時(shí)間在4年及以下，任現(xiàn)職5年以上的只有14.5%，大多數(shù)縣委書記和縣長(zhǎng)沒(méi)有完整干滿一屆任期。

事實(shí)上，在基層官場(chǎng)，不僅大多數(shù)縣委書記和縣長(zhǎng)干不滿一屆，其他重要崗位的官員也常干不滿一屆。

課題組對(duì)上述現(xiàn)象進(jìn)行分析，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制在執(zhí)行中流于形式。關(guān)鍵崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁調(diào)動(dòng)，嚴(yán)重影響了基層政府和政權(quán)的穩(wěn)定，也助長(zhǎng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的不良心理”。

“對(duì)在任期內(nèi)干一兩年就提拔或調(diào)動(dòng)的干部，大家認(rèn)為有本事；對(duì)任期滿了才提拔的，大家說(shuō)是輪到了才提拔；過(guò)了任期還沒(méi)提拔的，大家會(huì)認(rèn)為他要么有問(wèn)題，要么上面沒(méi)有人，于是乎老實(shí)人吃虧，歪風(fēng)邪氣盛行……”王卓引用《人民論壇》公開發(fā)表的內(nèi)容說(shuō)。

“十分滿意”僅逾兩成

調(diào)查顯示，現(xiàn)任縣委書記和縣長(zhǎng)從副科級(jí)晉升到正縣級(jí)，平均用時(shí)13年，其中最長(zhǎng)的用了26年。從副縣級(jí)晉升到正縣級(jí)，平均用時(shí)6年，其中最長(zhǎng)的用了21年。

上述人群的任職有一些特點(diǎn)：從發(fā)達(dá)地區(qū)到不發(fā)達(dá)地區(qū)冷，從不發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)熱；黨政正職干部交流多，副職交流少；強(qiáng)勢(shì)部門交流多，弱勢(shì)部門交流少。

調(diào)查中，一些縣委書記和縣長(zhǎng)還認(rèn)為，目前基層官員被妖魔化了。一位縣委書記在訪談時(shí)激動(dòng)地說(shuō)：“有時(shí)候出去和朋友聚會(huì)，我都不好意思講自己是縣委書記?！?/p>

調(diào)查顯示，只有23%的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己工作“十分滿意”，70%幾乎沒(méi)有周末休息日，65%以上每天工作時(shí)間都在10小時(shí)以上。工作壓力大，但縣官們的收入并不高。課題組搜集的數(shù)據(jù)顯示：某市下轄的縣委書記、縣長(zhǎng)的月工資平均約為5117元。

贊成“自我限權(quán)”

此次課題中，羅中樞團(tuán)隊(duì)關(guān)注到一個(gè)過(guò)去很少有人關(guān)注的干部人事問(wèn)題——“干部調(diào)整動(dòng)議”。

王卓解釋，誰(shuí)提出干部調(diào)整動(dòng)議，就搶占了這個(gè)崗位人選的安排先機(jī)，因此調(diào)整動(dòng)議環(huán)節(jié)是買官賣官的源頭?！皬恼{(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前各地啟動(dòng)干部選拔任用的調(diào)整動(dòng)議很不規(guī)范，選拔干部的人選被少數(shù)人控制在某個(gè)特定范圍內(nèi)。”課題組成員、四川大學(xué)教授高中偉說(shuō)。

四川大學(xué)政治學(xué)院教授黃金貴提出，最近中央巡視組公布了對(duì)10省、市及企業(yè)、高校的巡視報(bào)告，其中部分省份存在“帶病提拔”和“突擊提拔”，調(diào)整動(dòng)議不規(guī)范是一個(gè)重要原因。

接受調(diào)查時(shí)，82.2%的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)贊同規(guī)范干部調(diào)整動(dòng)議，12.4%的受訪者表示“無(wú)所謂”，5%的縣官反對(duì)，堅(jiān)決反對(duì)的有2人。

值得注意的是，有32.8%的受訪縣委書記和縣長(zhǎng)贊同“縣長(zhǎng)由轄區(qū)內(nèi)公民投票差額選舉”。

王卓介紹，問(wèn)卷調(diào)查中還根據(jù)新聞報(bào)道設(shè)計(jì)了一個(gè)問(wèn)題：某縣委書記大刀闊斧地自我限制權(quán)力，阻止跑官要官等現(xiàn)象，被指挑釁官場(chǎng)“潛規(guī)則”，您會(huì)效仿他的做法嗎？結(jié)果，只有58.2%的縣官選擇“會(huì)效仿他的做法”，27.8%的人稱“不知道”，還有14%的明確表示“不會(huì)效仿他的做法”。

“由此可見，雖然建立權(quán)力制約機(jī)制已成為共識(shí)，但如何使權(quán)力進(jìn)入籠子，難度還很大?！蓖踝空f(shuō)。