11月8日，美國(guó)和以色列身為聯(lián)合國(guó)教科文組織成員，由于未能如期繳納會(huì)費(fèi)，雙雙失去在該組織的投票權(quán)。

而在3天前，54歲的中國(guó)教育部副部長(zhǎng)郝平成為聯(lián)合國(guó)教科文組織新一屆大會(huì)主席，任期兩年。這是中國(guó)人首次擔(dān)任這個(gè)擁有67年歷史，以教育、科學(xué)和文化促進(jìn)各國(guó)合作的聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的大會(huì)主席。

有專(zhuān)家表示，這些年來(lái)，中國(guó)對(duì)這個(gè)組織的支持一直是很有力度的，我們交的會(huì)費(fèi)排名第六。

時(shí)至今日，包括聯(lián)合國(guó)及其所屬專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的國(guó)際政府間組織是非常重要的多邊外交舞臺(tái)。受益于中國(guó)背景，從而得以在國(guó)際組織中嶄露頭角的中國(guó)人已越來(lái)越多，他們將為世界，也為中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)巨大作用。

溫家寶“拉票”，吳儀授“面經(jīng)”

在過(guò)去，中國(guó)人屢屢擔(dān)任國(guó)際組織中的骨干甚至副職，但距離一把手一直有段距離。2006年11月8日，陳馮富珍成為第一位擔(dān)任世界衛(wèi)生組織總干事的中國(guó)人，她也是聯(lián)合國(guó)成立61年來(lái)，第一個(gè)出任國(guó)際組織最高負(fù)責(zé)人的中國(guó)人。去年5月，陳馮富珍獲得連任。

作為前香港衛(wèi)生署署長(zhǎng)，她在1997年禽流感、2003年非典疫情中展現(xiàn)出來(lái)的敬業(yè)、果敢和干練，給人留下了深刻的印象，這也使她獲得了國(guó)際社會(huì)和世衛(wèi)組織的青睞。在加拿大留學(xué)和在香港多年的工作經(jīng)驗(yàn)以及沉著、細(xì)膩的個(gè)性，讓即使以善于提刁鉆問(wèn)題聞名的西方記者也不得不佩服她深入淺出回答專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的職業(yè)水平。

不過(guò)陳馮富珍的成功，不僅僅是她一個(gè)人的力量。據(jù)中新社報(bào)道，溫家寶總理曾坦言為陳馮富珍競(jìng)選“拉選票”——“我給世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)了專(zhuān)門(mén)的信函推薦陳馮富珍女士，在這次亞歐首腦會(huì)議期間，我同亞歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的時(shí)候，都專(zhuān)門(mén)談到她的事情，介紹她的情況，希望各有關(guān)國(guó)家對(duì)于她的競(jìng)選給予大力支持。”

陳馮富珍則回憶，吳儀也曾對(duì)她“面授機(jī)宜”，怎樣當(dāng)個(gè)好“說(shuō)客”?！八?jīng)常提醒我，不要經(jīng)常都擺出‘鐵娘子’形象，要有一個(gè)比較溫柔的一面。”回憶起與吳儀的見(jiàn)面，陳馮富珍說(shuō)，“吳總理說(shuō)，能夠作為發(fā)展中國(guó)家的女性代表，在競(jìng)選中其實(shí)是有優(yōu)勢(shì)的?！?/p>

此外，時(shí)任國(guó)務(wù)委員唐家璇及外交部長(zhǎng)李肇星先后表態(tài)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)支持她競(jìng)選的工作；國(guó)家更是首次成立專(zhuān)門(mén)的競(jìng)選小組，提供足夠的人財(cái)物保障。時(shí)任中國(guó)常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)大使沙祖康則表示：“這個(gè)選舉是很復(fù)雜的，我們都是登門(mén)做工作等等，把所有的世衛(wèi)組織成員每一個(gè)國(guó)家，無(wú)論是高原缺氧也好，洪水泛濫也好，我們都去登門(mén)求票。”

最終陳馮富珍以多出對(duì)手14票勝選，這讓沙祖康放言：如此高票在世界衛(wèi)生組織歷史上空前絕后了。

從幕后走向前臺(tái)

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，自1972年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位以來(lái)，中國(guó)長(zhǎng)期未參與聯(lián)合國(guó)及其專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的高層職位競(jìng)選。

截止2006年春，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)及次一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，中國(guó)只有1名副秘書(shū)長(zhǎng)沙祖康——因安理會(huì)成員國(guó)資格推薦而非競(jìng)選方式就職。在18個(gè)聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的總干事/秘書(shū)長(zhǎng)中，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的9人，其中日本2人，中國(guó)無(wú)人。

2011年，沙祖康在接受吳小莉采訪時(shí)表示：“有日本候選人時(shí)，我們一般都票數(shù)比他們少，印度也比我們多，為什么？因?yàn)槲覀冇幸粋€(gè)臺(tái)灣問(wèn)題，臺(tái)灣有二十幾個(gè)‘邦交國(guó)’，一正一反就四十多票相差。因此我們過(guò)去競(jìng)選國(guó)際組織一把手，一般都是不成功的，基本就放棄了，不競(jìng)爭(zhēng)了?！?/p>

但形勢(shì)正在發(fā)生變化。2003年，史久鏞先生當(dāng)選為國(guó)際法院院長(zhǎng)，這是自國(guó)際法院1946年成立以來(lái)，首位擔(dān)任院長(zhǎng)的中國(guó)籍法官，但這仍屬個(gè)例。

直到2005年，中國(guó)教育部副部長(zhǎng)章新勝競(jìng)選獲勝，就任聯(lián)合國(guó)教科文組織執(zhí)行局主席，才打響了中國(guó)參選并取勝的國(guó)際組織高層競(jìng)選“第一炮”。一年后，陳馮富珍當(dāng)選世衛(wèi)組織總干事，趙厚麟當(dāng)選國(guó)際電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)；2009年，北京大學(xué)教授林毅夫被任命為世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

在外界看來(lái)，中國(guó)選擇參選的大多是低烈度國(guó)際組織。有聲音認(rèn)為，專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織往往不涉及國(guó)家利益方面的激烈沖突，它主要為技術(shù)、科教、衛(wèi)生、度量衡、關(guān)稅等各個(gè)方面的合作提供了便利。在競(jìng)選過(guò)程中，中方派出時(shí)任信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東、衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)、教育部部長(zhǎng)周濟(jì)為團(tuán)長(zhǎng)的政府代表團(tuán)分別參加國(guó)際電聯(lián)、世衛(wèi)組織、教科文組織會(huì)員大會(huì)，大力輔選。

今年6月，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織第41屆理事會(huì)選舉新任總干事，中國(guó)政府推薦的候選人、財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇在選舉中勝出，這是內(nèi)地中國(guó)人首次擔(dān)任聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人；8月，中國(guó)駐世貿(mào)組織大使易小準(zhǔn)獲準(zhǔn)任世貿(mào)組織副總干事；9月，鞍鋼總經(jīng)理張曉剛當(dāng)選國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織主席，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己執(zhí)掌這個(gè)國(guó)際組織的重要原因是中國(guó)影響力的增加。

有專(zhuān)家分析，如果說(shuō)上世紀(jì)中國(guó)代表團(tuán)在聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)中得到的多是禮節(jié)性的會(huì)議主席位置，那么今日競(jìng)選得來(lái)的實(shí)質(zhì)性職位，將檢視中國(guó)從工具性學(xué)習(xí)到規(guī)范性學(xué)習(xí)的成果。

破例，破例，再破例

有意思的是，中國(guó)人在國(guó)際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位的，有個(gè)特點(diǎn)，那就是常常破例。

作為中國(guó)杰出的體育外交家，何振梁在國(guó)際奧委會(huì)中享有崇高的威信，被同事稱(chēng)為“圣人振梁”，并被譽(yù)為世界上最有影響的十大體育領(lǐng)導(dǎo)人之一。

按規(guī)定，當(dāng)國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委有空缺時(shí)，任職至少4年的委員才有資格競(jìng)選執(zhí)委，當(dāng)副主席一職空缺時(shí)，一般是從資歷較老的執(zhí)委中選出，新當(dāng)選的副主席只能擔(dān)任第四副主席，直到三年后才升至第一副主席。然而何振梁從1981年當(dāng)選委員起至1989年當(dāng)選為副主席，8年內(nèi)順利完成從委員到執(zhí)委、副主席的“三級(jí)跳”，并每次都以全票當(dāng)選，這在國(guó)際奧委會(huì)的歷史上是獨(dú)一無(wú)二的。

正是由于何振梁的個(gè)人魅力，使他在中國(guó)體育外交中擁有無(wú)可替代的影響力和號(hào)召力。1991年的北京亞運(yùn)會(huì)上，何振梁不但請(qǐng)來(lái)了國(guó)際奧委會(huì)主席薩馬蘭奇，還請(qǐng)來(lái)60多位國(guó)際奧委會(huì)委員，這在一個(gè)洲的運(yùn)動(dòng)會(huì)歷史上是前所未有的。后來(lái)在北京艱難曲折的申奧過(guò)程中，何振梁更是發(fā)揮了極其重要的作用。

“隨著國(guó)家的強(qiáng)大，中國(guó)人在國(guó)際組織中的地位與日俱增，除何振梁外，不少人都‘享受’了破例的待遇。當(dāng)然，前提是他們足夠優(yōu)秀。”有專(zhuān)家接受廉政瞭望采訪時(shí)表示。

如趙厚麟長(zhǎng)期在國(guó)際電聯(lián)突出的工作業(yè)績(jī)，曾使他在幾年內(nèi)職務(wù)連升三級(jí)，這在國(guó)際電聯(lián)的歷史上是罕見(jiàn)的，這讓他后來(lái)成為國(guó)際電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化局第一位非歐洲籍局長(zhǎng)，顯得順理成章。

2011年，中國(guó)央行前副行長(zhǎng)朱民正式出任國(guó)際貨幣基金組織（IMF）副總裁，他是進(jìn)入該組織最高管理層的第一位中國(guó)人。值得注意的是，這是自1944年IMF成立以來(lái)，首次打破管理層“一正三副”的模式，為朱民增設(shè)第四個(gè)副總裁職位。

不過(guò)，截止到今年6月30日，供職聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處非語(yǔ)言類(lèi)（不是翻譯）的中國(guó)籍專(zhuān)業(yè)人員是74名，低于聯(lián)合國(guó)開(kāi)列的116到157人這樣一個(gè)恰當(dāng)幅度，被認(rèn)為是任職人數(shù)偏低的國(guó)家。而且在這其中擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)的中國(guó)籍職員有11人，低于美國(guó)48人，法國(guó)18人，日本14人，英國(guó)19人，德國(guó)17人。

對(duì)此，原國(guó)際展覽局主席、資深外交官吳建民分析說(shuō)，聯(lián)合國(guó)多邊外交組織中處于非常高職位的人，對(duì)于這個(gè)組織的規(guī)章和游戲規(guī)則非常熟悉，對(duì)它的歷史、先例非常清楚?？品啤ぐ材虾苣贻p就到聯(lián)合國(guó)去工作了，當(dāng)了秘書(shū)長(zhǎng)之后長(zhǎng)袖善舞、駕輕就熟。我們往往到一定年齡才派進(jìn)去，派進(jìn)去之后擔(dān)一任就退休了?！爱?dāng)然，我們現(xiàn)在這方面的人太少了，我主張從年輕的時(shí)候就派人進(jìn)去?！?/p>