今年42歲的歐陽芳是湖南郴州市桂陽縣城郊衛(wèi)生院院長。他在這個崗位上干了6年，倒也安心，唯一不滿意的是，鄉(xiāng)衛(wèi)生院收入少工資低，每月只有2000多元。他就經(jīng)常想如何能創(chuàng)收。后來創(chuàng)收的渠道倒是找到了，但他卻走上了犯罪的不歸路。而隨他“一路同行”的還有他的上司和拉他下水的藥商。

攻破層層關(guān)口

2011年3月6日，一個年輕男子敲開了歐陽芳辦公室的大門，拿出名片遞給他。歐陽芳接過一看，只見上面寫著：鄭友昌，湖南達嘉維康醫(yī)藥有限公司、湖南省醫(yī)藥有限公司業(yè)務(wù)員。他見是推銷藥品的，興趣不大。鄭友昌卻興頭十足地對他建議，鄉(xiāng)衛(wèi)生院免費為小學(xué)生體檢，將小學(xué)生齲齒預(yù)防項目加入新農(nóng)村合作醫(yī)療。鄭還拿出相關(guān)資料說，小學(xué)生齲齒預(yù)防項目是全國六大項目之一，有相關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)的文件，湖南其它一些縣在開展這項工作。歐陽芳翻了翻材料說，桂陽縣沒有實施這個項目。鄭友昌笑了笑拋出一句話：“歐院長，我知道你工資低，這個項目如做成了，我保證一次性給你不少于5年工資的數(shù)額，當(dāng)然也不會讓你冒風(fēng)險，具體讓我來操作，你拉拉關(guān)系就行了?！?/p>

這句話，讓歐陽芳興趣大增，怦然心動。

當(dāng)即，歐陽芳帶著鄭友昌來到了桂陽縣衛(wèi)生局副局長李建軍的辦公室。李還兼任縣新型合作醫(yī)療合管辦主任，掌管新農(nóng)合資金。鄭友昌在介紹完項目后稱，只要立項，保證給予可觀的報酬。見李建軍有些猶豫，鄭友昌對他悄悄說：“給你最少25萬元。”李建軍馬上同意，不過他說，還要去做局長的工作，局長同意才行。

他們來到了縣衛(wèi)生局局長的辦公室。鄭友昌一番詳細(xì)介紹后特別強調(diào)，如果該項目能做成，一定給衛(wèi)生局一筆贊助費用。誰知局長當(dāng)場拒絕。

從局長辦公室出來后，李建軍一番琢磨有了主意：把局長的親弟弟拉在一塊，由他弟弟去做他哥的工作，就有了把握。

局長的弟弟譚家保是桂陽縣農(nóng)民，常住郴州市，平常做點小生意，經(jīng)濟拮據(jù)。第二天，李建軍、鄭友昌找到譚家保，介紹了項目后說只要他哥哥同意就能立項。鄭當(dāng)面向譚保證，只要他說服其哥哥立了項目，將給他不少于20萬元的報酬。見有這么多錢賺，自己一年到頭做點小生意，也就是僅僅糊口而已，譚拍著胸脯說：“放心，我一定說服我哥把項目拿下來！”

當(dāng)晚，譚家保來到局長哥哥的家里，他開門見山說，小學(xué)生齲齒免費體檢預(yù)防項目你應(yīng)該同意立項，這不違法，上面有文件規(guī)定，外縣也有做的，我們桂陽縣為何不能做。哥哥不以為然：“關(guān)你什么事，我說不行就不行！”譚家保直接表明意圖：“當(dāng)然關(guān)系到我，鄭友昌向我保證，我在他手下打工，每月將給不少于4000元的工錢。”哥哥開始猶豫，但沒馬上表態(tài)，他需要考慮。譚家保卻火了：“你當(dāng)了官，就不管我這個農(nóng)民弟弟的困難了，有賺錢的機會都不給，你可要想一想，當(dāng)初你上大學(xué)，我們弟妹是如何打工攢錢為你交學(xué)費的？不答應(yīng)我就不認(rèn)你這個哥哥了！”他甩門要走。哥哥連忙拖住弟弟：“何必發(fā)這么大的脾氣，兄弟之間有什么說不清的，這樣吧，我同意立項?！?/p>

藥商操縱衛(wèi)生局

接下來，由鄭友昌出費用，桂陽縣衛(wèi)生局、財政局、教育局、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前往湖南一些縣考察新型合作醫(yī)療的農(nóng)民小學(xué)生免費體檢的具體做法，實則是旅游。

參觀回來后，李建軍參加了由局長主持的衛(wèi)生局會議，提出應(yīng)該將小學(xué)生齲齒預(yù)防項目納入免費體檢的范圍。有了局長的同意，會議一致通過了這個提議。接著衛(wèi)生局起草了的文件，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。

緊接著是如何定價。鄭友昌說，防預(yù)藥品由他從省醫(yī)藥公司進貨，如果價太低，大家分紅利就會少，反正是從合作醫(yī)療中支出，每個學(xué)生的免費體檢防治費用應(yīng)定在30元，而且要寫進文件，這樣，才能保證給大家可觀的報酬。李建軍同意每個學(xué)生補償標(biāo)準(zhǔn)為30元。

到了9月，衛(wèi)生局下發(fā)文件規(guī)定：對參合農(nóng)民免費健康體檢對象和補償標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整，擴大免費體檢對象，提高體檢標(biāo)準(zhǔn)，將6—12歲小學(xué)生齲齒防治項目納入免費體檢對象，補償標(biāo)準(zhǔn)提高為30元/人。經(jīng)過李建軍等人的摸底統(tǒng)計，桂陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加新農(nóng)合需要齲齒防治的小學(xué)生人數(shù)有6萬左右。

2011年10月，項目正式實施，齲齒藥材全由鄭友昌從湖南達嘉維康醫(yī)藥公司進貨。

可是，項目一開始進展并不順利，因為有的衛(wèi)生院認(rèn)為，齲齒預(yù)防項目不屬于基本公共衛(wèi)生服務(wù)的范圍，便不同意開展這項工作。

這可急壞了鄭友昌、李建軍等人，項目不實施，就會前功盡棄。于是，在李建軍的運作下，由縣衛(wèi)生局聯(lián)合教育局下文，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防專干叫到縣里開會培訓(xùn)，并給每個基層衛(wèi)生院下達了任務(wù)。

這一招果然靈，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院便自覺開展了這項工作。到2011年12月，洋市鎮(zhèn)衛(wèi)生院對1700名小學(xué)生做了齲齒顧防，按照每人30元標(biāo)準(zhǔn)，鄭友昌與該鄉(xiāng)衛(wèi)生院結(jié)算。其實，做齲齒用的小瓶氟化防齲泡沫，每人次單價為1.65元，到了鄉(xiāng)下，他則按每人30元賣給衛(wèi)生院。

第一個衛(wèi)生院完成任務(wù)后，李建軍及時組織辦公室的工作人員寫簡報，表揚洋市鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作得力，重視小學(xué)生齲齒預(yù)防工作。通報一發(fā)出，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院怕受批評，抓緊行動起來。

南柯一夢

眼看防齲項目順利開展，即將分紅利的李建軍心花怒放了，他甚至責(zé)備自己思想不開放，有權(quán)不會用。受到啟發(fā)的他開始琢磨靠山吃山、靠水吃水的辦法。

一天，桂陽縣杏仁大藥房店主文英來到李建軍的辦公室，送給他6000元現(xiàn)金，請他幫忙將她的大藥房定為“全縣特殊門診定點藥房”。李建軍為她辦成了事。幾天后，福海堂大藥房的于斌送給李建軍8000元現(xiàn)金，李建軍便將于斌藥店定為“特殊門診定點藥店”。

到了2012年2月25日，李建軍等人實施的項目全部完成，各衛(wèi)生院從免費體檢齲齒預(yù)防款項中，轉(zhuǎn)賬給鄭友昌190萬元。鄭友昌送給李建軍30萬元，譚家保26.5萬元，歐陽芳18萬元。這遠遠超過了鄭友昌起初對他們的許諾，眾人皆大喜歡。

然而，好景不長，僅僅幾個月后，有人得知李建軍等人實行的項目水份太多，于是便舉報他們。李建軍、歐陽芳、譚家保等人很快被逮捕。

2013年9月29日，郴州市中級人民法院作出判決：李建軍犯受賄罪、挪用公款罪，決定執(zhí)行有期徒刑10年；歐陽芳，犯受賄罪、貪污罪，決定執(zhí)行有期徒刑5年零6個月；譚家保，犯利用影響力受賄罪，被判處有期徒刑3年，緩刑5年。而鄭友昌另案處理。所有贓款被追繳上交國庫。