10月21日，“史上最嚴(yán)重霧霾”“襲擊”哈爾濱。“混亂”成了當(dāng)天的關(guān)鍵詞：城市交通處于癱瘓狀態(tài)，兩輛公交車迷路走丟；學(xué)校停課，許多來不及被接走的孩子滯留在學(xué)校；飛機(jī)停飛，3000多人滯留機(jī)場(chǎng)，把候機(jī)樓擠滿……

哈爾濱之后，11月8日，上海達(dá)到重度污染；南京“拉響”大氣污染橙色預(yù)警；就連“中國(guó)空氣最干凈”的三亞，也受到影響，一些市民戴上了口罩。

中國(guó)氣象局的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國(guó)平均霧霾天數(shù)為52年來之最。

霧霾之于政府，已經(jīng)不亞于重大突發(fā)事件，而且誰都可能遇到。

接下來的問題就是，籠罩在霧霾中，政府會(huì)作如何反應(yīng)？

都是天氣惹的禍

特殊天氣下，民眾總希望政府能有特別的作為，更何況，這已經(jīng)開始與“烏紗帽”掛鉤。但當(dāng)政府遭遇“霾伏”，倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，可做的其實(shí)很少。

當(dāng)然回應(yīng)民眾關(guān)切是必須的。但這些回應(yīng)中，無一例外指向氣候。

對(duì)于哈爾濱“史上最嚴(yán)重霧霾”，相關(guān)專家的解釋是：入秋后10℃以上的晝夜溫差在市區(qū)形成了逆溫層，使得污染物不能有效擴(kuò)散，積累形成了霧霾天氣。

今年1月，河北幾乎每天都是霧霾天氣，成為不折不扣的“霧霾之月”。其原因被歸為為氣候的“三宗罪”：冷空氣該強(qiáng)不強(qiáng)，太行山脈致風(fēng)速減小，降雪多濕度大。

10月，這個(gè)“理由”再次被搬出來。國(guó)慶期間，石家莊再遇霧霾，其市委書記孫瑞彬?qū)ｉT到環(huán)保局、氣象局探討，得到的答復(fù)是“近期冷空氣較弱，地面風(fēng)速小，相對(duì)濕度較大，造成了連續(xù)的霧霾天氣。”

回應(yīng)有時(shí)候也會(huì)將責(zé)任推出去。

11月8日，上海達(dá)到重度污染后，給出的回應(yīng)是，一方面是因?yàn)榍锒竟?jié)上海氣象條件的限制，另一方面則是北方進(jìn)入供暖季節(jié)造成的污染輸送。

北方指代還比較模糊，6月，上海就曾明確指出責(zé)任在江蘇。

當(dāng)時(shí)，江蘇南京、安徽合肥、上海均遭遇“十面霾伏”，空氣質(zhì)量嚴(yán)重污染。三地環(huán)保部門均稱，此次灰霾天氣主要源自周邊的秸稈焚燒散發(fā)的煙霧。不過對(duì)于煙霧的源頭，三地相關(guān)部門卻互相推諉。

上海市農(nóng)委人士表示，夏收期間，當(dāng)?shù)夭]有出現(xiàn)大面積焚燒秸稈的情況，此次污染指數(shù)上升，是蘇北大面積焚燒秸稈所致。

對(duì)于上海的“指責(zé)”，南京官方微博與新聞媒體則是齊齊將矛頭指向了鄰居安徽。南京環(huán)保部門聲稱，當(dāng)日在南京及周邊并未發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒的火點(diǎn)，判斷污染源可能來自安徽。

6月11日，安徽環(huán)保部公布衛(wèi)星遙測(cè)結(jié)果，顯示在安徽境內(nèi)并未發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒的火點(diǎn)，反而在江蘇省鎮(zhèn)江發(fā)現(xiàn)一處秸稈焚燒的火點(diǎn)。

“安徽農(nóng)田比較多，全部禁燒確實(shí)有難度，但是也不能說都是從這里飄過去的?！本嚯x南京最近的滁州市環(huán)保局一名人士稱。

“應(yīng)急預(yù)案”能應(yīng)哪些急？

既然霧霾已經(jīng)不亞于重大突發(fā)事件，制定一個(gè)預(yù)案就很有必要。

今年初，中東部出現(xiàn)大范圍霧霾天氣后，環(huán)保部緊急發(fā)布通知，要求各地認(rèn)真做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量檢測(cè)預(yù)警工作，制定應(yīng)急預(yù)案。

此后，東北、華北、西南等地一些城市相繼制定有關(guān)預(yù)案，大致規(guī)定了霧霾天氣，政府應(yīng)當(dāng)做什么。其中最引人關(guān)注的就是預(yù)案當(dāng)中的各種“限”。

4月上海制定的應(yīng)急方案，就規(guī)定學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)停課、黃標(biāo)車（除公交車、公路省際客運(yùn)車外）將被禁止上路行駛、全市公務(wù)用車的30%也將被要求停駛等。

北京的預(yù)案比上海更加嚴(yán)格：橙色預(yù)警時(shí)，全市煙花爆竹停止燃放，露天燒烤停止經(jīng)營(yíng)；最高紅色預(yù)警時(shí)，公務(wù)用車整體停駛80%，運(yùn)輸渣土、砂石等易揚(yáng)塵的車輛將全部停駛。

在這之外，部分省市的直屬部門、企事業(yè)單位、重大活動(dòng)都制定了各自的應(yīng)急預(yù)案。

也許是因?yàn)椤跋蕖钡锰?，這些方案并不輕易使用，即便達(dá)到重度污染。

11月8日，陷入霧霾困局2天后，上海才啟動(dòng)應(yīng)急方案。對(duì)于為何“姍姍來遲”，上海環(huán)保部門稱問題主要出在預(yù)測(cè)上。

根據(jù)相關(guān)流程，啟動(dòng)應(yīng)急方案需要預(yù)計(jì)未來24小時(shí)天氣不會(huì)明顯好轉(zhuǎn)。7日，上海做出的預(yù)測(cè)是“大氣擴(kuò)散條件預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)好、空氣質(zhì)量將逐步改善”。不料，當(dāng)晚風(fēng)向突然轉(zhuǎn)變，不利于空氣污染物的稀釋、擴(kuò)散和清除。

這些應(yīng)急預(yù)案即便實(shí)施，效果也與期待相差較大。

1月，北京空氣質(zhì)量達(dá)到極重污染，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于預(yù)案中的措施，全部執(zhí)行到位后對(duì)空氣污染會(huì)有多大影響，北京市環(huán)保局大氣處處長(zhǎng)于建華沒有信心，只稱理論值無法討論，因?yàn)榭陀^氣象條件一直在變，“我們只能說希望大家了解，空氣污染是流動(dòng)的、相互影響的。”

北京大興區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)陳東升更直接地說，不管是停駛公車，還是區(qū)內(nèi)十幾家企業(yè)減排30%，對(duì)于空氣污染總量的影響都是“微乎其微”。

在他看來，外界最關(guān)注的是公車停駛，而實(shí)際上應(yīng)急方案里最重要的“其實(shí)是宣傳”，發(fā)布數(shù)據(jù)，廣泛宣傳，讓大家都知道空氣污染嚴(yán)重，盡量少外出，引導(dǎo)大家更重視環(huán)保問題。具體到要解決這次的極重污染問題，還是要靠風(fēng)。

逼急了的結(jié)果

是的，不管應(yīng)急預(yù)案如何貫徹實(shí)施得力，陷入霧霾中的政府都在盼著風(fēng)的到來。

如果沒有風(fēng)，那就引郊區(qū)的吧。

近日西安市規(guī)劃局局長(zhǎng)惠西魯在談及治污減霾行動(dòng)時(shí)就表示，西安將在2020年之前，打通“城市風(fēng)道”，引郊區(qū)風(fēng)進(jìn)主城區(qū)，改善城市微氣候環(huán)境，“西安的風(fēng)向主要是東北風(fēng)和西南風(fēng)，我們將充分利用這一主導(dǎo)風(fēng)，將東北、西南盛行風(fēng)和秦嶺上下山風(fēng)引入城市，將新鮮空氣順著‘風(fēng)道’輸送到主城區(qū)?！?/p>

不止是西安。為把郊區(qū)的風(fēng)引進(jìn)主城區(qū)，把霧霾“吹”走，杭州市規(guī)劃局、市環(huán)保局等部門最近也在研究“城市風(fēng)道”。

盡管目前通風(fēng)廊道研究才剛開始，還沒出成果，但杭州市規(guī)劃局表示，杭州至少需要規(guī)劃6條生態(tài)帶。

當(dāng)被問及，引風(fēng)進(jìn)城吹霾到底有多大效果時(shí)，杭州市環(huán)境氣象中心主任馬萬里沒有正面回答，只表示將重點(diǎn)研究不同的風(fēng)力、風(fēng)速究竟可以吹散多大面積的霾、速度有多快等具體問題。

目前杭州共有高層建筑4000多幢，阻擋著風(fēng)的形成，因此，打造“城市風(fēng)道”需要打通很多東西向的街道。質(zhì)疑聲隨之而來，馬萬里不得不重申，“建這個(gè)不用大拆大建”。

“城市風(fēng)道”容易招來爭(zhēng)議，“全民洗城”同樣如此。

10月27日，以“清洗降塵”為主要內(nèi)容的“全民洗城”在河北邢臺(tái)拉開。

所謂“全民洗城”，就是在當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，邢臺(tái)市各區(qū)及市城管執(zhí)法局干部群眾行動(dòng)起來，對(duì)市區(qū)內(nèi)道路、交通護(hù)欄、建筑物立面及屋頂、綠化帶、門頭及廣告牌匾等進(jìn)行集中清洗。

用邢臺(tái)日?qǐng)?bào)的話說，這是“為全市大氣污染治理工作創(chuàng)造良好環(huán)境”。

但環(huán)保學(xué)者楊斌指出，如果是作為一個(gè)宣傳，來提高市民的環(huán)保意識(shí)，那是一件好事；如果說用于治理空氣污染則并不具可持續(xù)性。

“根本沒有相關(guān)依據(jù)。讓老百姓去洗？是自愿去洗，還是雇傭去洗呢，如果雇傭誰出錢呢？”楊斌說，這也暴露了很多地方政府環(huán)保政策實(shí)際上不具可操作性和可持續(xù)性。