長期以來，中美兩國戰(zhàn)略競爭的主要地緣區(qū)域在亞太地區(qū)，臺灣問題、朝鮮半島問題以及近年來日趨緊張的南海問題等是雙方博弈的主要領(lǐng)域。至于中國缺乏足夠戰(zhàn)略影響力的中東地區(qū)，中美并不存在十分棘手的問題，即使是敘利亞問題也并未傷及中美關(guān)系的大局。當(dāng)前，圍繞中東事務(wù)，中美在維護(hù)能源安全、實現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定、國際反恐、核不擴(kuò)散等問題上都有利益交叉點，雙方也在這些領(lǐng)域進(jìn)行了一定的合作，這些合作無疑有助于中美新型大國關(guān)系的建設(shè)。但是，伴隨中國與中東國家能源合作與經(jīng)濟(jì)合作的日趨加深，中國對中東熱點問題的影響相對增強(qiáng)，中美在中東事務(wù)上的合作空間在擴(kuò)大，戰(zhàn)略競爭也在加深。進(jìn)入2011年以來，面對中東政治變革導(dǎo)致的地區(qū)動蕩，尤其是敘利亞危機(jī)，中美之間的分歧進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，對中美關(guān)系中的中東因素進(jìn)行戰(zhàn)略管理，應(yīng)成為中美雙方高度重視的戰(zhàn)略議題。

中國有沒有“搭便車”

當(dāng)前，轉(zhuǎn)型阿拉伯國家的發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，宗教與世俗、民主與民生、改革與穩(wěn)定的矛盾不斷加劇，政治與社會轉(zhuǎn)型困難重重。因此，維護(hù)中東地區(qū)尤其是轉(zhuǎn)型阿拉伯國家的穩(wěn)定符合中美雙方的共同需要，兩國在中東國家轉(zhuǎn)型與重建尤其是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展等領(lǐng)域有較大的合作空間。在美國中東戰(zhàn)略相對收縮、實力相對下降的背景下，美國和部分阿拉伯國家希望中國發(fā)揮更大的作用，這是中國面臨的機(jī)遇，但機(jī)遇本身也是挑戰(zhàn)。中美圍繞阿拉伯國家轉(zhuǎn)型面臨的問題是，美國期待中國加大對轉(zhuǎn)型阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)援助，同時也希望中國能夠參與西方和國際組織的重建項目。但從中國方面來說，中國既無力提供西方和地區(qū)國家期待的大規(guī)模援助，也沒有參與西方關(guān)于阿拉伯國家重建項目的意愿。從深層次角度說，在阿拉伯國家轉(zhuǎn)型問題上，中美仍存在潛在的價值理念和意識形態(tài)分歧，中國倡導(dǎo)阿拉伯國家自主探索和選擇發(fā)展道路，而美國的目標(biāo)是推動轉(zhuǎn)型阿拉伯國家走西式民主道路。

在能源方面，美國本身對中東的能源需求在下降，美國國內(nèi)頁巖氣開發(fā)前景看好，甚至有可能實現(xiàn)能源獨立。相反，中國對中東的能源需求在不斷上升，中東能源供應(yīng)直接關(guān)系到中國的巨大能源需求能否得到滿足。在世界經(jīng)濟(jì)前景難測的背景下，維護(hù)能源安全尤其是維護(hù)海灣產(chǎn)油國的政治穩(wěn)定符合中美雙方的共同利益，中美在能源領(lǐng)域存在巨大的合作空間。但是，中美之間在能源領(lǐng)域存在的問題尤其是認(rèn)知分歧也不容忽視，當(dāng)前突出表現(xiàn)為雙方圍繞“搭便車論”的爭論。美國強(qiáng)調(diào)中國從中東獲取的能源供應(yīng)主要得益于美國提供的地區(qū)安全和海上通道安全，要求中國承擔(dān)更多的地區(qū)責(zé)任，其實質(zhì)是要求中國在阿拉伯國家轉(zhuǎn)型、敘利亞問題、伊朗核問題等地區(qū)問題上對美國予以配合。而中國學(xué)界和輿論界則認(rèn)為并不存在“搭便車”的問題，并強(qiáng)調(diào)美國和西方多次發(fā)動地區(qū)戰(zhàn)爭是推高能源價格的重要因素，并使中國付出了沉重代價。

今年發(fā)生的美國波士頓爆炸案和中國新疆暴力恐怖事件表明，恐怖主義仍然是中美共同面臨的安全威脅。防范伊斯蘭極端勢力和國際恐怖主義勢力借中東動蕩強(qiáng)勁反彈，加強(qiáng)在反恐領(lǐng)域的國際合作符合中美雙方的共同利益。但是，目前反恐在中美安全戰(zhàn)略中的地位呈現(xiàn)出相反的走勢。反恐在美國全球戰(zhàn)略中的地位呈明顯下降的態(tài)勢，奧巴馬政府的反恐政策較之布什政府已發(fā)生重大變化，放棄了反恐戰(zhàn)爭和政權(quán)更迭等手段，轉(zhuǎn)而選擇更加靈活、機(jī)動的反恐手段，尤其是把無人機(jī)打擊和特種部隊定點清除作為主要手段。相對而言，從近期新疆安全形勢有所惡化的情況看，中國面臨的反恐壓力呈上升的態(tài)勢。因此，反恐在中美安全戰(zhàn)略中的地位變化在很大程度上不利于中美反恐合作，相反，美國甚至有可能加大利用新疆暴力恐怖事件向中國施壓的力度。

當(dāng)前，由于美國的戰(zhàn)略重點是重振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，并力圖通過與亞太和歐洲分別建立TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）來重建國際秩序。在此背景下，美國在伊朗核問題、敘利亞問題、巴以問題等中東熱點問題上的戰(zhàn)略投入相對下降，力求減少軍事、經(jīng)濟(jì)成本與道義風(fēng)險，要求歐洲盟國和中東盟友承擔(dān)更多的責(zé)任，并在敘利亞問題上采取“借力打力”的靈活手段。同時，美國在中東熱點問題上對中國的需求相對加大，進(jìn)而為中美在中東熱點問題上的對話與磋商提供了空間。但基于中美雙方外交傳統(tǒng)和外交政策理念的不同，中美在中東熱點問題上的政策取向仍存在鮮明的差異。在中東熱點問題上，美國和西方的政策取向凸顯了一貫的干涉主義外交傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)制裁和軍事打擊等手段施加影響，但在實踐中又奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)；而中國堅持不干涉內(nèi)政原則，主張通過和平對話方式解決熱點問題。中美在許多熱點問題上的分歧都與此密切相關(guān)。

提升中國中東外交的道義高度

綜上所述，中美雙方在中東事務(wù)上既存在一定的合作空間，同時也存在一定矛盾分歧。但就總體態(tài)勢來說，中美在中東的競爭遠(yuǎn)小于亞太地區(qū)。在中美新型大國關(guān)系的建設(shè)中，雙方應(yīng)增進(jìn)共識和相互理解，妥善處理雙方在中東事務(wù)上的分歧，使其不至影響到中美關(guān)系的大局。

首先，對中國參與中東事務(wù)的能力進(jìn)行準(zhǔn)確定位，并爭取美國的理解。中國尚缺乏能夠?qū)χ袞|事務(wù)施加足夠影響的硬實力和軟實力，對中東事務(wù)從過去總體超脫到目前的建設(shè)性介入，再到未來相對成熟的中國中東外交，將是一個十分艱難、漫長的歷史過程。中國應(yīng)該對中美雙方對中東事務(wù)的影響力的巨大落差有清醒的認(rèn)識，并通過多做解釋工作降低美國和地區(qū)國家對中國的期待，使美國認(rèn)識到中國在中東事務(wù)上尚不能發(fā)揮西方和地區(qū)國家所期待的重大作用。對于中國自身而言，加強(qiáng)參與中東事務(wù)的能力建設(shè)是一項長期任務(wù)，諸如強(qiáng)化公共外交能力、增強(qiáng)對中東社會的塑造能力、加強(qiáng)外交斡旋能力、提升智庫能力和二軌道外交努力，都是中國面臨的長期課題。在很長的歷史時期內(nèi)，中國參與中東事務(wù)的能力定位仍將是發(fā)揮建設(shè)性作用，而不是謀求控制和主導(dǎo)作用，更不是挑戰(zhàn)美國的中東霸權(quán)。但同時又要明確中國參與中東事務(wù)的理念和政策獨立性，彰顯中國中東外交的特色。

其次，加強(qiáng)中國-美國-中東三邊對話機(jī)制與合作平臺建設(shè)，增強(qiáng)中國、美國、中東國家及地區(qū)組織的互動。中東地區(qū)主要包括阿拉伯國家、土耳其、伊朗和以色列四類國家，由于中東國家之間矛盾復(fù)雜，除阿拉伯國家建立了阿拉伯聯(lián)盟、海灣合作委員會等地區(qū)性組織外，尚沒有整體性的地區(qū)合作組織，因此也不存在建立中國-美國-中東國家整體性對話機(jī)制的可能性，但選擇重點地區(qū)國家和地區(qū)組織建立三邊對話機(jī)制無疑具有必要性和可行性。阿盟雖為中東最大的地區(qū)組織，但受阿盟內(nèi)部分裂和效率低下等因素制約，圍繞阿盟建立三邊機(jī)制的條件尚不具備。由于海合會國家相對較為團(tuán)結(jié)，地區(qū)合作機(jī)制相對成熟，目前最具可行性的是中國-美國-海灣合作委員會的對話機(jī)制和平臺建設(shè)，三方可圍繞能源、氣候變化等全球性問題進(jìn)行對話。另外中美與土耳其、以色列建立三邊對話機(jī)制也具有一定的可行性。在三邊對話機(jī)制和平臺建設(shè)中，應(yīng)遵循循序漸進(jìn)原則，首先從經(jīng)貿(mào)、能源、氣候等全球性問題入手，待條件成熟后方可討論地區(qū)安全等棘手問題。

最后，圍繞中東問題，塑造有利于中美關(guān)系的輿論環(huán)境。在中東與中美關(guān)系的問題上，無論是外交界、學(xué)界和輿論界，多存在零和博弈的功利化思維，其突出表現(xiàn)是多從中東動蕩和恐怖主義對美國的戰(zhàn)略牽制作用，看待中東對于中國的戰(zhàn)略價值；輿論界也多把中國中東外交決策與中美博弈相聯(lián)系，乃至片面地從對抗美國的角度理解和詮釋中國對聯(lián)合國敘利亞決議的否決票。在中國外交不斷強(qiáng)調(diào)人類共同利益和全球治理的背景下，簡單從零和博弈角度看待中東問題在中美關(guān)系中的作用，無疑是一種簡單、狹隘和片面的功利化思維，既無助于中國負(fù)責(zé)任大國國際形象的塑造，也無助于中美圍繞中東事務(wù)建立互信。因此，無論是在理論研究、外交實踐和輿論宣傳方面，作為一個積極參與全球治理、履行國際責(zé)任的大國，中國的確需要在中東事務(wù)上有更加高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略立意和更加開放的戰(zhàn)略胸懷，不斷提升中國中東外交的道義高度，進(jìn)而使中國外交更具普世價值。