在歷史上，領(lǐng)事作為外交的一部分，其地位曾經(jīng)不被重視。領(lǐng)事曾被認為是“外交的窮親戚”。但近幾十年來由于全球化的快速發(fā)展，人口跨界流動增加，國際安全形勢日益復(fù)雜化，公民對政府提供保護的期望值和需求上升，媒體對此類事件格外關(guān)注，所有這些因素交織在一起，使得領(lǐng)事工作尤其是領(lǐng)事保護的重要性凸顯出來，領(lǐng)事服務(wù)成為“眾人矚目的灰姑娘”。

近些年來，中國的領(lǐng)事工作取得了很大的成就。多次大規(guī)模的海外撤離事件讓人們驚嘆中國領(lǐng)事保護應(yīng)急工作的高效。環(huán)顧世界，美國、英國、澳大利亞、加拿大等國家都十分重視領(lǐng)事服務(wù)工作，領(lǐng)事保護實踐呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢。

更新海外公民登記系統(tǒng)，

掌握海外公民情況

近幾年，美國國務(wù)院在以前登記系統(tǒng)的基礎(chǔ)上推出了新的“聰明旅行者登記計劃（Smart Traveler Enrollment Program， STEP）”，在國外旅行的美國公民，不論短期還是長期，都可通過該系統(tǒng)登記海外旅行路線、在國外的住所和緊急聯(lián)絡(luò)方式。旅行社可以在該系統(tǒng)中登記客戶的相關(guān)信息。美國公司可以通過該系統(tǒng)登記在海外工作的美國員工的相關(guān)信息。STEP系統(tǒng)中所有的關(guān)于海外美國公民的登記數(shù)據(jù)會自動進入美國國務(wù)院的“領(lǐng)事綜合數(shù)據(jù)庫（CCD）”。

法國外交部自1995年開始，每年都對旅居國外的法國公民進行統(tǒng)計，包括分布在世界各大洲、各地區(qū)、各國及主要城市的法國公民的具體數(shù)字。同時，針對每年法國公民在世界各國的流動情況，寫一份詳細的數(shù)據(jù)分析材料，內(nèi)容包括法國公民在世界各國的主要流向、人數(shù)的增減及變化的主要原因等。

自2006年起，英國外交部每年發(fā)布《海外英國公民行為報告》，分析英國公民在不同國家所遇到的困難及原因，并告知人們對各類情況應(yīng)采取的應(yīng)對措施。

2011年，英國外交部提出，準(zhǔn)備試點利用手機短信系統(tǒng)進行登記。明確提出應(yīng)對危機的信息技術(shù)應(yīng)做到以下幾點：有效的登記服務(wù)、關(guān)于危機期間求助的英國公民的數(shù)據(jù)庫、促進外交部與其他危機應(yīng)對的利益相關(guān)者，尤其是其他政府部門的合作、危機處理現(xiàn)場的官員能夠便利地獲取有關(guān)信息、優(yōu)化現(xiàn)有的為海外公民提供登記服務(wù)的LOCATE軟件，以便公民能夠輸入更為簡單的信息，并在此基礎(chǔ)上生成危機應(yīng)對的數(shù)據(jù)庫。目前英國外交部正在通過跨國性的移動電話運營商沃達豐建立通過短信進行公民登記的系統(tǒng)，并可以在危機前和危機發(fā)生的時刻與公民進行溝通。作為外交部更新危機應(yīng)對系統(tǒng)的一部分，外交部還會加強對駐外使領(lǐng)館在危機溝通方面的指導(dǎo)。

利用各種渠道實施領(lǐng)事保護

從2010-2011年度開始，澳大利亞外交部利用推特來發(fā)送旅行信息。另外，公民還可以訂閱外交部網(wǎng)站提供的信息服務(wù)，并通過撥打電話的方式獲知該網(wǎng)站提供的旅行信息。在制定應(yīng)對領(lǐng)事危機的方案方面，各國外交部和駐外使領(lǐng)館也十分重視聽取公民個人的意見。例如，當(dāng)某個國家局勢緊張時，當(dāng)?shù)孛绹桂^就會召集所有在當(dāng)?shù)氐拿绹碎_會，討論安全形勢及應(yīng)對辦法。2010年10月，澳外交部邀請悉尼和墨爾本黎巴嫩裔居民和澳駐黎巴嫩使館的官員，就澳外交部能夠為在黎巴嫩的澳公民所提供的服務(wù)進行溝通和交流。海外僑民組織也會提供相關(guān)的信息服務(wù)。美國、英國、澳大利亞等國的海外僑民都有自己的組織，這些組織都建有專門的網(wǎng)站，例如“海外美國公民協(xié)會”網(wǎng)站http：//www.aaro.org/、“海外英國公民組織”網(wǎng)站http：//www.britsabroad.com/、“海外澳大利亞公民組織”網(wǎng)站http：//www.australiansabroad.com/等。海外公民可以通過這些網(wǎng)站實現(xiàn)注冊登記，加入小組網(wǎng)上討論，分享異域生活經(jīng)驗和感受。網(wǎng)站還分國家和地區(qū)地介紹海外生活必需了解的注意事項，甚至提供一些當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、租房等信息。有關(guān)國家的政府部門也可以通過這些網(wǎng)站來了解海外僑民的生存狀況。

在危機事件后對領(lǐng)事保護的

應(yīng)急機制進行評估和改進

以英國為例，2002年巴厘島爆炸后，英國外交部成立了快速部署小組。該小組成員來自外交部部內(nèi)各個部門，他們加入小組后會接受一系列的應(yīng)急處理能力培訓(xùn)。然后，他們會被分成小組，隨時準(zhǔn)備著被派往世界的任何地方。在2002～2012的十年時間里，英國外交部50多次派出快速部署小組。2012年，英國外交部還擴大了快速部署小組網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了中東地區(qū)。

2011年7月，英國外交大臣威廉·黑格通知英國議會，在利比亞撤離事件之后，英國外交部對撤離海外公民的程序進行了檢查和評估，并將書面材料《領(lǐng)事撤離程序檢查》存入了議會的圖書館?？紤]到有些地區(qū)危機頻發(fā)，外交部提出了設(shè)立“地區(qū)危機建議官（Crisis Regional Advisers）”的概念，該官員應(yīng)與地區(qū)領(lǐng)事主任（Consular Regional Directors）及其團隊有緊密聯(lián)系。外交部危機處理司的人員從16人增加到28人，提升了對危機的監(jiān)控和應(yīng)對能力。在經(jīng)歷了2011年一系列事件包括新西蘭地震、日本地震海嘯和“阿拉伯之春”等后，2012年10月，“7×24”工作制的英國外交部危機處理中心宣布成立，使得指揮應(yīng)對危機的機構(gòu)更集中。

利比亞撤離事件發(fā)生后，英國外交部進一步完善了關(guān)于海外公民救護的資金安排，建立關(guān)于海外公民危機救助費用減免的快速決定程序。2007～2008年度，澳大利亞外交部啟動了領(lǐng)事應(yīng)急經(jīng)濟資助計劃，駐外使領(lǐng)館可以對赤貧的海外公民進行經(jīng)濟救助，而無需他們將來償還。2010～2011年度，按照該計劃，駐外使領(lǐng)館對五名公民進行了經(jīng)濟救助，總額為14692澳元。

重視對領(lǐng)事人員的

培訓(xùn)和應(yīng)急計劃的演習(xí)

英國外交部重視對應(yīng)急人員的培訓(xùn)活動和應(yīng)急計劃的演習(xí)。2011年度，英外交部設(shè)計了針對駐外使領(lǐng)館的二把手的危機處理訓(xùn)練。受“領(lǐng)事進修項目”的資助，很多外交部官員接受了領(lǐng)事應(yīng)急溝通技巧方面的培訓(xùn)，以便接到通知后立刻赴任去處理危機。2011年，在一些安全風(fēng)險比較高的地區(qū)的英國使領(lǐng)館進行了13次演習(xí)。

官學(xué)共同開展領(lǐng)事事務(wù)的研究工作

外交部門重視與學(xué)術(shù)界交流，聽取專家學(xué)者對領(lǐng)事事務(wù)改革的意見。2011年，荷蘭Clingendael國際關(guān)系研究所的學(xué)者們編寫出版了《領(lǐng)事事務(wù)與外交》（Consular Affairs and Diplomacy），參與該書寫作的不僅有國際問題的研究人員，也包括來自美國國務(wù)院和荷蘭外交部的領(lǐng)事官員。

加拿大外交部為了應(yīng)對日益增加的領(lǐng)事工作量，提高領(lǐng)事服務(wù)的質(zhì)量，于2008年成立了一個新部門——“領(lǐng)事、安全和危機管理部門”。該部門的負責(zé)人為外交部主管領(lǐng)事事務(wù)的助理副外長威廉·克羅斯比?？肆_斯比上任以后，訪問了很多國家，與各國外交部主管領(lǐng)事事務(wù)的官員和研究領(lǐng)事事務(wù)的學(xué)者進行座談。2012年6月，他在與筆者會談時表示，他想推動于近一兩年內(nèi)舉辦一次國際領(lǐng)事事務(wù)研討會，邀請一些感興趣的國家的外交部官員和有關(guān)學(xué)者參加，就領(lǐng)事工作面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施進行討論。

2013年1月，美國塔夫茨大學(xué)弗萊徹法律和外交學(xué)院舉辦了紀(jì)念“《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》50周年”研討會。來自美國國務(wù)院、加拿大外交部、加拿大司法部、墨西哥駐波士頓總領(lǐng)事館、奧地利駐紐約文化辦公室、弗萊徹學(xué)院、波士頓大學(xué)、魯汶大學(xué)全球治理研究中心、加拿大蒙克全球事務(wù)學(xué)院和中國外交學(xué)院的專家和學(xué)者參加了研討。美國負責(zé)領(lǐng)事事務(wù)的首席副助理國務(wù)卿米歇爾·邦德大使在研討會上強調(diào)，領(lǐng)事事務(wù)不再是美國全球外交內(nèi)容的一小部分，領(lǐng)事工作的重要性不亞于其他外交工作，并和高級政治緊密聯(lián)系。美國領(lǐng)事官員影響著美國的國家形象。

以上充分說明，在各國交往日益密切的大背景下，領(lǐng)事服務(wù)工作受到了各國的普遍重視，從外交舞臺的邊緣走向中心，成為“聚光燈下的灰姑娘”。