屈辱中初識“洋領(lǐng)事”尊顏

1843年（清道光二十三年）11月的一天，一個高鼻深目的“洋鬼子”出現(xiàn)在上海南市附近逼仄的街道上，全然不顧路人的尾隨圍觀。當時的上海只是一個狹小的縣城，遠不如廣州，街面上的“洋鬼子”還是個稀罕的西洋景兒。不過，正是隨著這位“洋鬼子”的到來，上海人將很快發(fā)現(xiàn)，他們的城市將很快改變：洋人一批批涌入，城市迅速擴大，街巷里弄變成了“馬路”，租界一個個建立起來，而且，這些洋人似乎越來越變成了這個城市，甚至全中國的主人——幾乎同時，全中國的百姓都會有同樣的感受。

一年多以前，1842年8月29日（清道光二十二年七月二十四日），在南京下關(guān)江面停泊的英軍旗艦“康華麗”號上，欽差大臣耆英與英國維多利亞女王特派全權(quán)公使大臣璞鼎查男爵，各自代表“大清大皇帝”和“大英君主”，簽署了中英《南京條約》。這是中國被迫與列強簽訂的第一個不平等條約。條約共13款，其中第二款規(guī)定：“自今以后，大皇帝恩準英國人民帶同所屬家眷，寄居大清沿海之廣州、福州、廈門、寧波、上海等五處港口，貿(mào)易通商無礙；且大英國君主派設(shè)領(lǐng)事、管事等官（條約英文文本用詞為Superintendents or Consular Officer——引者注）住該五處城邑，專理商賈事宜，與各該地方官公文往來”。這就是“五口通商”和“派駐領(lǐng)事”條款。由此，源于西方的領(lǐng)事制度，在西方堅船利炮的護送下被正式引入中國，中國人第一次認識到了“領(lǐng)事”這個職務(wù)。

行走在上海街道的這個“洋鬼子”，就是英國政府根據(jù)條約派駐上海的首任領(lǐng)事、鴉片戰(zhàn)爭期間英軍“馬德拉斯炮兵隊”上尉參謀喬治·巴富爾爵士，此時他正著急地物色即將開業(yè)的大英帝國領(lǐng)事館館址。與英國急不可耐的侵略野心相適應(yīng)，幾天后他果然迅速建立了英國領(lǐng)事館，同時宣布上海正式對外開埠通商，中英之間簽署的所有條約的相關(guān)條款，均同時生效，隨后經(jīng)過同清朝官員多次談判，大致劃定了英租界的界址。中國淪為列強半殖民地的歷史，就從他的手里具體地開始了。

“我很想考證一下，為什么第一個翻譯的人要把Consul譯為‘領(lǐng)事’？”一個半世紀以后擔任過中國外交部領(lǐng)事司司長、擔任過中國駐“世界首都”紐約大使銜總領(lǐng)事的張宏喜，仍然感到好奇?！拔彝葡氲谝粋€把Consul譯為中國古已有之的‘領(lǐng)事’一詞的人，可能是想‘領(lǐng)事就是管事的人，總領(lǐng)事就是總管事的’，這同英文的含義比較貼近，也符合中國人的思維，使我們比較好理解，于是就把Consul譯為領(lǐng)事?！?/p>

“其實在1843年之前英國就已單方面往中國派了幾任領(lǐng)事，只是當時是掛著‘商務(wù)監(jiān)督’的頭銜，不準見官，只能同指定的商行聯(lián)系?！笔熘I(lǐng)事制度歷史的張宏喜，向筆者追溯了領(lǐng)事制度進入中國的過程。電影《林則徐》和《鴉片戰(zhàn)爭》中那個破壞禁煙，力促“女王陛下政府”發(fā)動鴉片戰(zhàn)爭的義律，就是英國派駐中國廣州的第三任商務(wù)總監(jiān)督。不僅如此，他還是在中國擅自行使領(lǐng)事裁判權(quán)的第一人。1839年6月，有英國水手與中國村民發(fā)生毆斗，致使一名村民傷重不治。義律以擁有領(lǐng)事裁判權(quán)為由，單方面自行審訊兇手，對五名兇手輕判罰金和監(jiān)禁后送回英國服刑，并在事后才知會中國官方。林則徐在查證后發(fā)現(xiàn)義律根本不具備領(lǐng)事裁判權(quán)，由此，他對英人進行了制裁，這也是義律力促發(fā)動侵華戰(zhàn)爭的原因之一。

“領(lǐng)事”是帶著“領(lǐng)事裁判權(quán)”一同進入中國的?！赌暇l約》簽訂后，中英于次年續(xù)訂《中英五口通商章程》和《虎門條約》，英國進一步取得眾多特權(quán)?！邦I(lǐng)事裁判權(quán)”即是其中之一。《中英五口通商章程》規(guī)定，如英人在華涉訟，“其英人如何科罪，由英國議定章程、法律發(fā)給管事官照辦”。這就是最初的領(lǐng)事裁判權(quán)。

中英《南京條約》之后，美、法分別逼迫中國簽訂《中美望廈條約》、《中法黃埔條約》，美法兩國在中國享有了英國包括領(lǐng)事裁判權(quán)在內(nèi)的在一切特權(quán)甚至更多特權(quán)。隨后許多西方國家援引這些先例，也取得了在華的領(lǐng)事裁判權(quán)。曾經(jīng)在中國享有領(lǐng)事裁判權(quán)的國家竟達20余國。

“自近代以來西方列強對中國進行侵略，所謂‘領(lǐng)事’在其中扮演了重要角色，成了外國侵略中國一個非常重要的手段?！睆埡晗舱f，“因此當時中國人恨透了外國領(lǐng)事，很多文藝作品都把外國領(lǐng)事描寫成特務(wù)、間諜、侵略者，所謂‘領(lǐng)事裁判權(quán)’、‘治外法權(quán)’就是帝國主義在中國重要的特權(quán)，中國人對此深惡痛絕，自辛亥革命后就努力爭取廢除這些不平等權(quán)益。這是我們整個國家的歷史記憶?！?/p>

“為什么中國長期不愿與別國簽訂領(lǐng)事條約、不愿加入《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》？”在張宏喜司長之前兩度擔任外交部領(lǐng)事司司長、為新時期中國領(lǐng)事工作做出很大貢獻的前輩外交家聶功成，也從歷史角度分析了新中國對領(lǐng)事工作的認識過程。“從歷史上看，鴉片戰(zhàn)爭后，中國是被迫接受外國領(lǐng)事和領(lǐng)事條約的。那些條約規(guī)定中國割地、賠款、開放口岸、外國領(lǐng)事在中國享有領(lǐng)事裁判權(quán)、設(shè)立法院，還設(shè)有他們?yōu)樗麨榈淖饨?。領(lǐng)事是帝國主義侵略、干涉中國的急先鋒，中國人民無法忘懷這些喪權(quán)辱國的往事?！?/p>

打掃干凈屋子，但同時也心有余悸

“由于那些慘痛的歷史記憶，甚至我們的外交人員在很長時間內(nèi)也對領(lǐng)事工作充滿誤解?！睆埡晗沧匪萘诵轮袊鴮︻I(lǐng)事工作認識的變化。新中國建立后，中國外交揭開全新的一頁，但新中國的領(lǐng)事工作卻在相當一段時間內(nèi)不進反退：因為我們當時只看到舊中國外國領(lǐng)事對我們的危害，讓我們心有余悸。

張宏喜說，主要原因就在于，舊中國外國領(lǐng)事給我國人民留下了極壞的印象。到解放前，共有33個國家在我國47個城市設(shè)立了196個領(lǐng)館，僅日本一國就在舊中國設(shè)了42個領(lǐng)館，在上海的領(lǐng)館堪稱“國中之國”，在東北甚至縣級地區(qū)，日本都設(shè)置領(lǐng)館。這些都是為其侵略中國而服務(wù)的。新中國成立初期，徹底清除了帝國主義在華勢力和影響。毛澤東強調(diào)“打掃干凈屋子再請客”，中國政府取消帝國主義一切在華不平等權(quán)益，撤銷租界、收回兵營，不承認其地位。這些做法意義重大，也大快人心。

但是另一方面也不能不看到，對外國領(lǐng)事的厭恨情緒嚴重妨礙了我們?nèi)ダ潇o地研究一下領(lǐng)事制度，更不大想去考慮一下領(lǐng)事制度能不能也為我所用，為我們國家利益和社會主義建設(shè)服務(wù)。

建國后很長時間內(nèi)我國對外交往不多，領(lǐng)事工作不是很復(fù)雜，這都影響了人們對面領(lǐng)事工作的看法。建國后我們繼承了國民黨政權(quán)在國外設(shè)立的一些領(lǐng)館，也設(shè)立了一些新的領(lǐng)館，但這些領(lǐng)館一度都逐漸被撤回。甚至有我某駐外領(lǐng)館的總領(lǐng)事向外交部寫信稱，由于受到駐在國監(jiān)視做不成事、中國在該國僑民不多等，中國沒有必要在該國設(shè)立領(lǐng)館。

聶功成談得更詳細。他說，新中國根據(jù)獨立自主的原則發(fā)展對外關(guān)系，不承認國民黨時代的任何外國駐華外交、領(lǐng)事機構(gòu)和外交領(lǐng)事人員的地位，關(guān)閉了帝國主義國家原來在華設(shè)立的全部領(lǐng)事館。帝國主義在中國的各種特權(quán)，包括領(lǐng)事裁判權(quán)被徹底取消。本著“另起爐灶”的方針，新中國在平等互惠的基礎(chǔ)上，同外國談判建立和發(fā)展領(lǐng)事關(guān)系。到1958年外國在我國設(shè)有30個領(lǐng)事館，我國在外國設(shè)有14個領(lǐng)事館。1959年和1960年我國分別同民主德國、蘇聯(lián)和捷克斯洛伐克簽訂了領(lǐng)事條約。60年代初一些國家同我國關(guān)系惡化，關(guān)閉了他們的領(lǐng)事館，在文化大革命期間，我國同外國的領(lǐng)事關(guān)系受到很大影響，到1978年底，外國在中國的領(lǐng)事館只有四個，我國在外國的領(lǐng)事館也只有七個。

聶功成也談到了另一方面的原因。新中國成立后，西方對中國采取敵視、制裁和封鎖，政治上孤立、軍事上威脅、經(jīng)濟上封鎖、文化上滲透，從各個方面限制中國的對外活動。一些外國領(lǐng)事在我國當間諜，搞情報，煽動暴亂，進行顛覆。同時，一些國家怕我國搞“赤化”，對中國領(lǐng)事的職能和活動范圍采取種種限制。這也使中國的領(lǐng)事活動處于一種長期不發(fā)展的狀態(tài)。

加入“維約”：一個轉(zhuǎn)折

上世紀70年代末張宏喜從駐外使館工作回國后，被安排到領(lǐng)事司工作，很多同志都為他感到惋惜。的確，那時在很多人心目中，領(lǐng)事工作就是填填報、蓋蓋章、發(fā)發(fā)護照什么的。

情況是在我國進入改革開放時期后逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變的。隨著國家對外交往的增多，一些領(lǐng)導(dǎo)同志和領(lǐng)事工作者進行了深入研究，認識到領(lǐng)事工作對國家的重要作用，為開展新時期領(lǐng)事工作做出重大貢獻。張宏喜說，80年代初期吳學謙同志擔任外交部長時，某國外交部長曾對他說，其國家有很多海外領(lǐng)館，領(lǐng)事經(jīng)費占到整個外交經(jīng)費的一半。吳學謙很吃驚，就讓人調(diào)查一下全世界各國共有多少領(lǐng)館，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，那些世界性的大都會如紐約、悉尼、香港等，各國設(shè)立了非常多的領(lǐng)館，且這些領(lǐng)館發(fā)揮的作用十分巨大。由此，外交部更加重視領(lǐng)事工作。張宏喜特別提到當時的主管部領(lǐng)導(dǎo)張燦明、領(lǐng)事司老司長聶功成等，他們對領(lǐng)事工作推動很大。

聶功成，兩度出任外交部領(lǐng)事司司長，參與了中國1979年加入《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》的全過程，以后又陸續(xù)參與了與十幾個國家簽訂領(lǐng)事條約的過程。

“其實，無論是加入《維約》，還是后來與各國談判簽署領(lǐng)事條約，當時我們都是迫于形勢，不是自愿的。從某種意義上講，中國對領(lǐng)事和領(lǐng)事制度都是被動接受的?！币呀?jīng)85歲高齡的聶功成，與老伴在遠離京城喧囂的燕郊，過著平淡而充實的退休生活。

他說，新中國成立后，在很長一段時間內(nèi)沒有同外國談判簽訂領(lǐng)事條約或領(lǐng)事協(xié)議，甚至一些社會主義國家提出這種要求，我國也未采取積極的響應(yīng)態(tài)度。1959年與民主德國簽訂的領(lǐng)事條約，是新中國簽訂的第一個領(lǐng)事條約，當時的主要考慮是在東西方對峙、東西德并立的情況下從政治上支持民主德國。隨后于1959年和1960年分別簽訂了中蘇和中捷領(lǐng)事條約。此后近20年，我國再沒同任何國家商談過簽訂領(lǐng)事條約。直到改革開放初期，有的國家要求我們參加“維約”，我們還是不愿參加；要同我們簽訂領(lǐng)事條約，我們也婉言拒絕。我國還是主張原則上不單獨搞領(lǐng)事協(xié)議，有關(guān)領(lǐng)事事務(wù)由雙方按一般國際慣例及本國有關(guān)法規(guī)處理。實際上，所謂國際慣例，也就體現(xiàn)在“維約”上。

聶功成回憶說， 70年代末中國開始實行改革開放，形勢發(fā)生了巨大變化。一些國家或為了體現(xiàn)同我國友好關(guān)系的發(fā)展，或出于同我國發(fā)展經(jīng)濟、貿(mào)易、科技和文化等關(guān)系，希望意同我國建立領(lǐng)事關(guān)系。有些國家為了在中國擴大投資和經(jīng)濟技術(shù)合作，要派大批人員來華，更是急切地希望同中國建立和發(fā)展領(lǐng)事關(guān)系，盡快在中國設(shè)立領(lǐng)事館，以利于保護它們來中國進行經(jīng)濟、貿(mào)易活動的各方面人員和公司企業(yè)等法人的權(quán)益。

但是，那些想在中國設(shè)立領(lǐng)事館的國家，又都擔心領(lǐng)事館得不到保護，因為中國未參加《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》。因此，它們總是希望我們加入《維約》，如美國、聯(lián)邦德國、意大利都提出這樣要求。聶功成說，這使我們感到，不加入《維約》已成為我國打開對外領(lǐng)事關(guān)系新局面的一個嚴重障礙。這就是我國加入《維約》的歷史背景。

1979年7月，外交部長黃華向聯(lián)合國秘書長遞交了“加入書”，隨即該公約對我國發(fā)生效力。

歷史的一個循環(huán)

聶功成說，加入維約，適應(yīng)了中國走向世界的需要和世界對中國的期盼，實現(xiàn)了同國際接軌，開創(chuàng)了中國發(fā)展對外領(lǐng)事關(guān)系的新局面，標志著中外領(lǐng)事關(guān)系進入了一個全面發(fā)展的新時期。

加入“維約”后，我國又與一系列國家簽訂了雙邊領(lǐng)事關(guān)系條約。1979年11月，中美雙方就簽訂中美領(lǐng)事條約在北京開始談判，1980年9月17日簽訂了《中美領(lǐng)事條約》。這是新中國與西方國家訂立的第一個領(lǐng)事條約，也是中國同資本主義國家簽訂的第一個平等的領(lǐng)事條約。

從1842年的《中英南京條約》、1844年的《中美望廈條約》和《中法黃埔條約》，到1980年的《中美領(lǐng)事條約》，歷史完成了一個循環(huán)。其中涵義，中國人不言自明。此后，我國分別與南斯拉夫、波蘭、朝鮮、德意志民主共和國、匈牙利、意大利、蒙古、蘇聯(lián)、墨西哥等國家簽訂了領(lǐng)事條約。

到上世紀90年代，領(lǐng)事工作在觀念轉(zhuǎn)變、人員任用、領(lǐng)導(dǎo)重視方面都發(fā)生了變化。張宏喜說，隨著改革開發(fā)的深入，國內(nèi)外人員往來頻繁、數(shù)量增多，領(lǐng)事工作僅僅停留在發(fā)放護照階段，是遠遠不夠的，必須發(fā)生根本性的改變以適應(yīng)新的需要。

張宏喜特別提到當時擔任外交部領(lǐng)導(dǎo)的唐家璇同志。他在擔任部長助理、副部長時，一直主管領(lǐng)事司，擔任外交部長時也主管過領(lǐng)事司。這使得外交部高層充分了解了領(lǐng)事工作在新形勢下對國家的重要性。此后，領(lǐng)事司在制度建設(shè)、人員配備及思想認識上有了很大的發(fā)展。

上世紀90年代，我國與西方一些敵對勢力進行過針鋒相對的激烈斗爭，領(lǐng)事工作引起中央的重視。張宏喜回憶說，當時我國駐外領(lǐng)館工作條件依然相當落后，仍是傳統(tǒng)的手工作業(yè)。有一次為了查清一件簽證，某領(lǐng)館動員全館的同志把一箱箱表格重新手工查閱，整整查了一天一夜。聞此，國家領(lǐng)導(dǎo)人特批專款2000萬元人民幣用于為領(lǐng)館配備電腦，實行電腦辦證登記，有力地推動了領(lǐng)事工作信息化發(fā)展。2003年，我國湖南教育代表團在美國賓州發(fā)生車禍，幾位教授不幸身亡。時任國家主席胡錦濤對此非常重視，對保護我在海外人員的安全等問題做出重要批示。此后，領(lǐng)事工作有了突飛猛進的發(fā)展。過去，保護海外人員的事件多是以個案的形式出現(xiàn)，沒有把保護中國公民上升到國家意志、變成常規(guī)化工作。而現(xiàn)在，隨著中國真正成為世界舉足輕重的國家，領(lǐng)事工作的重要性迅速提高，出現(xiàn)嶄新的局面，有力地服務(wù)了我們的改革開放事業(yè)。

不久前，我留學人員在美國波士頓爆炸案中不幸傷亡，習近平主席對此作出重要批示并請有關(guān)部門向遇難者家屬和傷者轉(zhuǎn)達慰問。這更加彰顯了黨的十八大以后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對民生問題的高度關(guān)注，也充分說明領(lǐng)事工作關(guān)系到民生福祉，已成為中國政府的海外“民生工程”。