5月7日，美國總統(tǒng)奧巴馬與韓國總統(tǒng)樸槿惠在華盛頓舉行首次首腦會談。會后，雙方發(fā)表了《紀(jì)念韓美結(jié)盟60周年聯(lián)合宣言》。自韓國前總統(tǒng)李明博執(zhí)政以來，韓美同盟關(guān)系發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，由軍事同盟升級為全面戰(zhàn)略同盟，對外雙方更是以“兄弟”相稱。60年走來，兩“兄弟”是否一直如此？樸槿惠上臺后，韓美同盟又將走向何方？

朝鮮戰(zhàn)爭催生韓美同盟

冷戰(zhàn)期間，朝鮮半島局勢使具有共同利益——對抗蘇聯(lián)的美韓緊抱一團(tuán)，而朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)更加速了雙方向軍事同盟轉(zhuǎn)變。朝鮮戰(zhàn)爭第四、五次戰(zhàn)役后，南北方陷入拉鋸戰(zhàn)，戰(zhàn)爭很難看到勝利者，雙方均損失慘重。在此背景下，美國政府、人民和盟國中反對擴(kuò)大戰(zhàn)爭的聲音不斷加大，時任總統(tǒng)杜魯門為防止更大的損失，主張停戰(zhàn)談判，而原本力主武力對抗的李承晚政府在美國強(qiáng)大壓力下不得不同意談判。但李承晚并沒有就此收手，1953年6月17日，離簽訂停戰(zhàn)協(xié)定還有一個多月，為了爭取到更多的利益，李承晚向美國打出最后一張牌——私自釋放戰(zhàn)俘。這一行為嚴(yán)重干擾了和談進(jìn)程，為防止李承晚再次破壞停戰(zhàn)談判，美韓協(xié)商并達(dá)成“小停戰(zhàn)協(xié)定”：簽訂美韓共同防御條約；美將給韓長期經(jīng)濟(jì)援助，并先提供2億美元援助資金；協(xié)助韓國擴(kuò)編陸軍至20個師，并協(xié)助其組建空、海軍等。由此，韓國獲得了美國的安全及經(jīng)濟(jì)支援保證。

1953年10月，停戰(zhàn)協(xié)定簽訂后僅三個月，美韓根據(jù)事先約定正式簽訂《美韓共同防御條約》，韓美同盟關(guān)系正式形成。該條約給予了美國在韓國領(lǐng)土內(nèi)部署陸、海、空軍的權(quán)利，據(jù)此，朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國在韓國仍保留了大批軍隊(duì)并建設(shè)了許多軍事基地。到1990年，美在韓駐軍約有44400人，軍事基地大約有80多個。而朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以前，駐韓美軍僅為500人左右。

韓美同盟建立初期，美國一直扮演著軍事保護(hù)國、領(lǐng)導(dǎo)者和施惠者的角色，韓國則惟美是從。雖然當(dāng)時韓美同盟確實(shí)保障了韓國的國家安全，但也限制了包括作戰(zhàn)指揮權(quán)在內(nèi)的韓國軍事主權(quán)。

70年代美撤軍引風(fēng)波

上世紀(jì)70年代，美國在亞洲實(shí)施戰(zhàn)略收縮，對韓國的影響首當(dāng)其沖。早在1954年尼克松便指出“我們被朝鮮戰(zhàn)爭弄得筋疲力盡”，到了1969年其更稱：“是應(yīng)該將我們在那（韓國）駐軍削減一半的時候了”。可見，尼克松時期從韓撤軍已箭在弦上。從1971年3月開始，美國從韓國撤出了第七步兵師2萬人的地面部隊(duì)，作為對韓安撫，美將撤出軍隊(duì)的軍事裝備移交給了韓國，并答應(yīng)提供1.5億美元用以援助其軍事現(xiàn)代化。但韓國對美國的安撫并不領(lǐng)情，而對美國削弱對其安全防衛(wèi)耿耿于懷，因此對美心生嫌隙。

1976年卡特政府上臺，韓美同盟雪上加霜。卡特以“從韓國撤軍”為重任，稱駐韓美軍地面部隊(duì)將在此后 4～5年內(nèi)撤出。在事先未與韓國方面進(jìn)行充分協(xié)商的情況下，1977年5月卡特正式宣布將分階段全部撤出駐韓美軍地面部隊(duì)，包括撤出駐韓美軍的精銳第2步兵師。此舉引發(fā)了韓國的巨大擔(dān)憂，韓方甚至因此進(jìn)行院外游說而釀成震驚美國的賄賂國會議員事件。雖然卡特最終沒有實(shí)施撤軍計(jì)劃，但韓國對美國的不信任感卻是急劇上升了。

針對70年代美國撤兵，時任韓國總統(tǒng)樸正熙指出，“我們與美國保持著防務(wù)聯(lián)盟關(guān)系，但如果將我們的未來僅僅建立在對這個聯(lián)盟的信任基礎(chǔ)之上，我們必然會遇到一些麻煩問題”。樸正熙遂開始走“自主國防”道路，秘密研究核武器。1974年美國發(fā)現(xiàn)這一驚天秘密，因擔(dān)心韓國此舉將會引發(fā)周邊國家核軍備競賽，加劇東北亞局勢緊張，美對韓進(jìn)行了“恩威并施”的遏制，包括承諾以核武器還擊朝鮮進(jìn)攻、增加對韓援助、暗示對韓經(jīng)濟(jì)打擊，甚至威脅重新評估雙邊關(guān)系等。在美強(qiáng)大的壓力下，樸正熙政府不得不做出讓步，與此同時，美國高官多次訪韓以示安撫，其中，卡特1979年對韓國的訪問及其宣布暫停實(shí)施撤軍計(jì)劃，極大地緩和了雙方的緊張關(guān)系。到了里根政府時期，其在政府計(jì)劃中取消了駐韓美軍撤軍問題并多次重申對韓的安全承諾，由此，韓美同盟危機(jī)暫告一段落。

韓美同盟要完了？

冷戰(zhàn)后，隨著韓國綜合國力的大幅提升、美國東北亞外交戰(zhàn)略的調(diào)整和朝鮮半島安全局勢的變化，美韓關(guān)系受到了新的審視。

1997年金大中以40.4%的得票率當(dāng)選韓國總統(tǒng)，其上臺后提出了對朝“和平、和解、合作”的“陽光政策”，支持南北經(jīng)濟(jì)合作、家庭團(tuán)圓，為朝鮮提供糧食援助，并在朝鮮輕水反應(yīng)堆建設(shè)中承擔(dān)義務(wù)。2000年6月，“陽光政策”結(jié)出碩果，金大中與金正日實(shí)現(xiàn)了歷史性握手。同年，悉尼奧運(yùn)會上，兩國代表團(tuán)“同一面旗幟，同一首歌”攜手入場。韓國國民對“陽光政策”支持率達(dá)到60%。2002年盧武鉉上臺后承繼金大中衣缽，對朝鮮實(shí)行和解與包容政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在其執(zhí)政的五年間，共有5000多名韓國人與其在朝鮮的離散親屬會面；雙邊貿(mào)易額迅速增長，一度達(dá)到約6億美元；著名的金剛山旅游、開城工業(yè)園區(qū)、京義線通車順利達(dá)成。

韓朝兩家握手言歡，但美國那邊，小布什政府推翻對朝全面接觸，轉(zhuǎn)而對朝鮮奉行超強(qiáng)硬的抑制政策，9.11恐怖襲擊后更是將其列入“邪惡軸心國”和核打擊國家名單，這與韓國政府的“陽光政策”發(fā)生了嚴(yán)重沖突，致使雙方在處理具體事務(wù)時分歧不斷。針對朝核危機(jī)，盧武鉉堅(jiān)持以和平方式解決，而小布什則強(qiáng)調(diào)不惜一切代價(jià)，對此盧武鉉曾公開表示“以前韓美兩國從未就國際問題發(fā)生過分歧，然而現(xiàn)在兩國在朝鮮問題上有了不同的意見”。2003年，美國提出擴(kuò)大駐韓美軍作戰(zhàn)范圍至整個東北亞的構(gòu)想，盧武鉉對此更是直接潑了冷水，回應(yīng)“在沒有獲得我們同意的情況下，駐韓美軍不應(yīng)當(dāng)參與東北亞地區(qū)的爭端”。此外，為擺脫對美依賴，盧武鉉大力主張“自主國防”，標(biāo)志性事件是2006年韓美正式啟動韓國收回戰(zhàn)時指揮權(quán)的談判，并達(dá)成削減駐韓美軍協(xié)議。在離心美國的同時，盧武鉉重點(diǎn)發(fā)展與中、俄關(guān)系，推行“平衡者”外交。

峰回路轉(zhuǎn)，

韓美同盟進(jìn)入史上最親密時期

“陽光政策”并沒有給朝韓關(guān)系帶來實(shí)質(zhì)性突破，朝核問題也沒有因此平息，加之韓國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，對“陽光政策”的質(zhì)疑聲音不絕于耳。2008年李明博上臺后否定了“陽光政策”，并稱之為“失去的十年”，其秉承實(shí)用主義，視加強(qiáng)韓美同盟為重中之重。2008年4月，上臺僅兩個月，李明博便率領(lǐng)由120名政府高官和企業(yè)代表組成的代表團(tuán)高調(diào)訪美，美方也積極回應(yīng)——首次邀請韓國總統(tǒng)在戴維營會談。李明博的此次訪美將兩國關(guān)系從“傳統(tǒng)友好關(guān)系”提升為“21世紀(jì)戰(zhàn)略同盟”關(guān)系，并以價(jià)值同盟、互信同盟、構(gòu)建和平同盟三原則構(gòu)建新型關(guān)系。

2008年奧巴馬上臺后，兩國關(guān)系更為緊密。2009年6月，李明博再度訪美，并與奧巴馬簽署《韓美同盟未來展望》的聯(lián)合聲明，決定將韓美軍事同盟提升為“全面戰(zhàn)略同盟”，美承諾為韓提供核保護(hù)傘，并將加強(qiáng)雙方在經(jīng)貿(mào)和人文領(lǐng)域的交流。

尤為引人注目的是，這一時期雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作大片開花結(jié)果。2008年10月，韓美簽訂價(jià)值為300萬美元的貨幣互換協(xié)議，此舉在新興經(jīng)濟(jì)國家中屬首例。2010年末，韓美自貿(mào)區(qū)協(xié)定達(dá)成一致，2012年3月正式生效。

在對朝關(guān)系上，李明博主張“無核、開放、三千”政策（即朝鮮如棄核、開放，韓國將使朝鮮十年內(nèi)人均收入達(dá)到3000美元以上，反之，將抑制南北合作），他一再表示如果朝鮮不放棄挑釁，韓國將決不姑息。2010年“天安”號事件后，美韓關(guān)系更加緊密：美國重申將動用包括核保護(hù)傘、常規(guī)武器和彈道導(dǎo)彈能力在內(nèi)的全方位軍事力量保衛(wèi)韓國；美國歸還戰(zhàn)時指揮權(quán)的時間由2012年4月17日推遲到2015年12月1日。

韓美同盟發(fā)展至今，朝鮮半島局勢、美國亞洲戰(zhàn)略一直是影響其發(fā)展的主要變數(shù)。近期，朝鮮射星、核試、關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)等進(jìn)一步加劇了韓國擔(dān)憂，更迎合了美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略。雙方更加堅(jiān)定了捆綁在同一戰(zhàn)壕的決心，頻繁舉行軍演。在此背景下，樸槿惠政府將會進(jìn)一步鞏固與美國的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，以在半島問題上保持密切合作、應(yīng)對危機(jī)。