從去年至今，澳大利亞吉拉德政府接連發(fā)布了安全、經(jīng)濟、防務政策的施政綱領，主要包括2012年10月發(fā)布的《亞洲世紀中的澳大利亞》白皮書、2013年1月發(fā)布的首個《國家安全戰(zhàn)略》以及今年5月公布的澳大利亞新版國防白皮書。這些文件構(gòu)成完整的政策體系，成為研判澳大利亞政府戰(zhàn)略立場和政策傾向的重要依據(jù)?？傮w而言，它們共同勾勒出一個“澳大利亞夢”，那就是成為“印度洋—太平洋”地區(qū)的中等強國。

“中等強國”的自我定位

無論是現(xiàn)實主義者還是理想主義者，無不承認權(quán)力政治之下，大國具有更大實力來決定世界政治的面貌。但是，國際政治的權(quán)力等級下，還存在不少活躍的中等強國。中等強國是指中等力量或?qū)嵙?，雖然從國際實力、能量和影響上來衡量，它們難以左右國際形勢，但同時也并非是無足輕重的國家。日本學者曾定義，中等強國不是指一國面積大小或軍事和經(jīng)濟實力，而是指一國的外交實力，即一國在對外事件中投入的資源和知識。澳大利亞的中等強國夢由來已久，是它長期以來的自我定位和奮斗目標，甚至說是其當代立國之本。

在1945年舉行的聯(lián)合國大會上，澳大利亞外長伊瓦特首次向世界宣示，澳大利亞外交政策將走一種更為獨立的“中等強國”道路。上個世紀70年代，隨著尼克松推行收縮戰(zhàn)略，被美國人拖進越戰(zhàn)泥潭的澳大利亞也開始調(diào)整對外政策，力求樹立更獨立的對外政策，以提高澳大利亞在國際問題上的影響力和發(fā)言權(quán)。1972年底出任總理的惠特拉姆在就職后的第一場演講中說到：“我們打算把澳大利亞建設成在國際事務中更加獨立的國家，把澳大利亞變成一個不受軍事左右和反對種族歧視的國家；把澳大利亞逐步建成一個不僅在亞太地區(qū)而且在世界上特點顯著、重視寬容與合作并且很受尊重的國家?！痹谶@一理念指導之下，澳大利亞先后與中國、越南建立外交關(guān)系，并積極同最大鄰國印尼修復關(guān)系。在這一過程中，澳大利亞十分重視推進同亞太國家的關(guān)系，對外戰(zhàn)略有了更多的自主性和目的性?；艨苏吓_后，澳大利亞同亞洲地區(qū)的關(guān)系更為緊密，并積極促成了亞太經(jīng)合組織的建立。

進入21世紀，亞太崛起的輪廓越來越清晰，對澳大利亞的吸引力也越來越大。從地理條件和歷史發(fā)展來看，澳大利亞的國家利益與亞洲密切相關(guān)，澳大利亞未來的安全與繁榮離不開亞太。因此，為了能在亞太發(fā)展中謀求一個有利位置，澳大利亞“脫歐入亞”的進程逐漸加快。2007年，西方國家中第一位會講中文的領導人陸克文出任總理后，雄心勃勃地在外交領域提出了引人注目的“富有創(chuàng)造力中等強國外交”的理念，進一步確立了新時期澳大利亞的戰(zhàn)略方向，核心是“‘要引領前行，不尾隨于后’，落實到具體的外交行動上就是‘發(fā)力亞太，放眼世界’，以亞太地區(qū)作為澳大利亞開展多邊外交、構(gòu)建國際機制的起錨點”。澳大利亞不僅要借“亞太世紀”的東風推進國家利益的實現(xiàn)，更要爭取在這一進程中發(fā)揮更大影響，掌握更多的主動性。

放眼“印度洋—太平洋戰(zhàn)略弧”

澳在新國防白皮書中提出“印度洋—太平洋戰(zhàn)略弧”概念，并將其作為澳大利亞國家利益的重要所在。它分析了亞洲地區(qū)的局勢和對澳大利亞利益的直接或間接影響，并將以前“亞太”地域進一步延伸，取而代之的是一個新的“印度洋—太平洋戰(zhàn)略弧”。

這一概念的出現(xiàn)主要由兩個因素決定：首先是印度作為一個重要的戰(zhàn)略、外交和經(jīng)濟行為體——尤其是印度對外戰(zhàn)略的“向東看”——的出現(xiàn)，然后就是從印度洋到太平洋這一廣闊地區(qū)日益增長的貿(mào)易、投資和能源流動，大大提高了地區(qū)國家間的相互依賴。這二者相加，使得“印度洋——太平洋戰(zhàn)略弧”成為充滿機遇的黃金地帶。這一觀念的提出，也意味著澳大利亞的首要戰(zhàn)略焦點將集中于這一弧形地帶，即從印度到東南亞，再到東北亞，并包括這一地區(qū)所涵蓋的海洋交通線。澳大利亞的對外政策和防務政策，也將以維護其在這一地域的利益為出發(fā)點進行謀篇布局。例如，國防白皮書要求澳大利亞做好在印度洋—太平洋地區(qū)協(xié)助伙伴以抵御強制性武力使用的準備，為此還提出要升級澳大利亞在印度洋科科斯群島的機場（注：科科斯群島，又名基林群島，為澳大利亞的海外領地，位于印度洋，在澳大利亞本土與斯里蘭卡之間），以供澳大利亞新型P-8A巡邏機使用。洛伊研究所的國際安全項目主管Rory Medcalf認為，這一理念的出臺，也宣告澳大利亞正式將其所在地區(qū)定義為“印度洋——太平洋”地區(qū)，而不是亞太地區(qū)的國家。

加強防務建設，深化地區(qū)安全合作

新版國防白皮書指出，澳大利亞國防力量的使命，就是要遏制或擊敗對本國領土的進攻。為此，在財政許可的條件下，澳大利亞將把國防開支提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，而本財年的國防預算支出將占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.56%。白皮書還提出為增強澳大利亞國防實力，計劃實施一系列軍購，包括向美國購買100架F-35戰(zhàn)機和12架新型波音EA-18G戰(zhàn)機等。

此外，為了牢固捍衛(wèi)澳大利亞在“印度洋—太平洋戰(zhàn)略弧”的地位和利益，澳大利亞還積極謀求同地區(qū)國家建立廣泛的安全合作。例如，允許美軍進駐澳大利亞，目前已有數(shù)百名美軍按期抵達達爾文，預計到2017年將達到2500人。2012年2月，澳大利亞還和越南舉行了國防與外交戰(zhàn)略對話；5月，日本和澳大利亞簽署了情報安全協(xié)定，為兩國共享軍事機密和反恐情報提供法律依據(jù)；7月，菲律賓參議院批準了《菲律賓─澳大利亞互訪軍隊地位協(xié)定》。近期，澳大利亞國內(nèi)又有專家建議澳大利亞重啟“太平洋巡邏艇項目”（注：1985年至1997年，澳大利亞軍方建造了22艘巡邏艇，分別送給了12個太平洋國家，主要用于海洋監(jiān)管和漁業(yè)保護），認為這有助于澳大利亞加強同南太平洋鄰國的合作，共同維護地區(qū)秩序。

從“鷹”到“鴿”：釋放對華善意

陸克文政府的2009年版國防白皮書，因直接表達了對中國軍力增長的擔憂以及被刪除的美澳同中國作戰(zhàn)的設想情節(jié)，而被媒體作為“中國威脅論”的談資大炒特炒。分析家認為那是陸克文為爭取選民而刻意選擇的對華強硬姿態(tài)，也是澳大利亞國內(nèi)鷹派勢力的勝利。在吉拉德政府發(fā)布這份新國防白皮書之前，《澳大利亞人報》曾預言，白皮書的重點放在中國，尤其會剖析中國的軍事力量擴張及批評“來自中國的網(wǎng)絡攻擊”。不過，從新版白皮書的實際內(nèi)容來看，吉拉德政府并沒有“敲打”中國，而是選擇了一種更加溫和友好的姿態(tài)，甚至公開歡迎中國的崛起。

澳大利亞國內(nèi)就制定什么樣的對華政策一直存在爭論。澳大利亞關(guān)心兩個問題：第一，中國是否會變成一個試圖改變地區(qū)或國際秩序的修正主義國家？第二，澳大利亞應當如何對待中國日益增長的實力和地位？澳大利亞的重要戰(zhàn)略智庫洛伊國際政策研究所的客座研究員休·懷特曾撰文指出，中國的崛起，使澳大利亞面臨著重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。他說：“中國崛起并不直接威脅我們，但是，如果它的崛起持續(xù)發(fā)展，將會改變亞洲運行的方式。它會損害美國的首要地位，而這在過去40年中維持著地區(qū)穩(wěn)定和澳大利亞的安全……現(xiàn)在存在著一種風險，亞洲將滑向日趨激烈的戰(zhàn)略競爭和沖突，在這其中，澳大利亞卷入戰(zhàn)爭的機率將增大?！睂Υ藛栴}的不同看法也使得澳大利亞國內(nèi)出現(xiàn)所謂的對華“鷹派”和“鴿派”之分。

那么，究竟是什么因素促使澳大利亞國防白皮書在對華論調(diào)上從“鷹”變成“鴿”呢？

首先是澳大利亞對中國崛起給全球經(jīng)濟帶來的積極影響持肯定態(tài)度。中國持續(xù)的經(jīng)濟增長已經(jīng)為澳大利亞和其他國家經(jīng)濟做出積極貢獻，某種程度上幫助抵消了歐洲經(jīng)濟困難和美國相對較低的增長。以中澳貿(mào)易為例，目前澳大利亞1/4的出口流向了中國，其中主要是原材料。吉拉德總理在今年4月訪華期間，與中國簽下價值近1300億美元的巨額貿(mào)易合約，正是當前中澳關(guān)系的真實寫照。中澳貿(mào)易合約的簽訂讓吉拉德在國內(nèi)贏得喝彩，包括澳大利亞前任總理馬爾科姆·弗雷澤和現(xiàn)任反對黨領袖托尼·艾伯特均對吉拉德總理此舉表示贊許。《外交學者》對此也不吝美辭，認為“這是吉拉德總理一個極為卓越的貢獻。拋開政治來談，她所簽署的這項合作值得我們?yōu)樗Q起大拇指”。

其次，澳大利亞認為中國是能否維持地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵國家。一方面，澳大利亞擔心中國同鄰國在南亞、南海等地區(qū)存在的領土和領海爭端導致地區(qū)沖突，損害澳大利亞在“印度洋—太平洋戰(zhàn)略弧”的利益；另一方面，中國在地區(qū)安全問題上也具備發(fā)揮重要作用的能力，比如打擊海盜、打擊恐怖主義、穩(wěn)定朝鮮半島局勢等。吉拉德在5月3日記者會上就精要地概括了澳大利亞的這種態(tài)度，即對澳大利亞而言，中國不再是一個威脅，澳大利亞歡迎中國的崛起，但也“充分認識到中國正在改變所處地區(qū)的戰(zhàn)略秩序”。

最后，澳大利亞選擇在中美之間保持平衡，并扮演積極角色。作為美國盟友，澳大利亞極力避免置身于中美沖突的第一線。除了同意美國在達爾文駐軍外，今年4月，澳大利亞還派遣了一艘導彈護衛(wèi)艦加入美國駐扎在日本的第七艦隊。與此同時，澳大利亞認為中澳未來應進行更廣泛深入的軍事對話，并積極推動中澳軍事交流，例如2012年10月29日，在澳大利亞布里斯班舉行了名為“合作精神—2012”的中澳新人道主義救援減災聯(lián)合演練。澳大利亞還試圖促成中美澳三方聯(lián)合軍事演習。澳大利亞相信它并不需要在中美之間進行“二選一”。

每個國家都有自己的夢。澳大利亞是南太平洋地區(qū)最具影響力的國家，它國土面積大，資源豐富，經(jīng)濟、科技、教育等水平都比較高，外交活動能力頗強，對外交往與合作也十分活躍，是一個典型的中等強國。對它而言，只有牢牢把握住亞太崛起的機遇，才能繼續(xù)延續(xù)自己的中等強國夢想，而這正是澳大利亞目前努力的方向。