自今年初以來，以美國為首的國際安全援助部隊(duì)加速向阿富汗安全部隊(duì)移交防務(wù)責(zé)任。據(jù)稱，阿富汗安全部隊(duì)已經(jīng)承擔(dān)起全境90%以上人口的防務(wù)責(zé)任，國際安全援助部隊(duì)將于今年中期結(jié)束戰(zhàn)斗任務(wù)，重心轉(zhuǎn)向?yàn)榘⒏缓拱踩筷?duì)提供培訓(xùn)和支援。同時(shí)，美國計(jì)劃在明年4月之前撤出大約一半駐阿美軍，剩余作戰(zhàn)部隊(duì)將在明年底之前全部撤出。

在此情勢下，地區(qū)國家將會(huì)在阿富汗問題中發(fā)揮更大作用。其中，印度、巴基斯坦、阿富汗這一“小三角”關(guān)系成為影響阿富汗問題解決的關(guān)鍵性地區(qū)變量。據(jù)悉，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊日前已向印度發(fā)出請(qǐng)求，希望在美軍及北約軍隊(duì)明年從阿撤軍之前，印度能夠增加對(duì)阿富汗國民衛(wèi)隊(duì)的支援。

阿、巴：愛恨交織

巴基斯坦和阿富汗位于南亞次大陸西北部，在歷史記憶、文化傳統(tǒng)、宗教信仰、生活習(xí)俗等方面存在很多相似之處。兩國作為近鄰，擁有2640公里的共同邊界，驍勇善戰(zhàn)的普什圖民族在邊境線兩側(cè)居住，分布在阿富汗南部、東部以及巴基斯坦聯(lián)邦直轄部落區(qū)、開伯爾-普什圖赫瓦省和俾路支斯坦省。在冷戰(zhàn)期間，巴基斯坦作為“前線國家”，在支持阿富汗抵抗組織反對(duì)蘇聯(lián)侵略的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。當(dāng)時(shí)，以美國為首的西方世界通過巴基斯坦三軍情報(bào)局，將大量武器裝備和資金援助源源不斷地送到阿富汗抵抗組織手中。眾多來自中東等伊斯蘭世界的“圣戰(zhàn)者”在巴基斯坦境內(nèi)接受培訓(xùn)后，越過邊界前往抗蘇戰(zhàn)爭前線。這迅速強(qiáng)化了巴基斯坦對(duì)阿富汗局勢的影響力，例如20世紀(jì)80年代，阿富汗勢力最強(qiáng)大的抵抗組織“七黨聯(lián)盟”正是在巴基斯坦境內(nèi)指揮對(duì)蘇作戰(zhàn)；20世紀(jì)90年代，巴基斯坦當(dāng)局支持的塔利班一度控制了阿富汗95%左右的領(lǐng)土。

巴基斯坦歷來將阿富汗視為對(duì)抗印度的西部“戰(zhàn)略縱深”，希望在喀布爾建立對(duì)巴友好政權(quán)，避免在東西兩線同時(shí)受敵。此外，對(duì)于歷史遺留的邊界問題，巴基斯坦希望阿富汗政府不要挑戰(zhàn)現(xiàn)行邊界“杜蘭線”（由英國人于1893年劃定，意在分隔阿富汗和英屬印度。巴基斯坦和印度1947年獨(dú)立后，被沿用為阿巴兩國的邊界線——編者注）。鑒于兩國均存在相當(dāng)數(shù)量的普什圖族群，支持由普什圖人主導(dǎo)的阿富汗中央政府就成為巴基斯坦的不二之選。然而9.11事件后美國發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭，推翻了塔利班政權(quán)，并主持成立了以卡爾扎伊總統(tǒng)為首的新政府。盡管卡爾扎伊本人是普什圖人，但政府其他高層職位主要由塔吉克族等北方民族把持。這與巴基斯坦在阿富汗的利益訴求產(chǎn)生矛盾。

在北約加速從阿富汗撤軍的背景下，巴基斯坦著手營建“后美軍時(shí)代”有利于己的地區(qū)格局，強(qiáng)調(diào)支持“阿人所有，阿人主導(dǎo)”的和平進(jìn)程，號(hào)召塔利班等反叛組織接受和談，其實(shí)質(zhì)就是避免區(qū)內(nèi)外國家的過多干預(yù)，由阿富汗人、特別是包括塔利班在內(nèi)的普什圖人決定未來政府的組成。然而，這一過程并非一帆風(fēng)順，巴、阿在和平進(jìn)程問題上存在一系列分歧。一是和談目的不盡相同?？栐琳Ｍㄟ^和談結(jié)束混亂局勢，著眼于維系現(xiàn)行政治體制，確保其在“后美軍時(shí)代”的政治生命以及人身安全。而巴基斯坦旨在避免阿富汗局勢完全失控，通過支持塔利班幫助普什圖勢力獲取更多政治權(quán)力，服務(wù)于其構(gòu)建西部“戰(zhàn)略縱深”的目標(biāo)。二是和談對(duì)象選擇上存在差異?？栐琳畠?nèi)部的前“北方聯(lián)盟”勢力對(duì)和談持謹(jǐn)慎態(tài)度，要求制定嚴(yán)格的和談標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)盲目招安反叛勢力。巴基斯坦則不僅支持塔利班參加和談，還希望將更加激進(jìn)的“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”等其他反叛勢力納入和平進(jìn)程。今年以來，巴阿關(guān)系一直趨緊。比如，旨在推進(jìn)和平進(jìn)程的“聯(lián)合宗教學(xué)者會(huì)議”被無限期延遲，4月以來兩國安全部隊(duì)在邊境地區(qū)因新建哨所問題頻頻發(fā)生交火事件。

印、阿：眉目傳情

作為英屬印度殖民遺產(chǎn)的“天然繼承者”，印度同樣與阿富汗存在密切的歷史聯(lián)系，印度戰(zhàn)略界不少精英仍然習(xí)慣于將阿富汗視為本國的“天然領(lǐng)土延伸”。印度在阿富汗擁有重要戰(zhàn)略利益：首先，阿富汗是巴基斯坦近鄰。印度希望通過在阿富汗扶持親印勢力，從而對(duì)巴基斯坦形成兩面夾擊，進(jìn)一步擠壓巴基斯坦戰(zhàn)略空間。其次，阿富汗地處溝通中亞和南亞的戰(zhàn)略樞紐。印度希望經(jīng)由阿富汗“北進(jìn)”中亞，獲取中亞的油氣資源，并拓展其產(chǎn)品銷售市場。最后，阿富汗礦產(chǎn)資源異常豐富。據(jù)美國估計(jì)，阿富汗蘊(yùn)藏的銅、鋰、鐵等礦產(chǎn)資源至少價(jià)值1萬億美元——阿政府認(rèn)為價(jià)值高達(dá)3萬億美元。目前，印度企業(yè)已經(jīng)獲得哈吉加克大型鐵礦的開采權(quán)，并有意在阿投資更多項(xiàng)目。

因此，印度竭力拓展在阿影響力，特別是在塔利班政權(quán)倒臺(tái)后大規(guī)模介入阿富汗經(jīng)濟(jì)重建，如援建連接阿富汗西部與伊朗邊界的高速公路、水力發(fā)電站和喀布爾議會(huì)大廈等。不過，印度對(duì)阿富汗政治、安全進(jìn)程的影響很有限，甚至在“阿富汗問題國際會(huì)議”等重要國際機(jī)制中處于邊緣位置。然而，美國急于從阿富汗脫身為印度更大程度地介入阿富汗政治和安全事務(wù)提供了良機(jī)。一方面，奧巴馬政府希望印度擴(kuò)大對(duì)阿直接投資，增強(qiáng)阿富汗經(jīng)濟(jì)自立能力，減輕自身財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面，奧巴馬政府希望印度這一“最大的民主國家”向阿派遣安全部隊(duì)，填補(bǔ)美軍撤退后帶來的安全真空。

2012年5月，印度總理辛格率領(lǐng)高級(jí)代表團(tuán)訪問阿富汗。雙方?jīng)Q定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在政治、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域展開全方位合作。辛格公開宣稱“完全支持阿富汗人民通過政治和解實(shí)現(xiàn)國家和平穩(wěn)定”，號(hào)召“地區(qū)國家（暗指巴基斯坦）放棄利用恐怖主義實(shí)現(xiàn)政治目的”。日前，印方還對(duì)阿富汗要求強(qiáng)化雙邊安全合作做出正面回應(yīng)，其外交部發(fā)言人表示：“印度已經(jīng)做好回應(yīng)阿富汗請(qǐng)求的準(zhǔn)備。印阿合作過去主要集中在發(fā)展領(lǐng)域，而兩國的軍事合作同樣重要。”

阿富汗：左右逢源

阿富汗政府試圖通過平衡發(fā)展與地區(qū)國家、特別是印度和巴基斯坦的關(guān)系，確保阿富汗人對(duì)本國事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。一方面，阿富汗政府希望“聯(lián)印制巴”。如上文所述，阿富汗政府指責(zé)巴基斯坦當(dāng)局至今仍然支持塔利班、“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”等反叛組織，同時(shí)對(duì)巴基斯坦堅(jiān)持在阿富汗謀求有利于巴的政治安排多有疑慮。印度作為非鄰國和巴基斯坦的主要對(duì)手，則成為阿富汗當(dāng)局的理想合作伙伴。2013年5月20～22日，卡爾扎伊訪問印度，要求印度在雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下向阿提供米-17直升機(jī)及配件、105毫米大炮、81毫米迫擊炮、突擊步槍等武器裝備，希望印度派遣教官赴阿富汗與英、美教官合作培訓(xùn)阿富汗安全部隊(duì)等。

另一方面，阿富汗問題的最終解決仍然離不開巴基斯坦。盡管有些不情不愿，但阿富汗政府內(nèi)部實(shí)際上已經(jīng)就“以政治途徑解決安全問題”達(dá)成共識(shí)，而且認(rèn)定巴基斯坦的支持是和平進(jìn)程取得成功的關(guān)鍵要素之一。與此同時(shí)，巴基斯坦也在根據(jù)形勢變化調(diào)整自身對(duì)阿富汗政策。2011年以來，美國著手與塔利班展開直接接觸，同意塔利班在卡塔爾開設(shè)處理和談事務(wù)的辦公室，并要求土耳其、沙特、法國、德國等盟友提供溝通渠道或平臺(tái)，共同推動(dòng)塔利班加入和平進(jìn)程。美國此舉雖然為塔利班等反叛勢力重返中央政權(quán)提供了機(jī)會(huì)，但也引發(fā)了巴基斯坦對(duì)自身“在阿富汗政治和解進(jìn)程中遭到邊緣化”的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。為此，巴基斯坦在和談問題上的態(tài)度轉(zhuǎn)向積極。2012年4月，巴基斯坦時(shí)任總理吉拉尼率領(lǐng)陸軍參謀長等高官訪問阿富汗，重點(diǎn)討論政治和解問題，并決定正式成立“聯(lián)合和平委員會(huì)”專門負(fù)責(zé)推動(dòng)與塔利班的和談?？栐猎诎l(fā)展對(duì)印關(guān)系的同時(shí)，也避免過分刺激巴基斯坦。例如，卡爾扎伊不僅宣布“阿印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不針對(duì)任何第三國”，還多次表示“阿富汗不會(huì)以犧牲阿巴關(guān)系為代價(jià)發(fā)展與印度的關(guān)系”。

總之，在美國從阿富汗撤軍的背景下，印度、巴基斯坦在阿富汗的爭奪有所強(qiáng)化，不利于阿富汗順利度過充滿挑戰(zhàn)的過渡期。為此，阿富汗政府努力在印度和巴基斯坦之間尋求某種平衡。然而，鑒于印巴之間存在根深蒂固的結(jié)構(gòu)性矛盾，阿富汗政府此舉無異于“高空走鋼絲”，需要高超的政治智慧。