盡管和自己的鄰國匈牙利、斯洛文尼亞一樣受到歐洲債務與經(jīng)濟危機的困擾，但最近一段時間，克羅地亞的民眾與媒體對歐洲的熱情卻在迅速高漲，因為他們的國家即將于7月1日正式加入歐盟，成為其第28個成員國。而從歐盟的角度看，吸納克羅地亞是向“火藥桶”巴爾干半島擴大的關鍵一步，也是歐洲一體化進程值得慶賀的一頁?？梢哉f加入歐盟將是實現(xiàn)繁榮昌盛的“克羅地亞夢”的核心目標，而吸納克國也將是實現(xiàn)巴爾干和平穩(wěn)定這一“歐洲夢”的一座里程碑。然而，夢想都能成真嗎？

薩格勒布：入盟之路不平坦

克羅地亞加入歐盟的道路并不平坦。作為組成前南斯拉夫的六個共和國之一，克羅地亞在獨立之后盡管政治、經(jīng)濟形勢相對比較平穩(wěn)，但也經(jīng)歷了一些與其他前南共和國有關的領土或族裔沖突。另一方面，歐盟的誕生與前南斯拉夫的解體幾乎同步出現(xiàn)，并且歐盟于1995年成功地實施了冷戰(zhàn)后的第一輪東擴，將奧地利、瑞典、芬蘭三國納入囊中。歐盟擴大意味著歐洲一體化進程的不斷推進，進而意味著一體化所造就的和平、繁榮、穩(wěn)定的“紅利”將惠及越來越多的歐洲國家。因此對于獨立后艱難轉(zhuǎn)型的克羅地亞來說，“歐洲夢”無疑具有極大的吸引力。

2001年，克羅地亞與歐盟達成了一項“穩(wěn)定與加入?yún)f(xié)議”。該協(xié)議作為雙方關系的基礎，一方面將指導歐盟相關機構和成員國在財經(jīng)和技術等領域向克羅地亞提供援助，另一方面將幫助克羅地亞在政治、經(jīng)濟等領域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型，以達到加入歐盟所需的標準。合作兩年后，克羅地亞于2003年向歐盟正式提交了入盟申請，而后者則于2004年宣布克羅地亞成為入盟候選國。但就在此時，歐盟提出了一項先決條件：若要在2005年開啟入盟談判，則克羅地亞必須進一步改善國內(nèi)少數(shù)民族地位并改革司法系統(tǒng)，尤其重要的是，薩格勒布當局必須表現(xiàn)出更大的誠意，與“前南地區(qū)國際刑事法庭”展開更加密切的合作，為該機構審訊戰(zhàn)爭疑犯提供便利。2005年10月，歐盟與克羅地亞的入盟談判在延期了半年后終于啟動。

然而好景不長，雙方談判于2008年底又陷入了僵局。這次問題出在克羅地亞與其鄰國斯洛文尼亞的邊界爭議上面。雖曾為前南斯拉夫同胞，但斯洛文尼亞早于克羅地亞加入歐盟，根據(jù)歐盟基本規(guī)則，老成員國有權封殺候選國的入盟談判。此外，歐盟的原則也不允許新成員國帶著邊界爭議加入進來。不過，好在2009年斯洛文尼亞最終同意將邊界和入盟問題拆開處理，這才使歐克雙方的談判得以繼續(xù)進行。

2011年6月，雙方談判終于結束；12月，歐盟與克羅地亞簽署了入盟條約。次年1月，克羅地亞全民公投以66%的贊成票通過了本國加入歐盟的決定，而議會也隨即批準了入盟條約。不過，克羅地亞能否最終圓其“歐洲夢”還得依賴歐盟老成員國的一致同意，而能否在2013年7月1日如期加入更得看老成員各國議會的眼色。截至目前，絕大部分歐盟成員國都為克羅地亞開了綠燈。但是在當前這個節(jié)骨眼上，又是斯洛文尼亞讓克羅地亞捏了一把汗，兩國在前南時期的銀行債務問題上又發(fā)生了糾紛，而斯國議會還未批準克國的入盟條約。

布魯塞爾：入盟標準不放松

盡管薩格勒布的入盟之路充滿了波折，但布魯塞爾（歐盟）認為，對克羅地亞的“苛求”是必須的。經(jīng)歷了戰(zhàn)后幾十年的風風雨雨，歐洲一體化創(chuàng)造了一個和平與繁榮的奇跡，這也賦予了歐盟高度的自信，認為自己所代表的一套源于西歐的政治、經(jīng)濟與社會模式既能夠、也應該為前東歐集團國家的轉(zhuǎn)變提供方向。在歐盟看來，向東擴大的成功保障乃至于歐洲一體化的未來，相當大程度上仰賴于嚴格的入盟標準。而這與歐盟向巴爾干地區(qū)擴大的戰(zhàn)略需求不僅并不矛盾，而且相輔相成。上世紀90年代慘烈的巴爾干沖突使歐盟痛感該地區(qū)對于歐洲安全的重要性，而歐盟將采取“改造加吸收”的方式徹底消除巴爾干的“火源”，具體做法則是要求巴爾干國家首先實施歐盟倡導的改革，然后達到入盟標準，最后再被歐盟所接納。

雖然克羅地亞獨立后的狀態(tài)與其他前南斯拉夫共和國相比算是好的，但是與歐盟設定的標準相比還是有很大差距。1993年6月，歐盟在丹麥首都哥本哈根舉行的峰會上制定了關于吸收新成員國的一系列標準，即“哥本哈根標準”。該標準內(nèi)容十分廣泛，要求申請入盟的候選國必須“建立起穩(wěn)定的體制以確保民主原則和法治精神，尊重人權，尊重并保護少數(shù)民族權利。建立起能夠有效運作的市場經(jīng)濟，并且具有能夠應對歐盟內(nèi)部經(jīng)濟中的市場力量和其他競爭壓力的能力。擁有能夠履行成員國義務的能力，包括遵守歐洲政治、經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟設定的各項目標”，等等。在此情況下，克羅地亞必須進行廣泛而深入的改革，穩(wěn)定并鞏固其轉(zhuǎn)型后的政治與社會體制，以便向歐盟標準看齊。需要指出的是，鑒于巴爾干國家的特殊情況，歐盟特別強調(diào)克羅地亞一要切實保障國內(nèi)少數(shù)民族如匈牙利族、塞爾維亞族人的利益，二要與海牙國際法庭密切合作，堅決追究與巴爾干沖突中戰(zhàn)爭罪行有關的人。

布魯塞爾的要求之嚴格不僅表現(xiàn)在“哥本哈根標準”所規(guī)定的一般性原則上，它還體現(xiàn)在由許多國際條約或組織所制定的具體規(guī)范方面。例如，歐盟要求候選國在人權方面參照《歐洲人權公約》和歐洲委員會的標準；在貿(mào)易方面參照世貿(mào)組織的標準；在國內(nèi)選舉方面參照歐安組織的標準；在軍事防務方面參照北約的標準；在財經(jīng)方面參照世界銀行與國際貨幣基金組織的標準，等等?？梢哉f，決定加入歐盟對于很多國家都意味著一次脫胎換骨的改變。盡管有學者指出入盟標準具有對主權國家強烈的“干預主義”性質(zhì)，但是歐盟不以為然，因為在布魯塞爾看來，歐洲一體化本就是一項前無古人的宏偉事業(yè)，不要說克羅地亞，就連德、法、英等大國的許多主權都已經(jīng)悉數(shù)“上交”！

西巴諸國：入盟前景不明朗

隨著希臘、斯洛文尼亞、羅馬尼亞、保加利亞以及克羅地亞的相繼加入，歐盟如今已經(jīng)占據(jù)了巴爾干半島四分之三的地盤，在這片曾經(jīng)苦難的土地上僅剩下了塞爾維亞、波黑、馬其頓等幾個西巴爾干國家還徘徊在歐盟的門外。繼克羅地亞之后，歐盟又把剩下的國家分成了兩個梯隊，第一梯隊是候選國，包括塞爾維亞、黑山和馬其頓（再加上土耳其和冰島，此處不談）；第二梯隊是潛在候選國，包括波黑、阿爾巴尼亞以及頗具爭議的科索沃?？偟膩砜?，剩下的國家在“達標”方面都比克羅地亞差不少，而且“家家有本難念的經(jīng)”。但無論歐盟還是西巴諸國都不會輕言放棄“夢想”。

塞爾維亞是西巴諸國中最大者，也頗為歐盟所重視。不過不利條件在于，歐盟大多數(shù)成員國從西方的視角出發(fā)，認為塞爾維亞在前南斯拉夫解體的慘烈過程中應負主要責任，而且其曾經(jīng)在科索沃戰(zhàn)爭中與西方的對抗也是“非法”之舉。與此密切相關的是，除了西班牙等少數(shù)，歐盟大部分國家均認為科索沃應獨立于塞爾維亞。所以，除了“哥本哈根標準”所要求的大規(guī)模改革之外，塞歐關系的首要挑戰(zhàn)就是科索沃問題。好在雙方都有改善關系的意愿：2012年3月，歐盟正式把塞爾維亞列入了候選國行列。但前路仍很漫長。小國黑山2006年與塞爾維亞“分手”后不久便被歐盟給予了候選國地位。其入盟之路相對比較順利，歐黑雙方于2012年6月正式開啟了入盟談判。不過在最終實現(xiàn)黑山的“歐洲夢”之前，布魯塞爾還要求其進行更多的行政能力建設以及司法領域改革。馬其頓早在2005年就被歐盟列為候選國，而且其政治、經(jīng)濟改革也受到了布魯塞爾好評，不過影響該國入盟的主要問題在于：一是歐盟認為其司法系統(tǒng)腐敗還沒有得到有效遏制，阿爾巴尼亞少數(shù)民族的權利依然堪憂。二是希臘認為馬其頓的國名不可接受，因其暗含著對希臘北部馬其頓省的領土野心，所以必須改國名！可見，馬其頓要跨過雅典這一關恐非易事。

至于波黑、阿爾巴尼亞等潛在候選國，它們還有更多的“功課”要做才能得到歐盟的認可。不過既然有像克羅地亞這樣的成功先例，歐盟與西巴諸國就有理由在不斷的“試驗”中積累起越來越多的政治智慧，畢竟，所有的路都是走出來的。