4月29日，馬英九在臺(tái)灣?；鶗?huì)舉辦的“汪辜會(huì)談”20周年紀(jì)念會(huì)上致辭時(shí)表示，“政府推動(dòng)大陸政策與兩岸關(guān)系，一定要在‘中華民國憲法’的架構(gòu)下，秉持以臺(tái)灣為主、對(duì)人民有利的原則”，“不論在島內(nèi)或島外，都不會(huì)推動(dòng)兩個(gè)中國、一中一臺(tái)或臺(tái)灣獨(dú)立”。這就是受到外界關(guān)注的馬英九“新三不”兩岸論述，也稱為“4.29”講話。

“新三不”政策的真正用意何在？是否意味著馬當(dāng)局兩岸政策的調(diào)整？是不是對(duì) “舊三不”政策的修正？

“新三不”的真正用意

事實(shí)上，馬英九提出“新三不”兩岸論述有其特定目的，他是為臺(tái)灣爭取參與國際組織、尤其是對(duì)外簽署FTA（自由貿(mào)易區(qū)）、加入TPP（《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議》）創(chuàng)造條件。

在馬英九最為重要的兩岸及涉外政策方略中，兩岸簽署ECFA是其總體戰(zhàn)略的第一步，在完成ECFA簽署之后，擴(kuò)大對(duì)外簽署FTA、尤其是加入美國主導(dǎo)的TPP是其下一步最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。馬英九曾公開表示，ECFA是臺(tái)灣擴(kuò)大對(duì)外簽署FTA的敲門磚。爭取加入TPP是馬英九在“黃金十年、國家愿景”中提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。然而，臺(tái)灣對(duì)外簽署FTA進(jìn)展并不順利，到目前僅與新加坡和新西蘭的談判與協(xié)商獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展或較大進(jìn)展，其關(guān)鍵原因還是在于兩岸因素，即兩岸在國際上的關(guān)系定位。這也是為何國民黨高層，在與大陸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面時(shí)，均會(huì)表示要大陸對(duì)臺(tái)灣參與國際組織或擴(kuò)大參與國際空間做出讓步的原因所在。

在臺(tái)灣急于擴(kuò)大對(duì)外簽署FTA與爭取盡快加入TPP的現(xiàn)實(shí)需要下，馬英九在“汪辜會(huì)談”20周年之際提出了上述“新三不”的兩岸論述。這一論述的語言表述，即“不論在島內(nèi)或島外”，還是“都不會(huì)推動(dòng)兩個(gè)中國、一中一臺(tái)或臺(tái)灣獨(dú)立”，明顯采用了大陸方面的表述方式，顯然是希望得到大陸的認(rèn)可甚至支持。在兩岸關(guān)系論述上，臺(tái)灣當(dāng)局使用“大陸式”的語言表述方式非常少見，應(yīng)該是第一次。尤其是馬英九在該論述之前特別加上“不論在島內(nèi)或島外”，更是話有所指，就是針對(duì)臺(tái)灣參與國際組織或臺(tái)灣涉外問題上對(duì)大陸的明確回應(yīng)。

兩岸論述核心未變

馬英九提出“新三不”主張，是否預(yù)示著馬當(dāng)局的兩岸政策變得更積極主動(dòng)？雖然我們對(duì)馬英九的這一表述給予高度肯定，但卻不能以此做出馬當(dāng)局的兩岸政策有了明顯調(diào)整與改變的判斷。

馬英九從當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人以來，對(duì)兩岸關(guān)系定位與兩岸關(guān)系發(fā)展逐漸形成了一套完整的論述，可以概括如下：一是堅(jiān)持“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的“三不”原則，即所謂的“舊三不”政策?！安华?dú)”應(yīng)給予肯定與支持，“不武”也可理解，但“不統(tǒng)”則與國民黨過去追求兩岸統(tǒng)一的主張相違背，與大陸倡導(dǎo)的和平統(tǒng)一原則相違背。二是堅(jiān)持在“中華民國憲法”框架下定位兩岸關(guān)系與處理兩岸關(guān)系發(fā)展。該論述雖然有遏制“法理臺(tái)獨(dú)”的積極意義，但存在造成“兩個(gè)中國”或“一中一臺(tái)”的政治風(fēng)險(xiǎn)。三是承認(rèn)與堅(jiān)持“九二共識(shí)”，但更強(qiáng)調(diào)“一中各表”，擴(kuò)大了兩岸在“九二共識(shí)”認(rèn)知問題上的差異。四是強(qiáng)調(diào)兩岸“主權(quán)互不承認(rèn)，治權(quán)互不否認(rèn)”。該論述雖然在法理上堅(jiān)持了“兩岸同屬一中”，否定了“兩國論”，但讓大陸承認(rèn)“中華民國”在臺(tái)灣的治權(quán)存在，也會(huì)造成事實(shí)上的“兩個(gè)中國”。五是堅(jiān)持兩岸關(guān)系發(fā)展要“以臺(tái)灣為主，對(duì)人民有利”的原則，片面強(qiáng)調(diào)“臺(tái)灣利益”，而不是“以兩岸共同利益為主”，否定了兩岸互惠互利與相互體諒的原則。六是堅(jiān)持“親美、和中、友日”的總體戰(zhàn)略。一方面將大陸稱為“中國”，并與美國、日本并列，有“兩岸兩國”的論述嫌疑；另一方面，將兩岸關(guān)系視為臺(tái)灣對(duì)外總體戰(zhàn)略的一環(huán)，而且將臺(tái)美關(guān)系置于兩岸關(guān)系之上，“親美”重于“和中”。馬英九的上述兩岸關(guān)系定位與主張，邏輯縝密，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了一個(gè)整體。

從中不難發(fā)現(xiàn)，馬英九的兩岸關(guān)系定位與論述，有值得肯定的地方，但也有許多矛盾之處?！靶氯弧眱砂墩撌?，雖有創(chuàng)造擴(kuò)大臺(tái)灣參與國際組織條件的策略考慮，但核心仍是“不獨(dú)”，仍屬“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的既有論述范疇。顯然，馬英九沒有調(diào)整兩岸論述的基本主張，核心依然是“維持現(xiàn)狀”。

承認(rèn)中華民族，卻不承認(rèn)“一個(gè)中國”

與臺(tái)灣地區(qū)前兩任領(lǐng)導(dǎo)人李登輝、陳水扁相比，馬英九有明顯的“中華民族情結(jié)”，他既不是“獨(dú)派”，也不是“統(tǒng)派”。在“新三不”兩岸論述中，馬英九還進(jìn)一步表示，“兩岸人民都屬于中華民族，都是炎黃子孫，享有共同血緣、歷史與文化。兩岸過去五年通過和平、互利的交流，開創(chuàng)了中華民族前所未有的格局，一定要珍惜和延續(xù)這個(gè)來之不易的成果”。馬英九當(dāng)政以來，類似的論述很多。他在2008年當(dāng)選臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人后的就職演說中表示，“兩岸人民同屬中華民族”?？梢哉f，中華民族與炎黃子孫，是馬英九對(duì)兩岸的基本認(rèn)同。但他只認(rèn)同血緣、歷史、文化上的中華民族或中國，卻不再認(rèn)同政治上的“一個(gè)中國”，不講兩岸是“一個(gè)中國”，不講自己是中國人，不講臺(tái)灣人是中國人，也不講兩岸統(tǒng)一。

作為臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，馬英九在公開回應(yīng)外界提問時(shí)表示，“我是臺(tái)灣人，國籍是中華民國國民”，而且不斷強(qiáng)調(diào)自己是“新臺(tái)灣人”，至今也沒有講過“我是中國人”。同樣，馬英九當(dāng)政以來也從沒有明確講過“一個(gè)中國”或“兩岸一中”，不提兩岸統(tǒng)一。馬當(dāng)局甚至對(duì)2012年年初吳伯雄訪大陸時(shí)提出的“一國兩區(qū)”與2013年年初連戰(zhàn)訪大陸時(shí)講的“一個(gè)中國、兩岸和平、互利融合、振興中華”也均予公開否定。馬英九可以講“不會(huì)推動(dòng)兩個(gè)中國，一中一臺(tái)或臺(tái)灣獨(dú)立”，但就是不講“一個(gè)中國”，連大陸現(xiàn)在講的“一個(gè)中國框架”也不講，更不用說對(duì)兩岸統(tǒng)一的追求了。這是未來海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的最大挑戰(zhàn)。

重點(diǎn)是深化兩岸交流

馬英九“4.29”講話，外界關(guān)注的是“新三不”的兩岸論述，這只是馬英九的政治策略之一。其實(shí)，馬英九在這一講話中詳細(xì)陳述了他完整的兩岸政策論述與剩余任期內(nèi)對(duì)兩岸交流與合作的規(guī)劃。

馬英九表示，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸的政策將遵循“先急后緩、先易后難、先經(jīng)后政”的原則；“希望未來在‘九二共識(shí)、一中各表’的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)兩岸和平與繁榮。在‘主權(quán)互不承認(rèn)、治權(quán)互不否認(rèn)’之下，深化兩岸在經(jīng)貿(mào)、文化、科技、環(huán)境、社會(huì)、法治等各領(lǐng)域的交流互動(dòng)，促進(jìn)兩岸人民更深入了解，更廣泛合作”。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“未來的三大目標(biāo)是進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸交流、兩岸互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)、通盤檢討修正兩岸人民關(guān)系條例。年底前完成服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、貨品貿(mào)易協(xié)議，實(shí)現(xiàn)兩岸自由貿(mào)易目標(biāo)，對(duì)臺(tái)灣競爭力將有極大幫助。也將持續(xù)增加教育方面的交流及合作機(jī)會(huì)，使兩岸年輕人早一點(diǎn)交朋友，為和平發(fā)展奠定長遠(yuǎn)基礎(chǔ)”。

可見，馬英九對(duì)推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展仍堅(jiān)持“先經(jīng)后政”的原則與優(yōu)先順序，對(duì)大陸積極倡導(dǎo)的兩岸政治對(duì)話與政治協(xié)商完全回避，在種種政治條件之下（如“主權(quán)互不承認(rèn)、治權(quán)互不否認(rèn)”），將深化兩岸交流與合作作為第二任期內(nèi)最重要的目標(biāo)。馬英九提出的上述未來兩岸交流的三大目標(biāo)是他連任后一直積極倡導(dǎo)的政策規(guī)劃。較有新意之處在于，除強(qiáng)調(diào)兩岸經(jīng)貿(mào)與文化交流之外，還明確提出加強(qiáng)兩岸科技、環(huán)保、社會(huì)、法治等領(lǐng)域的交流互動(dòng)，尤其是將擴(kuò)大兩岸教育交流與合作、增進(jìn)兩岸年輕人的相互了解作為兩岸和平發(fā)展的基礎(chǔ)。顯然，在未來的兩岸交流中，馬英九更重視兩岸事務(wù)性的、非政治性的交流與合作，在任內(nèi)不會(huì)推動(dòng)兩岸政治對(duì)話，也不可能有政治協(xié)商，更不會(huì)建構(gòu)兩岸軍事互信機(jī)制與簽署兩岸“和平協(xié)議”。

“不統(tǒng)”的消極影響越來越大

可以說，馬英九的“新三不”兩岸論述，仍不脫離近30年來臺(tái)灣當(dāng)局消極的兩岸思維基調(diào)，一直在強(qiáng)調(diào)不做什么，而不是積極倡導(dǎo)應(yīng)做什么，在兩岸問題上缺乏積極進(jìn)取與開拓精神。

1979年全國人大常委會(huì)發(fā)表了《告臺(tái)灣同胞書》，提出了開展兩岸經(jīng)貿(mào)文化往來與實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的新主張，對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局形成新的壓力?？墒?，臺(tái)灣當(dāng)局依然堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維，不愿開放兩岸往來，當(dāng)時(shí)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔣經(jīng)國提出了“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的“三不”政策，成為當(dāng)時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局處理兩岸問題的基本原則。李登輝執(zhí)政后期，提出了臭名昭著的“戒急用忍”政策，公開主張對(duì)兩岸交流熱“踩剎車”。此后，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸的政策，從來都不是積極、主動(dòng)的，而是被迫的消極作為，是在被動(dòng)中開放，在開放中管制。民進(jìn)黨執(zhí)政后，陳水扁又提出了“四不一沒有”的政策主張（不宣布獨(dú)立、不更改“國號(hào)”、不推動(dòng)“兩國論入憲”、不推動(dòng)改變現(xiàn)狀的“統(tǒng)獨(dú)公投”；“沒有廢除‘國統(tǒng)綱領(lǐng)’與‘國統(tǒng)會(huì)’的問題”），在兩岸經(jīng)貿(mào)問題上堅(jiān)持“積極管理、有效開放”原則。民進(jìn)黨以“臺(tái)獨(dú)”為中心的施政理念，造成了兩岸關(guān)系的緊張與惡化。

2008年3月，馬英九當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，提出了“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的“三不”主張。這一主張成為馬當(dāng)局最重要的兩岸政策論述核心。此后，在許多重要場合，馬英九不斷重申“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的“三不”主張，也不斷強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持不統(tǒng)、不獨(dú)、不武是基本原則，在‘中華民國憲法’架構(gòu)下，維持臺(tái)灣民主現(xiàn)狀，是臺(tái)灣主流民意”。馬英九也曾表示，“在‘中華民國憲法’的架構(gòu)下，維持不統(tǒng)、不獨(dú)、不武的狀態(tài)，不是消極的維持現(xiàn)狀，而是積極爭取一段足夠的時(shí)間，為兩岸爭議尋求一條務(wù)實(shí)的可行出路”。

但事實(shí)并非如此。隨著兩岸關(guān)系的迅速發(fā)展與島內(nèi)社會(huì)政治生態(tài)的變化，這“三不”主張、尤其是“不統(tǒng)”主張的消極影響越來越大。本來，“不統(tǒng)”是馬英九強(qiáng)調(diào)在其任內(nèi)不與大陸談判兩岸統(tǒng)一問題，但長期不斷講“不統(tǒng)”，抽象地講“不統(tǒng)”，逐漸造成馬當(dāng)局不主張統(tǒng)一、不支持統(tǒng)一、不推動(dòng)統(tǒng)一的印象，大大強(qiáng)化了臺(tái)灣島內(nèi)的“不統(tǒng)”認(rèn)知，這也是馬英九執(zhí)政后臺(tái)灣島內(nèi)民眾“統(tǒng)獨(dú)觀”沒有出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變、臺(tái)灣主體意識(shí)持續(xù)高漲、“臺(tái)獨(dú)”認(rèn)同持續(xù)上升的重要原因所在。在這種“不統(tǒng)”論述下，“不統(tǒng)”在島內(nèi)逐漸成為一種普遍意識(shí)，一種共識(shí)，對(duì)大陸追求的兩岸和平統(tǒng)一形成極大的負(fù)面效果。

聽其言，觀其行

馬英九“新三不”兩岸論述，總體來看值得肯定，是一個(gè)正面的兩岸論述，但關(guān)鍵還要看這一論述與主張是否會(huì)落實(shí)在行動(dòng)上，未來的相關(guān)政策與做法是否會(huì)違背“不會(huì)推動(dòng)兩個(gè)中國、一中一臺(tái)或臺(tái)灣獨(dú)立”的政治承諾。

從馬英九執(zhí)政以來的表現(xiàn)觀察，其在內(nèi)外政策表述或推動(dòng)上常常是矛盾的，言行是不一致的，一些論述與做法背離了“一個(gè)中國框架”。馬當(dāng)局不時(shí)強(qiáng)調(diào)“中華民國是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立國家”，公開表示“臺(tái)灣前途由2300萬臺(tái)灣人民決定”，也常常將“臺(tái)灣”與“中華民國”等同，在客觀上造成“兩個(gè)中國”或“一中一臺(tái)”的政治現(xiàn)實(shí)，甚至步民進(jìn)黨“臺(tái)灣住民自決論”的后塵，這是非常危險(xiǎn)的。而且，馬英九執(zhí)政后，并沒有修改李登輝與陳水扁執(zhí)政時(shí)期制訂的具有 “臺(tái)獨(dú)史觀”教科書，實(shí)際造成的效果就是在繼續(xù)執(zhí)行“臺(tái)獨(dú)”政策。尤其是旨在為臺(tái)灣擴(kuò)大參與國際組織、對(duì)外簽署FTA與參與TPP而提出的“新三不”主張，未來在政策落實(shí)或推動(dòng)上是否真的不會(huì)造成“兩個(gè)中國”或“一中一臺(tái)”的局面，我們還要“聽其言，觀其行”，絕不能掉以輕心。