2012年教師節(jié)前夕，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，要求全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊(cè)制度，所有教師都要接受每五年一次的定期注冊(cè)考核。定期注冊(cè)考核，并非要重新進(jìn)行一次教師資格考試，而是對(duì)這五年內(nèi)該教師的方方面面表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)審，考核內(nèi)容包括師德、業(yè)務(wù)及教學(xué)工作量等。師德將作為首要條件，實(shí)行一票否決制。實(shí)際上，教師資格考試和定期注冊(cè)制度從2011年就已經(jīng)開始試點(diǎn)。2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，要“完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)”，“完善教師退出機(jī)制”。對(duì)此，教育部進(jìn)行了大量的調(diào)研和試測(cè)，出臺(tái)了中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。根據(jù)綱要的要求，2011年浙江、湖北兩省啟動(dòng)試點(diǎn)工作，2012年推廣至廣西、河北、海南、上海，這些地方的教師資格考試改革和注冊(cè)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案也已陸續(xù)出臺(tái)。教育部預(yù)計(jì)用三年時(shí)間使教師定期注冊(cè)考核成為全國(guó)性常態(tài)制度。

按照1995年頒布的《教師資格條例》中的規(guī)定，具備教師資格條件的公民只需通過(guò)國(guó)家舉辦的或者認(rèn)可的教師資格考試，便可終身為教師，只有“品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的”和“弄虛作假、騙取教師資格的”，才能撤銷教師資格。因此，教師職業(yè)在人們眼中就是不用擔(dān)心失業(yè)的“鐵飯碗”。而許多發(fā)達(dá)國(guó)家都有科學(xué)的教師資格認(rèn)證制度，要求教師定期更換教師資格證書，并對(duì)不同類型的教師有不同的時(shí)限更換要求。隨著我國(guó)教育國(guó)際化水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量要求越來(lái)越高，教師行業(yè)進(jìn)行定期考核的呼聲漸起。如今，“五年一考核”的教師定期注冊(cè)制度已進(jìn)入試點(diǎn)階段，它有何利弊，對(duì)我國(guó)廣大教師會(huì)產(chǎn)生什么影響？這些都引起了社會(huì)各界的熱烈討論。

當(dāng)前教師行業(yè)實(shí)行的是事實(shí)上的終身制，對(duì)于許多教師來(lái)說(shuō)，只要拿到教師資格證并入編，就端上了“鐵飯碗”，教好、教壞對(duì)“飯碗”影響都不大。于是，有些教師的職業(yè)道德在這種寬松的環(huán)境中喪失了；有些教師不思進(jìn)取，認(rèn)為獲得教師資格就可以一勞永逸了，從而停止學(xué)習(xí)與發(fā)展。對(duì)教師進(jìn)行定期考核，是教師隊(duì)伍建設(shè)的要求，是教育改革的趨勢(shì)。其一，它能推動(dòng)教師進(jìn)步。實(shí)行教師定期注冊(cè)考核之后，那些過(guò)慣了安穩(wěn)日子，教學(xué)工作業(yè)績(jī)平平的教師多了一些危機(jī)感、緊迫感，會(huì)自覺(jué)進(jìn)行知識(shí)擴(kuò)充和更新，努力讓自己成為一名符合時(shí)代要求、受到學(xué)生歡迎的教師。其二，完善了教師行業(yè)的退出機(jī)制。當(dāng)前，教師隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，那些業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、職業(yè)意識(shí)淡薄、無(wú)法完成教學(xué)任務(wù)的教師，仍然能夠站穩(wěn)講臺(tái)。這些教師即便誤人子弟，名聲不佳，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也奈何不得?！拔迥暌豢己恕弊尅疤蕴瓩C(jī)制”成為常態(tài)和有法可依，一旦考核不合格，將退出教師崗位，避免出現(xiàn)“辭退”與否的人情尷尬。

可以說(shuō)，教師定期注冊(cè)考核在一定程度上能改變目前教師缺乏退出機(jī)制的狀況，是教師重新評(píng)價(jià)與職業(yè)約束的必要。它一方面能促進(jìn)全體教師形成敬業(yè)愛(ài)崗的精神追求，另一方面能將那些不合格的教師清退出教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。但是，定期注冊(cè)考核制度在激勵(lì)教師工作、避免消極怠工的同時(shí)，也存在一些我們不能忽視的問(wèn)題。

第一，影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定性

教師終身制的打破增加了教師隊(duì)伍的流動(dòng)性，這也就意味著從此教師隊(duì)伍沒(méi)那么穩(wěn)定了。教師的專業(yè)發(fā)展需要一定的時(shí)間，一般而言，新教師從入行到進(jìn)入教師角色大約需要三年時(shí)間，形成穩(wěn)定的職業(yè)狀態(tài)需要五年，走向成熟需要八年。在這期間，如果面臨每過(guò)幾年就有可能被清退出局的考核，必然會(huì)挫傷教師職業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，使部分教師萌生離職的念頭。當(dāng)教師覺(jué)得自己隨時(shí)都可能離開這個(gè)崗位的時(shí)候，他也許只會(huì)把教師當(dāng)作一個(gè)過(guò)渡職業(yè)，從而很難全心全意投入到教學(xué)中。此外，對(duì)于一些年長(zhǎng)的教師而言，除教書之外并沒(méi)有一技之長(zhǎng)，長(zhǎng)期校園生活的思維定式消磨了其繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的意志，一旦被清退，便失去生活保障，由此產(chǎn)生的矛盾將給學(xué)校和教育帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

第二，給教師帶來(lái)巨大的心理壓力

教師只有處于相對(duì)安全穩(wěn)定的環(huán)境，才能全身心投入到教學(xué)中。就現(xiàn)狀而言，學(xué)校每年都要對(duì)教師進(jìn)行年終考核，對(duì)一年中教師的品德、能力、出勤以及成績(jī)等多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審。考核所帶來(lái)的壓力，貫穿于每一天，教師除了完成大量教學(xué)及學(xué)生工作任務(wù)外，還要花大量時(shí)間準(zhǔn)備教案，撰寫教學(xué)心得。此次新規(guī)直指教師的終身制，當(dāng)“鐵飯碗”被打破，教師群體將會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，一旦這種意識(shí)過(guò)度強(qiáng)化，勢(shì)必會(huì)影響教師的工作狀態(tài)，無(wú)形中加大教師的心理負(fù)擔(dān)，最終對(duì)教學(xué)產(chǎn)生不利影響。教師的核心工作是課堂教學(xué)，如果搞太多有名無(wú)實(shí)、形式化的東西，很容易使教師工作重心發(fā)生偏移，使之疲于應(yīng)付，這在高校評(píng)估等問(wèn)題上已經(jīng)一再被驗(yàn)證。

第三，實(shí)施過(guò)程易流于形式

教師定期注冊(cè)考核是一件專業(yè)的事情，應(yīng)由專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)操辦。如果教師定期注冊(cè)仍由權(quán)力部門一手操辦，權(quán)力尋租將難以避免，考核也容易流于形式。

教師定期注冊(cè)考核的初衷是打破教師終身制，激發(fā)廣大教師加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的動(dòng)力，提高教師整體素質(zhì)，優(yōu)化教師隊(duì)伍。要讓一個(gè)好的制度真正發(fā)揮作用，需要實(shí)事求是，而不能搞一刀切。筆者認(rèn)為，要使該制度行之有效，應(yīng)把握好以下三個(gè)問(wèn)題。

第一，誰(shuí)來(lái)考核

教師定期注冊(cè)考核應(yīng)由專門的組織、協(xié)會(huì)來(lái)操辦。在許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家，有專門的教師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)教師的考核、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)等，該協(xié)會(huì)還負(fù)責(zé)制定教師行業(yè)規(guī)則，并與社會(huì)、政府進(jìn)行溝通，旨在提高教師整體素質(zhì)。目前，我國(guó)教師評(píng)價(jià)主要由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或政府行政部門主導(dǎo)進(jìn)行。當(dāng)前教育界正在倡導(dǎo)“教育家辦學(xué)”，這是深入推進(jìn)教育改革的重要內(nèi)容。因此，給教師定期注冊(cè)考核，應(yīng)該由一個(gè)獨(dú)立而且專業(yè)的專門機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織來(lái)進(jìn)行。同時(shí)，要建立同行評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)機(jī)制。同行評(píng)價(jià)，作為一種有效的評(píng)價(jià)手段，受到美國(guó)基礎(chǔ)教育界的重視，得到了廣泛的應(yīng)用。同行評(píng)價(jià)的宗旨在于鼓勵(lì)所有教師盡一切努力提高教學(xué)質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教學(xué)所需要的專業(yè)技能。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，經(jīng)驗(yàn)豐富的教師成為“咨詢教師”，對(duì)在教學(xué)上亟待改進(jìn)的教師進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，給予長(zhǎng)期的關(guān)注、監(jiān)督和幫助。如此能夠明顯改善被評(píng)教師的教學(xué)策略和方法，提高其教育教學(xué)能力。自我評(píng)價(jià)，是教師對(duì)其教學(xué)過(guò)程、內(nèi)容的反思，教師的反思是其自身經(jīng)驗(yàn)積累的核心因素。美國(guó)學(xué)者波斯納提出了一個(gè)教師成長(zhǎng)公式：經(jīng)驗(yàn)+反思=成長(zhǎng)。只有反思，教師的經(jīng)驗(yàn)才能上升到一定的高度，并對(duì)后繼行為產(chǎn)生影響。

第二，考核誰(shuí)

教師定期注冊(cè)考核采取的是一刀切的方式，即所有教師每隔五年都必須重新注冊(cè)。這種方式有重復(fù)考核、影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定的傾向。為了晉升，教師們要通過(guò)重重考核，其內(nèi)容與定期注冊(cè)內(nèi)容類似。筆者認(rèn)為，定期注冊(cè)只需針對(duì)某些教師，如持有教師資格證卻長(zhǎng)期不從事教育工作者、長(zhǎng)期未晉升者、教學(xué)中出現(xiàn)問(wèn)題者，其他在教學(xué)中表現(xiàn)優(yōu)秀者無(wú)需參加定期考核。以美、德兩國(guó)為例：在美國(guó)，教師資格證書分為短期、長(zhǎng)期和終身制三種。短期教師資格證書主要頒發(fā)給剛?cè)肼毜囊?jiàn)習(xí)教師，有效期一般為1～3年，證書到期后重新考查其是否真正具備教學(xué)素質(zhì)和能力；長(zhǎng)期教師資格證書通常頒發(fā)給勝任教育教學(xué)工作的正式教師，有效期較長(zhǎng)，5～10年不等，期滿時(shí)需要重新認(rèn)證；獲得終身教師職位的教師則無(wú)須再認(rèn)證。在德國(guó)，中小學(xué)教師資格需要經(jīng)過(guò)兩次國(guó)家考試后取得。首先，學(xué)生經(jīng)過(guò)師范大學(xué)學(xué)習(xí)后，通過(guò)第一次國(guó)家考試取得畢業(yè)證獲得實(shí)習(xí)教師資格。經(jīng)過(guò)兩年的教育實(shí)習(xí)，通過(guò)第二次國(guó)家考試獲得“候補(bǔ)教師”資格。任教后經(jīng)過(guò)2～3年的教師終身制考核階段，通過(guò)后可終身任教。美、德針對(duì)部分教師的終身制是為了保護(hù)優(yōu)秀教師，簽訂終身合同，為教師提供一種工作上的安全感，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，同時(shí)避免學(xué)校權(quán)力部門對(duì)教師恣意和無(wú)常地干預(yù)。實(shí)踐證明，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，能夠保證教學(xué)的連貫性，保持教師的優(yōu)良傳統(tǒng)和良好的校風(fēng)。如果教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師素質(zhì)的提高則無(wú)從談起。

第三，考核什么

目前，各試點(diǎn)的考核方案都沒(méi)有涉及對(duì)論文和升學(xué)率的要求，考核基本上分為筆試和面試兩部分。在筆試環(huán)節(jié)中，主要考核申請(qǐng)人從事教師職業(yè)所應(yīng)具備的教育理念、職業(yè)道德和教育法律法規(guī)知識(shí)；科學(xué)文化素養(yǎng)和閱讀理解、語(yǔ)言表達(dá)、邏輯推理和信息處理等基本能力；教育教學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)和班級(jí)管理的基本知識(shí)；擬任教學(xué)科（專業(yè)）領(lǐng)域的基本知識(shí)，教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)的知識(shí)和方法，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決教育教學(xué)實(shí)際問(wèn)題的能力。面試環(huán)節(jié)，主要考核申請(qǐng)人的職業(yè)道德、心理素質(zhì)、儀表儀態(tài)、言語(yǔ)表達(dá)、思維品質(zhì)等教師基本素養(yǎng)，以及教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評(píng)價(jià)等教學(xué)基本技能。面試主要通過(guò)備課、試講、答辯等方式進(jìn)行。所有試點(diǎn)都把師德考核放在了首要位置，實(shí)行一票否決，這符合當(dāng)前教育改革的趨勢(shì)。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的成績(jī)因素，后進(jìn)生必然會(huì)更受教師排擠，師德水準(zhǔn)會(huì)因此嚴(yán)重滑坡。

另外，通過(guò)考試對(duì)教師資格進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)證，容易使部分雖然擁有真功夫卻不擅長(zhǎng)考試的教師在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，反而可能會(huì)因此培養(yǎng)一支善于考試的教師隊(duì)伍。鑒于此，在考核中應(yīng)該更加注重教師的實(shí)踐能力，可以將旁聽教師聽課的情況作為重要的評(píng)價(jià)依據(jù)。而師德通常難以量化，更沒(méi)有確切的考核標(biāo)準(zhǔn)，一次考試事實(shí)上根本無(wú)法體現(xiàn)教師真實(shí)的道德水平。因此，師德不應(yīng)由對(duì)教師完全不熟悉的人來(lái)考核，而應(yīng)該由同行、家長(zhǎng)和學(xué)生共同來(lái)考核。

（本欄責(zé)編 子 君）