習(xí)近平總書記在8·19重要講話中指出，宣傳思想工作“必須堅(jiān)持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量?！贝蟊妭髅绞俏覀凕h重要的宣傳思想輿論陣地，貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話精神，必須抵制和防范虛假新聞報(bào)道，規(guī)范新聞采編秩序。

當(dāng)前虛假新聞現(xiàn)象帶來的挑戰(zhàn)

虛假新聞報(bào)道是20世紀(jì)90年代以來，大眾傳播市場(chǎng)化蓬勃興起過程中出現(xiàn)的變異現(xiàn)象。虛假新聞報(bào)道形式上五花八門，給主流媒體公信力、傳播力帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。

1. 面對(duì)當(dāng)代信息傳播新特點(diǎn)，傳統(tǒng)主流媒體話語權(quán)和輿論引導(dǎo)能力面臨挑戰(zhàn)。近年來，在重大事件特別是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間向大眾傳遞信息的往往來自互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)。事件的親歷者借助手機(jī)和微博客等平臺(tái)即時(shí)傳遞現(xiàn)場(chǎng)信息，在還原事件真相同時(shí)，也一定程度使大量未經(jīng)核實(shí)的、片面的，甚至是虛假的信息迅速傳播開來。真假信息相互交織，短時(shí)間內(nèi)令受眾難以分辨。傳統(tǒng)媒體因時(shí)效性問題，往往第一時(shí)間很難發(fā)出權(quán)威信息，使其傳播話語權(quán)和輿論引導(dǎo)能力一定程度上受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)?！拔⒉?論壇”模式不僅在網(wǎng)民中產(chǎn)生著極大的影響力，而且一定程度上主導(dǎo)著網(wǎng)絡(luò)輿論走向，互聯(lián)網(wǎng)已成為輿論斗爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)。傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體搶奪信息傳播話語權(quán)新局面已經(jīng)形成。

2. 面對(duì)當(dāng)代信息傳播新形式，一些媒體產(chǎn)生信息源危機(jī)，把關(guān)不嚴(yán)而導(dǎo)致的虛假失實(shí)報(bào)道屢禁不止。真實(shí)性是新聞報(bào)道的基本準(zhǔn)則和基本要求，假新聞在任何社會(huì)都是丑聞，為社會(huì)誠信和文明準(zhǔn)則所不恥、不容。然而，一個(gè)時(shí)期以來，一些媒體從業(yè)人員不深入現(xiàn)場(chǎng)采訪，僅靠網(wǎng)絡(luò)消息、道聽途說撰稿，編輯不去嚴(yán)格核實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)“三審”不嚴(yán)格把關(guān)，便直接在新聞媒體或其所辦網(wǎng)站上發(fā)布信息，導(dǎo)致報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)。一些媒體在二次報(bào)道和轉(zhuǎn)載新聞時(shí)，斷章取義，歪曲事實(shí)，導(dǎo)致再次失真。更有一些媒體有令不行、有禁不止，對(duì)網(wǎng)民通過微博客和手機(jī)等平臺(tái)發(fā)布的自發(fā)信息，不經(jīng)核實(shí)直接引用或轉(zhuǎn)載。這在一定程度上助推了虛假新聞傳播。從近幾年查實(shí)的虛假新聞案件看，虛假新聞報(bào)道發(fā)布主體既源于政府主管媒體、廣播電視臺(tái)、都市類報(bào)刊，也源于各種網(wǎng)站和微博客平臺(tái)。從趨勢(shì)看，這種現(xiàn)象已從個(gè)別媒體發(fā)展到眾多媒體，媒體群體造假現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。

3. 面對(duì)當(dāng)代信息傳播新需求，少數(shù)媒體及從業(yè)人員職業(yè)道德缺失，輿論引導(dǎo)工作存在嚴(yán)重安全隱患。一個(gè)時(shí)期以來，新聞活動(dòng)利益化日趨明顯，少數(shù)新聞?dòng)浾呒皬V告發(fā)行、經(jīng)營人員搞有償新聞，某些真記者和“假記者”利用網(wǎng)站、內(nèi)參等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)敲詐的案件屢見不鮮。一些記者未經(jīng)組織允許將職務(wù)采訪中獲得的信息私自在微博客中發(fā)布，虛張聲勢(shì)，引起輿論炒作；一些有商業(yè)利益或有內(nèi)外政治異見背景的組織或個(gè)人，通過操控網(wǎng)絡(luò)輿論、收買媒體記者、滲透新聞單位等方式影響輿論走勢(shì)。一些新聞單位將其版面、頻道、網(wǎng)站及地方站點(diǎn)對(duì)外承包，從事非法采編、經(jīng)營活動(dòng)；一些新聞媒體吸納社會(huì)資本參與經(jīng)營或者未履行報(bào)批手續(xù)而非法入股；一些非公有資本已實(shí)質(zhì)上進(jìn)入新聞采編環(huán)節(jié)，一些記者已經(jīng)成為企業(yè)代言人。

4. 面對(duì)當(dāng)代信息傳播新規(guī)律，規(guī)范新聞采編秩序的制度建設(shè)面臨考驗(yàn)。我國現(xiàn)行新聞法規(guī)體系中，缺少規(guī)范新聞采編秩序的專門法規(guī)。目前在對(duì)新聞采編活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的規(guī)范性文件中，只有2005年由幾個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于新聞采編人員從業(yè)管理的規(guī)定（試行）》，但它只是新聞管理的內(nèi)部規(guī)則，司法機(jī)構(gòu)不予認(rèn)可。原新聞出版總署出臺(tái)的《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》涉及多條規(guī)范新聞采編活動(dòng)的規(guī)定，但難以對(duì)虛假新聞報(bào)道活動(dòng)做出具體規(guī)范。對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新媒體上傳播的虛假新聞和失實(shí)報(bào)道的管理，還缺乏專門的法規(guī)規(guī)章。

5. 面對(duì)現(xiàn)代信息傳播新趨勢(shì)，媒體采編人員職業(yè)準(zhǔn)入亟待規(guī)范。受公開化和多渠道影響，媒體新聞信息發(fā)布和傳播的門檻極大降低，“公民記者”、“網(wǎng)絡(luò)推手”、“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”等大量介入新聞?lì)I(lǐng)域。一些未經(jīng)正規(guī)訓(xùn)練和專業(yè)培養(yǎng)的職業(yè)網(wǎng)絡(luò)寫手在不斷地炮制所謂的新聞，假消息來源增多，沖擊著記者的職業(yè)準(zhǔn)入制度和監(jiān)管要求。一些采編人員馬克思主義新聞?dòng)^淡薄，新聞工作者應(yīng)有的職業(yè)精神萎頓，違規(guī)采訪、新聞炒作、有償新聞、虛假廣告等違法違規(guī)行為成為社會(huì)公害。一些新聞工作者背棄“二為”方針和“三貼近”原則，丟掉老一輩新聞工作者的優(yōu)良傳統(tǒng)和良好作風(fēng)，忘記了新聞工作者應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和崇高使命，致使虛假信息泛濫。

虛假新聞信息現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

在規(guī)范新聞采編秩序工作中出現(xiàn)的新問題，有其深刻原因：一是隨著全球思想文化的交流交融交鋒更趨頻繁和非馬克思主義價(jià)值觀、新聞?dòng)^在我國思想文化領(lǐng)域的不斷滲透，主流媒體堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向面臨著來自多元思想文化環(huán)境的沖擊，客觀上為規(guī)范新聞信息采編秩序帶來了巨大壓力。二是隨著國內(nèi)外輿論互聯(lián)互通互動(dòng)趨勢(shì)日益明顯和人民群眾對(duì)國內(nèi)外熱點(diǎn)問題關(guān)注度的不斷上升，個(gè)人信息采集和傳播門檻極大降低，由美國等推動(dòng)的所謂中國“公民記者”話語權(quán)表達(dá)模式在技術(shù)上成為可能，致使互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)上大量自發(fā)信息魚龍混雜、良莠難辨，傳統(tǒng)主流媒體有效引導(dǎo)輿論的難度大大增加。三是隨著社會(huì)意識(shí)多樣化和思想文化領(lǐng)域的空前活躍，一些腐朽落后思想和一些錯(cuò)誤主張不時(shí)在媒體特別是新媒體新載體上沉渣泛起，防止虛假新聞、虛假信息傳播面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，為主流媒體增強(qiáng)主動(dòng)性、掌握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗提出了新的時(shí)代課題。四是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和文化體制改革的不斷深化，一些原本為事業(yè)單位、吃財(cái)政飯的媒體被推向市場(chǎng)，成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實(shí)體，而面對(duì)市場(chǎng)化浪潮，面對(duì)由體制內(nèi)到體制外的身份變遷和經(jīng)營上的困難，一些媒體無所適從，轉(zhuǎn)而把經(jīng)濟(jì)效益作為其唯一追求目標(biāo)，因之成為虛假新聞信息泛濫的重災(zāi)區(qū)。

防止和打擊虛假新聞報(bào)道

針對(duì)虛假新聞、虛假信息傳播蔓延之勢(shì)，必須站在維護(hù)國家意識(shí)形態(tài)安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定，以及維護(hù)媒體公信力的政治高度，多管齊下、多策并舉，堅(jiān)決遏制此類歪風(fēng)。

第一，圍繞增強(qiáng)主流媒體引導(dǎo)能力，營造良好輿論氛圍。主流媒體是黨和政府的喉舌，應(yīng)理直氣壯地為大局服務(wù)。廣大主流媒體應(yīng)著眼于黨和國家重大活動(dòng)、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的宣傳報(bào)道發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有效占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地，有效傳達(dá)黨和政府聲音，不給虛假新聞和有害信息以傳播空間。

第二，圍繞深化文化體制改革，提高主流媒體的市場(chǎng)地位和傳播能力。推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革，是我國文化體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。應(yīng)在改革的頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)化制度建設(shè)，從根源上解決時(shí)政新聞泛濫、報(bào)刊數(shù)量過多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、違法違規(guī)問題屢禁不止等突出問題，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造性質(zhì)明確的骨干傳媒集團(tuán)，切實(shí)提高主要媒體的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。應(yīng)大力推進(jìn)報(bào)刊傳播能力和輿論引導(dǎo)能力建設(shè)，推動(dòng)國家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊工程建設(shè)，落實(shí)名牌報(bào)紙、百種重點(diǎn)社科期刊、百種重點(diǎn)科技期刊和20種國際一流學(xué)術(shù)期刊建設(shè)規(guī)劃，打造國家級(jí)新聞傳播主陣地。

第三，圍繞深化文化法制建設(shè)，提高行政監(jiān)管能力。在調(diào)研中，一些新聞工作者和文化法律工作者提出，鑒于我國長期以來缺乏約束新聞采編行為的專門法規(guī)，一是建議國家有關(guān)行政主管部門盡快考慮組織起草帶有規(guī)章性質(zhì)的文件，以進(jìn)一步明確新聞采編人員的職責(zé)和行為規(guī)范，使防止虛假新聞在管理上有較明確的準(zhǔn)則，在處罰上有更明確的依據(jù)，規(guī)范新聞采編秩序，從根本上杜絕虛假新聞和虛假信息的滋生蔓延。二是完善網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管系統(tǒng)，切實(shí)打擊網(wǎng)絡(luò)非法采編活動(dòng)，做好政治類非法網(wǎng)絡(luò)出版物及網(wǎng)上虛假信息的鑒別監(jiān)測(cè)和查處工作。三是完善長效機(jī)制，推動(dòng)“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”和“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)深入開展，解決新聞采編從業(yè)者的世界觀、新聞?dòng)^、群眾觀、是非觀問題，使新聞隊(duì)伍以新的精神風(fēng)貌為黨和人民服務(wù)。

（作者單位：新聞出版總署教培中心）

責(zé)任編輯：李振通