反腐敗，基石還是在制度。只有科學(xué)、嚴(yán)密、合理、剛性的制度，才能提高反腐敗的科學(xué)化水平。我國(guó)對(duì)反腐敗和廉政制度建設(shè)下了很大力氣，也取得了很大進(jìn)展，但仍然存在著制度缺失、制度疏漏、制度適用性差等問(wèn)題。牛欄關(guān)不住貓，沒(méi)有適當(dāng)、嚴(yán)密、剛性的制度，反腐敗難以從根本上治理。當(dāng)前加強(qiáng)制度建設(shè)的關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)工程，也是我們黨反腐倡廉工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。治本，就是要更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

建立和完善體制機(jī)制，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本途徑。我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，體制機(jī)制不完善、管理制度有漏洞是腐敗滋生的一個(gè)重要原因。這些年來(lái)，經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)的共同努力，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域得到遏制，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意程度有所提高。但在一些地方和部門，嚴(yán)重違紀(jì)違法案件仍時(shí)有發(fā)生，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。腐敗問(wèn)題之所以會(huì)在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)易發(fā)多發(fā)，除了教育和監(jiān)督等方面因素外，體制機(jī)制不完善，使一些腐敗行為有機(jī)可乘，也是一個(gè)重要原因。近年來(lái)查辦的一些重大案件，大都涉及掌有干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、財(cái)政管理權(quán)等關(guān)鍵崗位，很多權(quán)錢交易的腐敗行為都與體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞有關(guān)?！皳P(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪”。只有不斷建立和完善體制機(jī)制，進(jìn)一步改善權(quán)力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，才能從根本上解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次矛盾和問(wèn)題，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)。

建立和完善體制機(jī)制，是提高科學(xué)有效防治腐敗能力的必然要求。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的重要講話中提出了“更加科學(xué)有效地防治腐敗”的重大命題。在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。這對(duì)黨的建設(shè)各個(gè)方面，包括黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，都提出了新的更高要求。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度不大、體制機(jī)制方面的缺陷和漏洞逐漸顯現(xiàn)。如果我們固守傳統(tǒng)的思維模式和工作方式，不注重完善體制機(jī)制，不抓緊進(jìn)行制度創(chuàng)新，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作就很難深入持久地開(kāi)展下去。只有積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，不斷完善體制機(jī)制，逐步消除體制機(jī)制方面的弊端和漏洞，才能進(jìn)一步提高科學(xué)有效防治腐敗的能力。

建立和完善體制機(jī)制是一項(xiàng)政治性、政策性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涉及各方面利益調(diào)整，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。必須突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，以重點(diǎn)工作的成效和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破推動(dòng)全局工作的開(kāi)展。通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，前移監(jiān)督關(guān)口，努力消除滋生腐敗的體制弊端、機(jī)制障礙和制度漏洞，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)完善三方面體制機(jī)制。

第一，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，防止行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的非法干預(yù)。按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序和行為。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)，建立與國(guó)家宏觀政策及部門履行職能緊密結(jié)合的預(yù)算分配機(jī)制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和國(guó)庫(kù)集中收付制度，積極穩(wěn)妥地實(shí)施國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。深化投資體制改革，健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，完善重大項(xiàng)目專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。推進(jìn)金融體制改革，完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。落實(shí)金融賬戶實(shí)名制，完善反洗錢防控工作機(jī)制，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理。深化現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

第二，完善干部人事管理體制機(jī)制，從源頭上遏制用人腐敗和不正之風(fēng)。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，繼續(xù)深化干部人事制度改革，使各方面干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。規(guī)范干部任用提名制度，明確規(guī)定凡是得不到多數(shù)群眾認(rèn)可的，未經(jīng)集體研究的，不得列為考察對(duì)象。完善選拔任用決策機(jī)制，推行地方黨委決定重要干部無(wú)記名投票表決。完善干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，逐步提高通過(guò)公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗方式選拔的干部在同期提拔干部中的比例。完善差額選拔方式，地方黨委選舉應(yīng)適當(dāng)增加委員人選的差額比例。增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，進(jìn)一步擴(kuò)大民主參與的范圍。根據(jù)代表性、知情度和相關(guān)性，區(qū)分選任制、委任制等不同情況，合理界定并逐步擴(kuò)大民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查的參與人員范圍，有計(jì)劃有步驟地讓更多的黨員群眾參與到干部選拔任用工作中來(lái)。改革和完善基層黨委組織選舉制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行以“公推”的辦法產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人。完善干部考核評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，上下結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)規(guī)范考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方法，健全考核形式，完善考核機(jī)制，有效發(fā)揮考核對(duì)干部的激勵(lì)約束作用。

第三，完善司法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，著力糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、徇私枉法等問(wèn)題。繼續(xù)深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。進(jìn)一步改革和完善司法機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步形成規(guī)范、快捷、節(jié)約的司法體制。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序，從制度上加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。建立和完善涉訴信訪工作機(jī)制，暢通涉訴信訪渠道，形成公開(kāi)、透明的涉訴信訪處理制度。健全審判業(yè)務(wù)和檢察業(yè)務(wù)管理制度，制定統(tǒng)一的審判權(quán)、檢察權(quán)分解流程和案件質(zhì)量效率綜合評(píng)價(jià)體系。建立司法人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，構(gòu)建公開(kāi)、公平、合理的考評(píng)機(jī)制。建立委托評(píng)估、拍賣、鑒定和查封、扣押、凍結(jié)等司法輔助事項(xiàng)管理工作制度。健全司法人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。完善司法人員行為規(guī)范和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)的行使。探索建立個(gè)案跟蹤回訪制度，加強(qiáng)對(duì)辦案質(zhì)量的控制。健全司法公開(kāi)制度，積極推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)和警務(wù)公開(kāi)，讓人民群眾以看得見(jiàn)、感受得到的方式實(shí)現(xiàn)司法公平和正義。

（作者：中央紀(jì)委研究室副主任）

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