反腐敗制度嚴(yán)密、剛性是基石，但再細(xì)密的制度之網(wǎng)，也需要有人嚴(yán)格監(jiān)管?！巴椒ú蛔阋宰孕小薄]有制度之時，建立制度是硬道理；有了制度之后，嚴(yán)格監(jiān)管就是硬道理。當(dāng)前，務(wù)必加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。要用法治思維和法治方式反對腐敗，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強化制度反腐和法治推動，用不斷取得的階段性成果取信于民。

1.始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。當(dāng)前反腐敗的斗爭依然嚴(yán)峻，必須保持高壓態(tài)勢，不斷加大打擊力度，“蒼蠅”、“老虎”一起打。第一，堅決查處大案要案。不論涉及誰、涉及哪些部門，都要一查到底，絕不姑息遷就。進一步把查辦案件放在突出位置，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污賄賂、失職瀆職等腐敗犯罪案件，嚴(yán)重?fù)p害群眾合法經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益和人身權(quán)利的案件，發(fā)生在組織人事、行政執(zhí)法、司法和工程建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的案件。深入研究新形勢下腐敗犯罪發(fā)生的特點和規(guī)律，完善反腐舉報機制，加強線索集中管理、不立案線索事后審查，健全案件分級管轄、指定異地管轄、指定居所監(jiān)視居住等制度，完善國（境）外辦案合作和防逃追逃追贓機制。第二，突出查辦重點，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪。包括“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、水利、社會保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、醫(yī)療醫(yī)藥、執(zhí)法司法等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三，切實加大懲治影響黨和國家大局，危害改革發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定的腐敗犯罪工作力度。以保障和促進依法行政和公正司法為主線，嚴(yán)肅查處濫用司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)給國家和人民利益造成重大損失的案件，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益案件、重大環(huán)境污染事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗犯罪案件。

2.堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉、綜合治理、注重預(yù)防的方針。第一，加強重大典型案件剖析和發(fā)案情況分析，發(fā)揮查辦案件的治本功能。推進偵防一體化機制建設(shè)，結(jié)合辦案開展犯罪分析，查明發(fā)案原因、癥結(jié)，把握案件特點、規(guī)律，研究區(qū)域、行業(yè)、職務(wù)犯罪狀況，了解變化趨勢。進一步抓住公共投資的重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極預(yù)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共資源出讓、國有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)、重點文化惠民工程、鐵路建設(shè)等領(lǐng)域的腐敗犯罪。探索在非公經(jīng)濟組織、社會組織和中介組織開展預(yù)防工作，探索在重點單位或項目、專題進行掛牌督辦，進一步提高預(yù)防工作的質(zhì)量和效果。第二，健全行賄犯罪檔案查詢管理體系，建立腐敗犯罪記錄和查詢制度。最高人民檢察院已成立了行賄犯罪檔案查詢管理中心，完成了全國各級檢察機關(guān)查詢網(wǎng)絡(luò)對接，實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)行賄犯罪檔案查詢的本地查詢。檢察機關(guān)還將改進查詢方式，推進與社會誠信管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對接，進一步建立腐敗犯罪記錄和查詢制度，為社會誠信體系建設(shè)和廉潔準(zhǔn)入制度的健全完善做出積極貢獻。第三，加強警示教育和廉政文化建設(shè)。腐敗犯罪的成因和條件相當(dāng)復(fù)雜，必須采取綜合性的防控對策，把警示教育、文化熏陶、道德自律、制度約束和刑事懲罰等各方面有機結(jié)合起來，才能有效遏制腐敗犯罪。

3.注重政治效果和社會效果的統(tǒng)一。第一，更加注重源頭治理。針對腐敗犯罪的特點、規(guī)律和原因、條件，深入研究帶有源頭性、根本性、基礎(chǔ)性等深層次問題和體制機制問題，促進建立健全權(quán)力約束和監(jiān)督機制，促進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革，促進反腐敗法律制度建設(shè)和防治腐敗的法治推行。完善和深化懲治和預(yù)防腐敗犯罪年度報告制度，加強和完善專題報告和預(yù)防建議制度，特別要針對辦案中反映出的具有全局性的重大問題、一個時期重點領(lǐng)域和行業(yè)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的情況，深入開展預(yù)防調(diào)查，向黨中央和各級黨委提出專題報告，或向有關(guān)機構(gòu)提出預(yù)防建議，為更加科學(xué)有效地防治腐敗建言獻策。第二，積極推進權(quán)力運行程序化和公開透明，更加注重各相關(guān)部門的聯(lián)系配合。加強相關(guān)行政機關(guān)、職能部門的聯(lián)系配合，協(xié)調(diào)、督促、幫助各機關(guān)、各單位、各部門完善預(yù)防腐敗犯罪的內(nèi)控機制。把預(yù)防措施落實到每一個領(lǐng)域、每一個行業(yè)、每一個部門、每一個單位、每一個崗位，形成以健全制度、強化管理為核心內(nèi)容的防控網(wǎng)絡(luò)。把預(yù)防腐敗犯罪措施融入相關(guān)單位的權(quán)力運行、經(jīng)濟運營、工作制度、流程管理之中，落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)。加強腐敗犯罪風(fēng)險源點監(jiān)視、評估、防控機制和預(yù)測預(yù)警機制建設(shè)，探索利用現(xiàn)代科技手段開展腐敗犯罪發(fā)案規(guī)律趨勢的分析、研判和預(yù)防。第三，堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合。動員和引導(dǎo)廣大人民群眾和社會力量，加強對國家工作人員職務(wù)行為的監(jiān)督，促進權(quán)力的規(guī)范運行，遏制和減少職務(wù)犯罪等腐敗犯罪。大力宣傳懲治和預(yù)防腐敗的法律政策，廣泛發(fā)動群眾積極參與、加強監(jiān)督、踴躍舉報。加強與新聞媒體的聯(lián)系，正確引導(dǎo)社會輿論監(jiān)督。

4.加強社會主義廉政法制建設(shè)，用制度遏制腐敗，保障反腐的長期性。第一，通過立法構(gòu)建制度。一是制定《反腐敗法》，將反腐敗工作轉(zhuǎn)向治本為主，突出預(yù)防功能，讓社會各界自覺抵制和消除“潛規(guī)則”使反腐敗工作體制化、機制化、法制化。二是清理規(guī)范現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，消除法律之間的沖突，補充法律上的空白，使《反腐敗法》確立的相關(guān)反腐基本制度具體化，形成反腐敗法律的有機整體。第二，依靠法治運行制度。明確反腐機構(gòu)的執(zhí)法流程，規(guī)定啟動、變更、終止程序的主體和條件，完善反腐執(zhí)法的監(jiān)督制度，明確法律責(zé)任，保障反腐敗工作的公正性、公開性和公平性。第三，通過保障落實制度。明確反腐機構(gòu)的職權(quán)范圍、執(zhí)法措施、手段，同時要保障反腐對象的人權(quán)，完善權(quán)利救濟制度。

5.嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有制度，加大制度和社會管理方式創(chuàng)新，保證反腐的穩(wěn)步推進。第一，執(zhí)行好現(xiàn)有制度。我國已有很多成熟的制度，但由于執(zhí)行力不夠，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，比如，領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度、財產(chǎn)公示制度、金融實名制度、離任審計制度、集中采購制度等。應(yīng)全面落實現(xiàn)有的制度，加大制度的執(zhí)行力，確實做到令行禁止，進一步擴大反腐成效。第二，謀劃好制度創(chuàng)新。簡單的拿來主義，并不能真正解決我國的腐敗問題。借鑒反腐經(jīng)驗，必須要經(jīng)過實驗。實驗成功的制度和措施，必須全面推動實施，讓其盡快轉(zhuǎn)化成反腐的實際效力。同時還要結(jié)合我國的實際，積極探索新的制度和措施。第三，創(chuàng)新社會管理的方式，充分保障人民監(jiān)督政府的各項權(quán)力，進一步擴大社會力量監(jiān)督公權(quán)力的渠道，鏟除腐敗生存的土壤。

6.積極推動反腐敗社會化建設(shè)，擴大反腐成效。我國的反腐體制是我們黨歷經(jīng)多年探索，集多年反腐經(jīng)驗和教訓(xùn)探索出的適合我國國情的反腐之路，發(fā)揮了巨大的作用。反腐任務(wù)的艱巨性，決定了我們只能采用專業(yè)機構(gòu)反腐與社會化反腐相結(jié)合的多元化反腐體制，任何一個機構(gòu)都不可能單打獨斗地取得反腐的成功。第一，進一步增強反腐機構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合。明確各機構(gòu)間的職能定位，規(guī)范腐敗案件的啟動、移交和查證機制，依法明確各機構(gòu)的職責(zé)，更好地發(fā)揮現(xiàn)有體制的威力。第二，引導(dǎo)和規(guī)范社會化反腐的正能量。健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的積極作用。同時，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐。第三，加強國際合作，提高反腐的國際化?！堵?lián)合國反腐敗公約》是國際反腐敗合作的基本法律指南。我國在積極參與實施國際公約的同時，應(yīng)加強與有關(guān)國家和國際組織的交流合作，共同打擊涉外腐敗犯罪，并完善國內(nèi)法律，為反腐的國際合作提供法律基礎(chǔ)。同時，必須加大反腐的對外宣傳力度，客觀宣傳我國反腐倡廉的工作及成績，消除國際上對中國的偏見、誤解及惡意抨擊，形成有利于我國反腐的國際輿論環(huán)境。

（作者：最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長）

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