自黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會以來，我國一直把小康社會建設(shè)當成一個重要目標并不斷量化指標，黨的十八大首次提出全面建成小康社會，并明確提出到2020年國民生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“兩個”翻一番。全面建成小康社會是中國人的夢想，其中也存在著巨大的困難與問題。在這些困難與問題中，發(fā)展與公平是兩個重要選項。

一

目前，國際上對發(fā)展與公平關(guān)系有比較深入的探討，在西方國家主要是圍繞公平與效率的關(guān)系展開的。不少西方學(xué)者特別是新自由主義學(xué)者都把公平與效率對立起來，認為要效率就難兼顧公平，要公平就難求發(fā)展。西方學(xué)者認為，公平有多種，包括機會公平、過程公平，又包括結(jié)果公平等。新自由主義學(xué)者更注重機會公平、過程公平，并把它們當成是提高效率的重要前提。一些西方發(fā)達國家的發(fā)展事實好像也驗證了他們的觀點。但經(jīng)濟危機的頻繁出現(xiàn)以及兩極分化帶來的社會不安定因素也迫使一些學(xué)者開始重視結(jié)果公平。美國學(xué)者羅爾斯就在他的《正義論》中提出了正義兩原則：第一，每個人對與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利；第二，社會的和經(jīng)濟的不平等應(yīng)這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且，依系于在機會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。（[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏譯，中國社會科學(xué)出版社2009年版，第267頁）羅爾斯這一思想對我們認識公平、自由與發(fā)展關(guān)系是有幫助的，但總體上他和新自由主義者一樣，仍然堅持認為自由與機會公平對提高效率至關(guān)重要。

發(fā)展與公平都是全面建成小康社會的目標、任務(wù)、動力與原則，它們有矛盾，卻又是辯證統(tǒng)一的。近些年來，國內(nèi)對公平與效率的關(guān)系也有不少討論。從1993年中央在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的文件中提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，到黨的十六屆五中全會強調(diào)“更加注重社會公平”，再到十八大提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，意味著我們對公平與效率關(guān)系認識的不斷深化。

二

全面建成小康社會，既需要發(fā)展，也需要公平。那么，究竟應(yīng)該怎樣處理它們的關(guān)系？對此，首先必須對它們的總體關(guān)系作一說明。

從理論上講，發(fā)展與公平是統(tǒng)一的。因為發(fā)展必然需要公平基礎(chǔ)，沒有公平基礎(chǔ)，發(fā)展就缺失動力，發(fā)展到一定階段會因缺失公平導(dǎo)致明顯貧富分化從而嚴重制約發(fā)展，甚至?xí)驀乐夭还a(chǎn)生社會動蕩，毀滅以前的發(fā)展成果。公平也需要以發(fā)展為基礎(chǔ)。一個沒有發(fā)展的社會，是談不上真正公平的。因為它既不能提供更多生活與工作機會（機會公平），也不能提供更多成果可享（結(jié)果公平）。人們需要的不是一種空洞的公平，而是實實在在地享受自由幸福生活的公平，這些只能通過發(fā)展來提供。

當然，發(fā)展與公平也有矛盾。從特定歷史階段來看，發(fā)展中的效率需要優(yōu)化資源，在這些資源中自然包括人力資源。必須清醒地看到，在特定條件下，人力資源是不完全平等的，這種不平等還影響到不同人得到的機會、地位與財富等的不平等。換言之，一定意義上的發(fā)展是需要犧牲一定結(jié)果平等為代價的。平均主義與“大鍋飯”不可能帶來社會巨大發(fā)展。也正是基于這一原因，改革開放初期我們才提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則。

但是，不能把結(jié)果公平與發(fā)展對立起來。從根本上講，結(jié)果公平應(yīng)該是發(fā)展的目標和良性發(fā)展的社會基礎(chǔ)。發(fā)展的最終目標是要進入人人自由平等的共產(chǎn)主義理想社會。盡管我們現(xiàn)在離這個目標還很遙遠，但它是指導(dǎo)我們從事中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的指導(dǎo)思想與努力方向。從當前的現(xiàn)實條件講，雖然我們還不能充分實現(xiàn)機會平等與結(jié)果平等內(nèi)在統(tǒng)一，但絕不能因此而忽視結(jié)果平等。結(jié)果平等既是社會主義社會的本質(zhì)要求，也是全面建成小康社會所需要的良性發(fā)展的社會基礎(chǔ)。只有每個人都發(fā)展了，才能真正形成一種良好的社會關(guān)系、社會環(huán)境與氛圍，最終形成社會發(fā)展合力；只有實現(xiàn)共同富裕了，才能更好地激發(fā)每個人進一步發(fā)展的活力與動力。

三

發(fā)展與公平是一對矛盾統(tǒng)一體，要正確處理它們的關(guān)系并充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，需要合理的社會制度基礎(chǔ)。只有能將機會公平、結(jié)果公平與不斷發(fā)展有效結(jié)合起來的社會制度才是真正合理有效的制度。

西方學(xué)者之所以在公平與效率爭論中出現(xiàn)不同觀點甚至激烈對抗，除了公平與效率之間確實存在矛盾外，更因為他們對資本主義根本制度的辯護與捍衛(wèi)。“個人自由至上”和“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”兩條原則決定著資本主義制度不可能從根本上解決結(jié)果平等與每個人發(fā)展過程中的公平問題。社會發(fā)展中的結(jié)果平等往往需要以犧牲一部分人的利益與自由為代價，來實現(xiàn)其他人的平等與發(fā)展，這與資本主義制度中包括的個人自由至上原則是矛盾的。而資本主義私有財產(chǎn)神圣不可侵犯原則不僅影響著結(jié)果平等（因為財富可以升值，帶來更多財富以及財富之外的其他價值），也影響著實質(zhì)性的機會平等。資本主義社會似乎是平等的，它可以為不同人提供較為平等的生活與工作機會，但從深層次看，因掌握財富的多寡帶來的發(fā)展機會不平等，決定著不同人在生活與工作機會上的實質(zhì)性不平等。因為有更多發(fā)展機會的人會比有很少發(fā)展機會的人贏得更多社會機會。這就是說，在資本主義社會，也許機會對每個人是平等的，但贏得機會的概率卻是不平等的。

社會主義制度之所以是合理制度，是因為它在社會關(guān)系中注重處理人的自由、平等與發(fā)展問題時，總是把公有制確定為解決公平與發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)，為每個人自由發(fā)展提供條件，并能協(xié)調(diào)處理好每個人的自由發(fā)展與社會和諧的關(guān)系，推進整體社會關(guān)系的發(fā)展。個人自由、平等與發(fā)展是重要的，但整個社會關(guān)系的和諧與發(fā)展更重要。因為，個人自由、平等與發(fā)展是離不開他人自由、平等、發(fā)展以及整個社會關(guān)系和諧發(fā)展支撐的。

社會主義初級階段在確立并鞏固公平與發(fā)展兩大原則的基礎(chǔ)上，又根據(jù)不同歷史時期發(fā)展需要，妥善處理好它們之間的關(guān)系。具體而言，發(fā)展原則要毫不動搖，公平問題則需要總體布置，分散實施。首先，必須保證制度公平和權(quán)利公平。有了根本制度上的公平，就有了從總體上解決公平的保障。有了權(quán)利公平特別是政治權(quán)利公平，就有了實現(xiàn)自身利益、尊嚴與發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，在不斷強化機會公平、過程公平的基礎(chǔ)上有效推進結(jié)果公平。發(fā)展需要資源、環(huán)境與政策，全面建成小康社會不能完全通過對弱勢群體或低收入者補助的方式來實現(xiàn)，而必須通過提供優(yōu)惠政策、創(chuàng)造良好環(huán)境、建立公共服務(wù)平臺與提升個人素質(zhì)的方式來實現(xiàn)。全面建成小康社會，需要提倡讓每個人通過自己的辛勤勞動來享受幸福成果，而不助長坐享其成。再次，要不斷重視與解決發(fā)展公平。比如，在發(fā)展機會公平上，突出表現(xiàn)就是受教育程度。一個人享有的教育程度越高，以后贏得的發(fā)展機會就會越多越好；反之，就會越少越差。全面建成小康社會，需要普及教育成果，提升人們受教育程度，讓更多人能贏得未來，而不是輸給未來。

當然，更加注重公平并不是搞平均主義，吃“大鍋飯”，社會主義初級階段發(fā)展任務(wù)決定，全面建成小康社會必須最大程度調(diào)動各方面的積極性，鼓勵有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，同時加大對農(nóng)村、落后地區(qū)以及貧困人口的扶持力度，在增強社會整體發(fā)展活力的同時做到發(fā)展與公平的有機統(tǒng)一。

（作者：首都師范大學(xué)出版社總編輯）

責(zé)任編輯：李艷玲