釣魚島如定時(shí)炸彈一般，再次點(diǎn)燃中日之間有所沉寂的緊張關(guān)系。4月23日，八艘中國海監(jiān)船進(jìn)入釣魚島12海里海域，這是自去年9月以來進(jìn)入該區(qū)域的中國海監(jiān)船數(shù)量最多的一次；與此同時(shí)，中國也對(duì)日本右翼人士駕駛的一支船隊(duì)進(jìn)入這片水域提出抗議。

從4月中旬開始，一方面多名日本政界高層訪華或提出訪華意向試圖改善兩國的緊張關(guān)系，包括日本眾議院前議長河野洋平、自民黨總務(wù)會(huì)長代理二階俊博及自民黨副總裁高村正彥；但另一方面雙方在釣魚島問題上的強(qiáng)硬言辭讓這些外交努力幾乎成為徒勞。

釣魚島爭端，正在從影響中日關(guān)系大局的一個(gè)因素，變成中日關(guān)系改善要跨越的一個(gè)門檻?！搬烎~島不是中日之間的重要問題，但如何解決會(huì)影響兩國的信任基礎(chǔ)。”東京大學(xué)教授高原明生對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

由于兩國相互依存的關(guān)系，理性考慮保持良好關(guān)系是唯一的選擇；但一旦觸及釣魚島議題，就進(jìn)入到意志范疇，即為應(yīng)對(duì)國內(nèi)壓力，雙方措辭強(qiáng)硬且不惜采用危險(xiǎn)的“邊緣政策”?！敦?cái)經(jīng)》記者在東京采訪了解到，鑒于當(dāng)下環(huán)境，對(duì)釣魚島問題就事論事解決問題的空間有限，中日雙方擴(kuò)寬合作領(lǐng)域給雙邊關(guān)系逐漸加溫是更為可能的出路。

“日中關(guān)系是最重要的雙邊關(guān)系之一，即使是發(fā)生個(gè)別問題，日本今后也會(huì)有所控制，防止其對(duì)中日的整體關(guān)系造成影響，這是安倍政府的基本思路?！比毡靖蓖庀噔從究∫辉诮邮堋敦?cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)，如此闡述新政府對(duì)中日關(guān)系的定位。

他表示，參議院選舉前后，這個(gè)思路也不會(huì)有PzBD14Ga/8+JZbXr+pDOMg==任何改變。

誰來破冰？

回望中日關(guān)系的歷史，前政要的互訪往往是雙方打破僵局的前奏，因此每一次互訪經(jīng)常被視為回暖的曙光。但由于雙方的領(lǐng)導(dǎo)人尚未邁出實(shí)質(zhì)性步驟，此間訪問流于虎頭蛇尾。

在今年以來的一系列訪問中，最令人期待的一次是日本聯(lián)合執(zhí)政黨公明黨黨首山口那津男1月22日訪問中國并與習(xí)近平會(huì)面。山口遞交了安倍的親筆信，稱要從中日關(guān)系的大局出發(fā)，并尋求中日實(shí)現(xiàn)首腦會(huì)面；不過，樂觀的氣氛尚未發(fā)酵，日本政府又接連強(qiáng)調(diào)在釣魚島問題上“不存在爭議”。

對(duì)這樣的反復(fù)，山口那津男解釋稱，安倍既有作為日本首相的職責(zé)，同時(shí)也具有自民黨總裁的身份，“他需要在考慮各種因素的情況下，探索如何推進(jìn)這個(gè)問題”。

自小泉純一郎以后的六年中，安倍是獲得民眾支持率最高的一位首相?！鞍脖督?jīng)濟(jì)學(xué)”雖然毀譽(yù)參半，但放寬貨幣政策等措施還是讓日本經(jīng)理人和消費(fèi)者信心指數(shù)短期上漲、東京股市持續(xù)上漲，3月失業(yè)率降至4.1%，為2008年11月以來的最低，這種經(jīng)濟(jì)氛圍的改善將安倍的民眾支持率推高到超過65%；同時(shí)，安倍成功保證了議會(huì)對(duì)黑田東彥擔(dān)任日本央行行長的批準(zhǔn)，又啟動(dòng)了在日本有極大反抗壓力的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）?！斑@讓他目前在黨內(nèi)和日本政壇的地位非常穩(wěn)固，黨內(nèi)少有人愿意挑戰(zhàn)他。”《朝日新聞》前主編船橋洋一對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。

為了保證在7月參議院選舉的勝利，享有相當(dāng)優(yōu)勢地位的安倍自然選擇守住優(yōu)勢，避免犯錯(cuò)，因而在釣魚島這一敏感議題上持保守之勢。不過，2月底時(shí)，安倍在第二次對(duì)國會(huì)的施政方針演說中，提出“中日關(guān)系對(duì)于日本來說是最重要的國家關(guān)系之一，我與中國的對(duì)話大門始終是敞開的”。這樣的表態(tài)被分析為，雖然日本不可能承認(rèn)在釣魚島問題上存在著主權(quán)領(lǐng)土的爭議，但卻暗示存在將其視為外交上存在問題而進(jìn)行談判的空間。

自民黨外交部代理會(huì)長豬口邦子對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，她給安倍的建議是，這個(gè)問題可以通過兩國職業(yè)外交官的努力解決，而期間，日本和中國不應(yīng)做任何導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)的舉動(dòng)。

與以往中日關(guān)系的破冰局面不同，商界的推動(dòng)效用在此輪危機(jī)中明顯減弱。一位不愿具名的日本商界人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，商界現(xiàn)在更多是在觀望政治氣氛。

日本商業(yè)團(tuán)體自身影響力的相對(duì)下降是重要原因。1994年日本政治改革打出的口號(hào)之一是“凈化政治資金，打垮派閥政治”；此后幾次《政治資金規(guī)正法》的修改，限制了商業(yè)團(tuán)體對(duì)政黨提供政治獻(xiàn)金的數(shù)額；同時(shí)1994年通過的《政黨助成法》規(guī)定政黨可以使用從國庫撥出的一定款項(xiàng)，作為政黨活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以減少政黨對(duì)政治獻(xiàn)金的依賴。雙管齊下，商業(yè)團(tuán)體對(duì)政策的影響力隨之減少。

而中國方面，亦沒有相應(yīng)的團(tuán)體代表商界與日本溝通，因此，兩國經(jīng)貿(mào)雖相互依存，但商界難成破冰主力。

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授梁云祥認(rèn)為，建立危機(jī)管理機(jī)制、外交談判以及共同開發(fā)，都是實(shí)際可操作的解決方法，但“僵局在于雙方高層發(fā)出的信息是混亂的”。東京大學(xué)教授高原明生也認(rèn)為，“最終的解決方法只可能是雙方同意，對(duì)釣魚島問題存在爭議。這在外交上可以解決，最重要的是高層領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿。”

右翼還是保守化？

對(duì)于戰(zhàn)后以經(jīng)濟(jì)立國的日本來說，經(jīng)濟(jì)狀況往往與外交上的強(qiáng)硬成反比。政府囊中羞澀，無法以大量的公共資源滿足民眾要求，往往會(huì)在國際上樹立攻擊的對(duì)象將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

這種做法源于小泉純一郎時(shí)代，他頻繁參拜靖國神社開啟了日本與周邊國家因歷史問題的新一輪情感對(duì)立。但拋開參拜靖國神社之舉，小泉純一郎實(shí)際上一直視中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為日本的機(jī)會(huì)。

彼時(shí)，民眾對(duì)參拜之舉尚持懷疑態(tài)度，發(fā)展至今，民族主義這張牌的效用要大得多。一方面這由日本社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)所致，日本現(xiàn)在是高齡化、少子化社會(huì)，國民中大概四分之一是65歲以上的老人，老年人傾向于保守的立場，他們也是自民黨最大的票倉；另一方面，由于就業(yè)低、收入少困擾著年輕人，其對(duì)外部世界的開放態(tài)度也大不如前。

在這樣的民意氣氛下，安倍晉三領(lǐng)導(dǎo)下的自民黨再次追求修改憲法——這個(gè)被自民黨寫入黨章的一貫訴求。

安倍在安全領(lǐng)域的修憲藍(lán)圖要分兩步進(jìn)行，首先要降低修憲的門檻，將目前規(guī)定的需要參眾兩院三分之二的贊同票改為二分之一贊同即可通過；第二步是對(duì)憲法第九條進(jìn)行修改。

豬口邦子告訴《財(cái)經(jīng)》記者，修憲的目的是要賦予自衛(wèi)隊(duì)在憲法中的一席之地，并改名為國防軍，“但之后國防軍的形態(tài)如何，目前沒有進(jìn)行具體的討論，在自民黨內(nèi)也沒有形成共識(shí)”。

修憲在概念階段具有一定的民意基礎(chǔ)?！霸谕饨缓桶踩叻矫?，存在日本國民感到擔(dān)憂的各種情況?！比毡靖蓖庀噔從究∫粚?duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

朝鮮是日本最大的安全擔(dān)憂，隨著朝鮮在2月12日進(jìn)行第三次核試驗(yàn)，朝鮮擁核的前景難以逆轉(zhuǎn)，這一擔(dān)憂更甚；中國近年來在外交上，尤其是在處理和鄰國的關(guān)系時(shí)表現(xiàn)強(qiáng)勢，也被視為安全形勢的“新狀況”。不過分析普遍認(rèn)為，出于對(duì)這些安全的擔(dān)憂，修憲在討論階段會(huì)得到民眾的積極反應(yīng)，但在做出抉擇時(shí)，日本民眾仍擔(dān)憂修憲意味著“二戰(zhàn)”之前的軍國主義重演，因此將持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。

梁云祥就認(rèn)為，日本國內(nèi)對(duì)修憲容忍度提高確是事實(shí)，“但表達(dá)一種情緒很容易，在法律上實(shí)現(xiàn)則障礙重重”。

此外，日本對(duì)修憲的討論并不局限于對(duì)憲法第九條的修改，而是對(duì)憲法各方面的全面修訂。各黨派都提出不同的訴求，例如公明黨還提出將環(huán)境保護(hù)寫入憲法等，安倍的修憲雄心還將面臨著各黨派的博弈，甚至鈴木俊一認(rèn)為，“今后幾年內(nèi)，并不是實(shí)現(xiàn)修憲的良好政治時(shí)機(jī)?！?/p>

繼續(xù)防范對(duì)沖

雖然修憲之路遙遠(yuǎn)，但日本將在東北亞地區(qū)承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任卻是必然趨勢。安倍政權(quán)的外交政策三大支柱已基本確定：加強(qiáng)美日同盟、加強(qiáng)與鄰國的友好關(guān)系，以及旨在實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)再生的經(jīng)濟(jì)外交。

加強(qiáng)日美同盟是安倍外交的最優(yōu)先議程。美國對(duì)日本的主要訴求，是在美國軍費(fèi)削減的大背景下，要求地區(qū)盟友承擔(dān)更多的安全義務(wù)，這決定了今后日本在防務(wù)上的基本方向：加強(qiáng)軍事力量，以及將集體防務(wù)權(quán)列入憲法。

日本2013年防衛(wèi)預(yù)算達(dá)4.75萬億日元，相比2012年增加了400億日元，同比增長0.8%，是11年來首次增加防衛(wèi)預(yù)算，支出包括擴(kuò)招自衛(wèi)隊(duì)員，以及新購置武器等。

不過，記者采訪期間發(fā)現(xiàn)，日本很少有主流媒體對(duì)釣魚島爭端進(jìn)行報(bào)道，除中國海監(jiān)船只等進(jìn)入釣魚島海域以外，民眾普遍不對(duì)釣魚島保持主動(dòng)且持續(xù)的關(guān)注，普通民眾更為關(guān)切的仍是國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況。

今年初，安倍晉三正式宣布加入跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）的談判，這是加強(qiáng)日美同盟之舉，另一方面也與其“實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)再生的經(jīng)濟(jì)外交”的目標(biāo)息息相關(guān)。

TPP由美國主導(dǎo)，旨在多邊貿(mào)易體系式微的情況下，建立跨太平洋的自由貿(mào)易區(qū)，并設(shè)立新的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。日本寄希望于加入TPP以倒逼日本國內(nèi)亟須的經(jīng)濟(jì)改革，尤其是希望能夠打破農(nóng)業(yè)部門的封閉狀態(tài)，以及高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)土地等資源的扭曲。日本綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)計(jì)算，從加入TPP的十年起，TPP會(huì)給日本帶來2.2%的GDP增長。

日本參加TPP還旨在參與對(duì)未來貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的制定。日本國際公共政策研究中心理事長田中直毅撰文稱，日本如果參加TPP，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和競爭方面，從相互市場的重要程度來看，帶有實(shí)現(xiàn)與美國完全經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合的性質(zhì)，包括電氣通信、信息、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化。

此前出于對(duì)農(nóng)業(yè)部門的保護(hù)，日本在自由貿(mào)易協(xié)定簽署方面大幅落后。目前世界各國及地區(qū)已有200余個(gè)FTA生效，但日本自2002年與新加坡簽署第一個(gè)FTA以來，只與東盟和智利等國家和地區(qū)簽訂13個(gè)FTA，作為一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)體，卻沒有與任何一個(gè)主要貿(mào)易伙伴簽訂FTA，因此在安倍的經(jīng)濟(jì)外交中，加快FTA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是其中的要義。

即使日本通過布局FTA擴(kuò)展和多樣化海外市場，中國仍是日本經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一部分。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）發(fā)表的《2012上半年中日貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》顯示， 2012年上半年中國仍保持著日本第一大貿(mào)易伙伴的地位，對(duì)華貿(mào)易額占日本外貿(mào)總額的比重為18%。公明黨黨首山口那津男也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中日仍應(yīng)該就建立中日韓自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)合作。

因此改善與中國的關(guān)系也是安倍必然的選擇。“我們會(huì)回到戰(zhàn)略關(guān)系的原點(diǎn)，從大局角度來把日中關(guān)系向前推進(jìn)。這是安倍政府的基本思路，參議院選舉前后，這個(gè)思路是不會(huì)有任何改變的?！扁從究∫槐硎?。

不過其實(shí)際行動(dòng)確有加深中國不信任之嫌。在安倍的上一任期中，他與當(dāng)時(shí)的外相麻生太郎，以及外務(wù)次官谷內(nèi)聯(lián)合制定了“自由與繁榮之弧”的外交政策，意欲構(gòu)筑起自日本、韓國起經(jīng)由東南亞、印度到土耳其、歐洲的“以自由與繁榮為目標(biāo)的盟友關(guān)系”，這一外交方針被廣泛解讀為“圍堵中國的網(wǎng)”。

六年過去，安倍在二次擔(dān)任首相伊始，首次海外訪問選擇了泰國、越南和印尼東南亞三國，提出日本的東南亞外交五原則，其中包括與東盟國家共同創(chuàng)造相同價(jià)值觀、一起維護(hù)海洋權(quán)益與航行自由，儼然是“自由與繁榮之弧”的翻版。

“這意味著，日本對(duì)中國仍然會(huì)保持一定的防范對(duì)沖戰(zhàn)略?！备咴魃袛啵安贿^現(xiàn)實(shí)情況是，完全的遏制不可能成功。日本與中國加強(qiáng)合作仍將是政策主流?！?/p>