鐘歡

【摘 要】總結(jié)改革開放以來我黨行政監(jiān)察工作的主要經(jīng)驗，進一步闡述新形勢下我黨行政監(jiān)察工作面臨的機遇及挑戰(zhàn)，并對此提出相關(guān)的對策。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)察；經(jīng)驗；挑戰(zhàn)；對策

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個關(guān)系到我國社會穩(wěn)定和國家存亡的嚴(yán)重政治問題，通過強化行政監(jiān)察，不僅有利于保證我國政府依法行政、廉潔高效地履行職責(zé)，而且還有利于維護政令暢通，促進經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展。我黨不斷認真總結(jié)歷史經(jīng)驗，終于找到了一條具有我國特色社會主義代表性的廉政勤政建設(shè)新路子。

一、改革開放以來我黨行政監(jiān)察工作的主要經(jīng)驗

（一）依靠教育以引導(dǎo)。

主要通過思想道德教育的手段，以規(guī)范引導(dǎo)從政行為，提高黨員干部為政清廉的自覺性，樹立崇高的革命理想，使之自覺抵制各種腐敗誘惑，從思想上清除腐敗根源，杜絕以權(quán)謀私腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。改革開放以來，實行廉政勤政教育戰(zhàn)略，加強黨員干部的自覺自律意識，提高他們的道德修養(yǎng)，筑起反腐防腐的思想防線，這不僅是一個長遠的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且對加強反腐倡廉具有深遠的意義。

（二）實行民主以規(guī)范。

1945年7月，黃炎培、左舜生等六名國民參政員應(yīng)中共中央和毛主席的邀請飛赴延安共商國共團結(jié)事宜，毛澤東對黃炎培提出的中國共產(chǎn)黨能否跳出“其興也勃，其亡也忽”的惡性周期循環(huán)時很堅定回答：“我們已經(jīng)找到了新路，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！笨梢姡挥邪衙裰髀涞綄嵦?，腐敗才會得到最有效的預(yù)防。所以，我們要加強黨的民主建設(shè)，提高黨員干部的民主意識，不斷完善民主制度建設(shè)，只有選舉出真正德才兼?zhèn)洹⑶逭疂嵉念I(lǐng)導(dǎo)班子，才能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

（三）落實監(jiān)督以制約。

監(jiān)督既是一種民主權(quán)利，又是一種權(quán)力運行機制。人民群眾既是監(jiān)督的主體，又是受益者，只有他們的監(jiān)督才是最公正最徹底的監(jiān)督。古今中外，不受監(jiān)督制約的權(quán)力必將導(dǎo)致權(quán)力的濫用和權(quán)力的腐敗，人民的監(jiān)督越有力，就越能體現(xiàn)政權(quán)的民主性質(zhì)，只有把以人為本和執(zhí)政為民的觀念落到實處，才能真正保證權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系；相反，如果監(jiān)督不力，民主就會受到破壞，權(quán)力也就會蛻變?yōu)槟菜降墓ぞ?，腐敗也就隨之而生。

（四）健全制度以保障。

腐敗從根本上說是權(quán)力的濫用，而制約權(quán)力的一個重要方式就是健全相關(guān)的法律法規(guī)。由于腐敗現(xiàn)象具有長期性和復(fù)雜性特點，所以決定了廉政勤政建設(shè)的艱巨性，這就要求我們首先要完備法制，必須做到有法可依，依法行政；其次，執(zhí)法是關(guān)鍵，必須做到有法必依，違法必究。通過健全完善法制監(jiān)督制度，保證法制的權(quán)威性，把反腐斗爭納入到法制化軌道，以防止和根治權(quán)力的腐敗。

二、新形勢下我黨行政監(jiān)察工作面臨的機遇及挑戰(zhàn)

黨中央領(lǐng)導(dǎo)人對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭給予了高度關(guān)注和重視，并采取了強力措施，中紀(jì)委三次全會上提出了“四大紀(jì)律”、“八項要求”，中央連續(xù)出臺了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀(jì)律處分條例》兩個法規(guī)，充分顯示了我黨堅持不懈反腐倡廉的強大決心。經(jīng)過多年實踐，我國行政監(jiān)察工作得到了加強，在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭中取得了顯著成績。但是，我們也清醒地認識到，在不少方面還不適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)法治政府、法治社會的要求，主要表現(xiàn)有：圍繞政府中心工作開展行政監(jiān)察的政治敏銳性和工作前瞻性還不夠；履行行政監(jiān)察職能的意識不強，行政監(jiān)察工作發(fā)展不平衡；干部隊伍知識水平、依法監(jiān)察的能力還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求等，這些都在一定程度上制約了我國行政監(jiān)察職能的進一步發(fā)揮，并有待于我們在今后的工作中認真研究及解決。

三、當(dāng)前和今后我國行政監(jiān)察工作的思路及對策

要做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，就必須堅決貫徹求真務(wù)實的要求，我們要使求真務(wù)實成為行動準(zhǔn)則，貫穿和體現(xiàn)在各項工作的具體實踐中，要堅持把解決廉政建設(shè)中的突出問題與解決體制制度問題緊密結(jié)合起來，用改革的思路，發(fā)展的眼光來研究新情況，解決新問題。還要充分利用行政監(jiān)察貼近政務(wù)活動的優(yōu)勢和特點，深入到行政管理活動過程中，加強事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后評估，發(fā)揮促進廉政和勤政建設(shè)的雙重作用。

（一）抓好理論學(xué)習(xí)，提高依法監(jiān)察能力。

任何腐敗行為都是從思想的蛻化開始，因此，加強思想教育就成了反腐倡廉的根本之策。當(dāng)前市場經(jīng)濟的趨利性逐步滲透到社會生活的方方面面，形形色色的價值觀充斥人們的思想，越是在這種形勢下就越要保持清醒的頭腦，越要嚴(yán)格要求自己。隨著我國經(jīng)濟、政治和社會生活的深刻變化，我們要不斷加強對行政監(jiān)察工作規(guī)律和特點的研究，不斷創(chuàng)新行政監(jiān)察理論與實踐，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要組織廣大干部認真學(xué)習(xí)、熟練掌握與行政監(jiān)察工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強法制觀念，要善于抓住工作中存在的矛盾和問題，積極探索和實踐總結(jié)行政監(jiān)察的新經(jīng)驗。

（二）強化行政監(jiān)察制度的創(chuàng)新，從源頭上根治腐敗。

要把防治腐敗寓于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要決策和措施之中，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件；要以樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為重點，大力加強思想道德和紀(jì)律教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政；要圍繞改革和發(fā)展的進程，繼續(xù)深化體制制度改革，努力推進源頭治腐工作，力爭取得實質(zhì)性突破；要認真研究改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，通過改革和完善行政管理體制，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，更有效地預(yù)防和治理腐敗。

（三）圍繞黨委、政府中心工作開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。

《行政監(jiān)察法》規(guī)定“保證政令暢通，維護行政紀(jì)律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能”是行政監(jiān)察機關(guān)的主要任務(wù)。黨中央頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，也是落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督的十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)監(jiān)督走上有法可依的路子。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強對政府職能部門、行政執(zhí)法機關(guān)權(quán)力運用的監(jiān)督檢查，全面推行依法行政，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為，要繼續(xù)加強對各項整治工作的監(jiān)督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，確保我國經(jīng)濟社會秩序健康有序。

（四）堅決糾正損害群眾利益的行為，大力推進廉政勤政建設(shè)。

腐敗現(xiàn)象的存在是我們不容回避的問題，這就要求我們要毫不松懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，要深入貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，堅決把反腐敗斗爭進行下去；要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，把反腐倡廉工作寓于改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的全過程之中，從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題。在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深入開展各項專項治理，嚴(yán)厲打擊損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，切實維護人民的根本利益，并依靠群眾，讓人人起來負責(zé)監(jiān)督，最終達到防止權(quán)力腐敗的目的。

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治體系，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新的精神，加強行政監(jiān)察能力建設(shè)，堅持以廉政監(jiān)察為重點，廉政勤政一起抓，把促進經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)高效廉政的行政體制作為行政監(jiān)察的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，努力開創(chuàng)我國行政監(jiān)察工作新局面。