本刊記者 王寅

在原鐵道部的牌子前，人們排隊(duì)拍照留念。但人們更感興趣的，還是改革之后中國(guó)鐵路將會(huì)發(fā)生的變化。

新一輪大部制改革于2013年3月10日拉開(kāi)帷幕。鐵道部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、國(guó)家廣播電影電視總局等與民生密切相關(guān)的多個(gè)部委被“卷入”改革之中。2013年全國(guó)“兩會(huì)”會(huì)場(chǎng)上，代表和委員們就大部制改革問(wèn)題討論得十分熱烈。而在會(huì)場(chǎng)外，普通民眾也沒(méi)閑著。對(duì)于大部制改革，他們也有自己的期待。

鐵路負(fù)債誰(shuí)買單 職工還是乘客？

3月10日，在北京工作的汪亮接到了母親從湖南打來(lái)的電話。汪亮的母親和父親都是鐵路職工，母親在湖南某地級(jí)市的火車站貨運(yùn)室工作，2000年時(shí)辦理了內(nèi)退，賦閑在家，每月只有600多元的內(nèi)退薪水。汪亮的父親在該地級(jí)市鐵路車輛段列檢所工作，目前每月薪水4000元。

“像我爸媽這樣的普通鐵路職工薪水一直都不高?，F(xiàn)在我媽媽正式退休了，工資漲了一點(diǎn)，但也只有1000元?！蓖袅粮嬖V記者，他母親在電話中說(shuō)，既期待轉(zhuǎn)企之后汪亮爸爸的工資上漲，又擔(dān)心鐵道部被撤后自己的退休工資會(huì)減少?！拔覌屵€在貨運(yùn)室工作時(shí)，鐵路就靠貨運(yùn)補(bǔ)貼客運(yùn)。鐵道部的負(fù)債是2.66萬(wàn)億，轉(zhuǎn)企后，鐵路總公司會(huì)不會(huì)從在職和退休員工的工資中扣錢還債？”汪亮對(duì)此十分關(guān)心。

鐵道部被稱為中國(guó)最后一個(gè)政企不分的部門。在本次大部制改革中，鐵道部的變動(dòng)最引人注目。除了像汪亮父母這樣的鐵路職工之外，普通的老百姓也對(duì)改革之后的中國(guó)鐵路充滿了期待。

3月15日，北京小伙兒陳程下班后特意趕到位于復(fù)興路10號(hào)的鐵道部門前，希望能在鐵道部被“摘牌”前與“中華人民共和國(guó)鐵道部”的牌子合一張影?！半m然每年春運(yùn)鐵道部都備受指責(zé)，但鐵道部對(duì)鐵路建設(shè)的投入確實(shí)讓我們的出行越來(lái)越方便?！标惓瘫硎荆诖F路運(yùn)營(yíng)適當(dāng)?shù)匾胧袌?chǎng)機(jī)制，以提升鐵路作為國(guó)民交通服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量?！拔移谕F路總公司能夠在列車上加大打擊小偷的力度，提升列車運(yùn)行正點(diǎn)率，提供誤點(diǎn)時(shí)的主動(dòng)提醒服務(wù)，提高列車員的服務(wù)質(zhì)量?！标惓陶J(rèn)為，目前動(dòng)車和高鐵的票價(jià)相對(duì)較貴，他希望未來(lái)的車票價(jià)格能夠進(jìn)行些許調(diào)整。

不過(guò)，火車票價(jià)未來(lái)的走勢(shì)并不明朗。2013年2月20日，國(guó)家發(fā)改委和原鐵道部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格的通知》，鐵路貨運(yùn)價(jià)格率先上漲。當(dāng)日起，全國(guó)鐵路實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的營(yíng)業(yè)線貨物平均運(yùn)價(jià)水平每噸公里上漲1.5分。全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中國(guó)中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕表示，在這次調(diào)價(jià)之前，中國(guó)的貨運(yùn)價(jià)格已經(jīng)30年沒(méi)漲了。王夢(mèng)恕說(shuō)：“當(dāng)鐵路的運(yùn)營(yíng)交給鐵路總公司之后，無(wú)論是貨運(yùn)價(jià)格還是客運(yùn)票價(jià)，恐怕都要上漲?！?/p>

準(zhǔn)生證辦理流程能否簡(jiǎn)化？

蕭晏欽是在北京工作的四川達(dá)州人。前年她生孩子前，因?yàn)闇?zhǔn)生證的事可沒(méi)少折騰。由于她本人戶口不在北京，因此她必須回到戶籍所在地辦理準(zhǔn)生證。她說(shuō)：“戶籍和醫(yī)療信息完全可以進(jìn)行全國(guó)信息共享，為什么一定要讓我們這種在外地工作的人兩地折騰呢？”

蕭晏欽雖然對(duì)這件事感到不滿，但也無(wú)可奈何。在過(guò)去，衛(wèi)生與計(jì)劃生育服務(wù)體系是分散的。兩套系統(tǒng)資源不共享及重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題日益突出。但現(xiàn)在，事情可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人3月10日表示，將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合后，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)?！岸弦弧钡恼蟿?shì)必將減少部分行政審批環(huán)節(jié)，辦理準(zhǔn)生證時(shí)，街道、衛(wèi)生、計(jì)生等多部門來(lái)回“踢皮球”的情況也將得到改觀。北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示，生育險(xiǎn)和醫(yī)療險(xiǎn)的接合也值得期待。

除了期望衛(wèi)生和計(jì)生部門進(jìn)行功能性結(jié)合外，來(lái)自廣州的李冰還希望獨(dú)生子女費(fèi)能適當(dāng)提高?！拔覌寢屔业臅r(shí)候，獨(dú)生子女費(fèi)就是每個(gè)月5元。當(dāng)時(shí)她的工資是每個(gè)月40元，現(xiàn)在我的工資是每個(gè)月5000元，獨(dú)生子女費(fèi)依然是每個(gè)月5元，這不合理?！崩畋J(rèn)為，獨(dú)生子女費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。

藥監(jiān)與媒體主管部門能否合作？

2013年中央電視臺(tái)“3·15”晚會(huì)曝光了多地電視臺(tái)的假藥廣告。老百姓在要求嚴(yán)懲制假者的同時(shí)，也對(duì)播出這些假?gòu)V告的電視臺(tái)表示憤慨。

“電視劇和電影的內(nèi)容有廣電總局在審查，可廣告由誰(shuí)審查呢？”來(lái)自河南的穆森對(duì)此表示十分不理解，“這些假藥廣告在電視臺(tái)播出的時(shí)間不止一兩天。如果央視‘3·15’晚會(huì)不報(bào)道，這些廣告是不是還可以繼續(xù)播下去？”穆森認(rèn)為，媒體監(jiān)管部門和食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)該進(jìn)行合作，對(duì)食品藥品的廣告宣傳進(jìn)行嚴(yán)格的管理?！叭缃?，食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)都被整合了，我希望以后假藥廣告能夠得到有效的整治?！?/p>

大部制是否會(huì)變成“大官制” ？

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了七次調(diào)整。每一次調(diào)整后，國(guó)務(wù)院的組成部門、機(jī)構(gòu)在一定程度上都有縮減，或體現(xiàn)在部門、機(jī)構(gòu)數(shù)量上，或體現(xiàn)在人員編制上。

黨的十八大明確提出，要深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。但是，大部制改革后，行政成本降低了嗎？行政冗員減少了嗎？行政效能提升了嗎？政府服務(wù)質(zhì)量提升了嗎？對(duì)于這些問(wèn)題，民眾都需要清晰的回答。

“一個(gè)部委擁有‘一正十副’的部領(lǐng)導(dǎo)，這就不叫‘大部制’，只能叫‘大官制’?！焙Ｄ洗髮W(xué)法學(xué)院副教授王琳對(duì)媒體表示，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》規(guī)定：各部設(shè)部長(zhǎng)一人，副部長(zhǎng)二至四人；各委員會(huì)設(shè)主任一人，副主任二至四人，委員五至十人。但衛(wèi)生部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委等部委的副部長(zhǎng)、副主任都超過(guò)了四個(gè)。王琳說(shuō)：“機(jī)構(gòu)改革涉及權(quán)力的再分配，必然觸及某些當(dāng)事人的核心利益。作為改革的設(shè)計(jì)者，既要直面這種既得利益者的阻礙，又要勇于接受挑戰(zhàn)?！?/p>

大部制改革之后，官員和各部委原有員工該怎么辦？機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了，人員也應(yīng)進(jìn)行再分工。否則，一旦形成臃腫的大部門，改革也就失去了原有的意義。