[摘 要]以毛澤東為首的革命黨創(chuàng)建了系統(tǒng)完善的民族干部培養(yǎng)理論，并以此為指導(dǎo)培養(yǎng)了大批的少數(shù)民族干部，任用他們擔(dān)任國家各級領(lǐng)導(dǎo)工作。民族干部的培養(yǎng)任用也在實際工作中發(fā)揮著巨大作用，為我國的國家統(tǒng)一、民族團結(jié)以及各項事業(yè)的建設(shè)做出了巨大貢獻。

[關(guān)鍵詞]毛澤東；民族干部；培養(yǎng)

[中圖分類號]C957 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0025 — 02

一、毛澤東培養(yǎng)民族干部思想的形成背景

（一）蘇聯(lián)實行民族干部培養(yǎng)政策

俄共（布）“十大”和“十二大”相繼通過決議，規(guī)定各民族共和國和其他民族自治區(qū)的黨政、司法、經(jīng)濟管理機關(guān)，應(yīng)由熟悉當(dāng)?shù)孛褡逭Z言、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣的民族干部組成。20世紀(jì)30年代，在少數(shù)民族聚居地區(qū)已經(jīng)開辦了許多學(xué)校，為各民族培養(yǎng)各種人才。20世紀(jì)80年代初，蘇聯(lián)已基本實現(xiàn)了干部民族化和專業(yè)化。由于蘇聯(lián)實行民族干部培養(yǎng)政策，促使各民族加盟共和國在民族干部的引導(dǎo)下，經(jīng)濟文化程度大幅度提高，國家得以穩(wěn)定團結(jié)。在這樣的背景下，毛澤東開始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)民族干部培養(yǎng)的理論體系，根據(jù)我國國情“中國化”再加以實施，以此全面提高少數(shù)民族干部素質(zhì)，促進少數(shù)民族地區(qū)政治經(jīng)濟文化的全面發(fā)展。

（二）少數(shù)民族地區(qū)難以形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

新中國前，戰(zhàn)亂頻仍，我國廣大地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，一直難以形成統(tǒng)一。毛澤東為了能夠建立愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)各族人民一致對外，抗擊帝國主義的侵略，維護國家的主權(quán)和各族人民的利益，開始實行“民族干部”政策。毛澤東通過任用民族干部，在民族中培養(yǎng)黨員，擴大了統(tǒng)一戰(zhàn)線。正是在各民族干部的帶頭作用下，各族人民地團結(jié)起來，在武器裝備極不先進，物資供應(yīng)較為缺乏的狀況下，憑借全國人民統(tǒng)一的武裝斗爭，捍衛(wèi)了國家主權(quán)，取得了戰(zhàn)爭的勝利。

（三）少數(shù)民族地區(qū)資源豐富但經(jīng)濟較為落后

建國初期，少數(shù)民族經(jīng)濟水平較低，政治形態(tài)也較落后，但是，在民族地區(qū)的資源卻十分豐富。毛澤東在《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出，我國是56個民族，論人口，漢族占94%，是壓倒優(yōu)勢，而土地是少數(shù)民族多，占60%。我們說中國人口眾多，地大物博，實際上是漢族“人口眾多”，少數(shù)民族“地大物博”。①基于此，毛澤東提出并進一步完善了民族干部培養(yǎng)任用政策，通過培養(yǎng)任用民族干部，更好更快地發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟文化，充分發(fā)揮民族地區(qū)的資源優(yōu)勢，為全國的政治、經(jīng)濟、文化平衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、毛澤東培養(yǎng)民族干部思想的形成過程

大革命時期，毛澤東就已經(jīng)有了培養(yǎng)民族干部的思想。在《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》中提出“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。由于民族地區(qū)自然、社會因素較為復(fù)雜，民族干部的“決定因素”就更為突出。在《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》理論指導(dǎo)下，毛澤東主辦農(nóng)民運動講習(xí)所時，特別注意吸收少數(shù)民族骨干。第二次國內(nèi)革命時，毛澤東民族干部培養(yǎng)的理論體系已趨成熟。他總結(jié)了大革命時期民族干部培養(yǎng)的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出要吸收更多的少數(shù)民族優(yōu)秀子弟，并予以認(rèn)真教育培養(yǎng)。中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》，強調(diào)“盡量引進當(dāng)?shù)孛褡宓墓まr(nóng)干部擔(dān)任國家的管理工作”?？箲?zhàn)時期，毛澤東的培養(yǎng)民族干部理論已經(jīng)較為完善， 1938年10月，毛澤東在六屆六中全會上提出“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對日原則之下，有自由管理自己事務(wù)之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一國家”。在毛澤東的扶持下，中央黨校開辦了少數(shù)民族班，而且在陜西公學(xué)成立了少數(shù)民族工作隊，并由此發(fā)展為民族部，進而建立了獨立的民族學(xué)院。建國后，毛澤東更加注重少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和任用。以毛澤東為首的中央政府通過建立少數(shù)民族干部培養(yǎng)學(xué)校，制定政策要求“凡有少數(shù)民族地方的各級政府，均應(yīng)吸收一定數(shù)量的少數(shù)民族干部參加”②等形式，在軍事、科技、文學(xué)、藝術(shù)等全方面提高少數(shù)民族干部素質(zhì)，培養(yǎng)大量少數(shù)民族優(yōu)秀的干部人才。

三、毛澤東民族干部培養(yǎng)的主要途徑

（一）建立少數(shù)民族干部培養(yǎng)學(xué)校

在毛澤東支持下，曾創(chuàng)辦了大量的少數(shù)民族干部培養(yǎng)學(xué)校，以為我黨民族政策培養(yǎng)堅定的執(zhí)行者。韋拔群和鄧小平在廣西東蘭創(chuàng)辦農(nóng)民運動講習(xí)所時，就培養(yǎng)了500多名壯瑤民族干部。紅軍長征進過藏區(qū)時，幫助藏族人民建立地方政權(quán)，開辦藏族干部學(xué)校，培養(yǎng)了一批藏族干部。六屆六中全會的報告指出“中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭的黨，沒有德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不可能完成其歷史任務(wù)。”隨后，黨中央在陜北公學(xué)成立了少數(shù)民族工作隊，后發(fā)展為民族部，在民族部基礎(chǔ)上建立了民族學(xué)院，這是我黨第一所專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部的學(xué)校。首屆招收少數(shù)民族300人，到解放時，已有少數(shù)民族干部1萬人。建國后，在北京設(shè)立了中央民族學(xué)院，在西北、西南、中南設(shè)分院，并在少數(shù)民族聚居的省縣設(shè)立民族干部學(xué)?；蛎褡甯刹颗嘤?xùn)班，各級政府也開始有計劃地創(chuàng)辦民族中學(xué)和民族中等專業(yè)學(xué)校。經(jīng)過了幾十年的努力，全國創(chuàng)辦十幾所民族院校，上百所少數(shù)民族干部學(xué)校，在普通中高等專業(yè)學(xué)校設(shè)立少數(shù)民族班，培養(yǎng)了大批的少數(shù)民族干部。建立民族干部培訓(xùn)學(xué)校是毛澤東培養(yǎng)少數(shù)民族干部的主要途徑之一，通過學(xué)校的教育，不僅培養(yǎng)了大批民族干部，而且全面提高了少數(shù)民族的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了大量的少數(shù)民族技術(shù)人員、文藝家、學(xué)者。

（二）制定少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策

為了保證少數(shù)民族干部培養(yǎng)方案的實施，在毛澤東的推動下，曾出臺各方面的少數(shù)民族干部培養(yǎng)政策，在法律上切實保障少數(shù)民族及少數(shù)民族干部權(quán)利。建國前，在中華蘇維埃第一次代表大會《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》強調(diào)“盡量引進當(dāng)?shù)孛褡宓墓まr(nóng)干部擔(dān)任國家的管理工作”，在六屆六中全會報告等會議報告上，也強調(diào)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)任用。建國后，國務(wù)院第60次會議通過《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，提出了從中央到地方普遍、大量培養(yǎng)民族干部的方針。1953年中央在《關(guān)于推行民族區(qū)域自治經(jīng)驗的基本總結(jié)》基礎(chǔ)上進一步提出“自治機關(guān)民族化”重要戰(zhàn)略，為任用民族干部提供政策保障。1984年的《中華民族共和國民族區(qū)域自治法》及1987年黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于民族工作幾個重要問題的報告》等文件上，都提出了要大力培養(yǎng)民族干部，加強民族地區(qū)的干部隊伍建設(shè)。制定少數(shù)民族干部培養(yǎng)方面的政策是以毛澤東為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)任用少數(shù)民族干部的途徑之一，制度政策的制定為民族干部的培訓(xùn)和任用起到了“屏障”作用，在政治高度和法律高度上保障了少數(shù)民族干部數(shù)量的擴大和少數(shù)民族干部綜合素質(zhì)的全面提高。

（三）吸收民族干部參與國家管理

毛澤東培養(yǎng)民族干部不僅是在理論上的培養(yǎng)，更重要的是解決民族問題、引導(dǎo)民族地區(qū)經(jīng)濟文化建設(shè)。建國前，民族地區(qū)幾乎都是本民族干部擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)者的，建國后，雖然少數(shù)民族干部普遍存在著文化較低的狀況，毛澤東依舊提出，繼續(xù)讓當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部擔(dān)任當(dāng)?shù)刈罡哳I(lǐng)導(dǎo)者。此外，在全國人民代表大會中，每個民族都有代表，少數(shù)民族代表的比例遠高于少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘谋壤Ｔ谖丈贁?shù)干部參與國家管理中，少數(shù)民族干部的整體素質(zhì)極大提高，對黨和國家的民族理論與民族政策的理解貫徹更為深入，促進了國家統(tǒng)一民族團結(jié)。

四、毛澤東民族干部培養(yǎng)政策取得巨大成就

（一）本民族人員擔(dān)任民族地區(qū)主要干部

全國人民代表大會、中共中央政治局、國務(wù)院中，一直保持著相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族。各自治區(qū)、自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)行政首長都已由實行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任。民族自治地方的部、委、廳、局及企事業(yè)中，民族干部也占有一定比例。隨著民族干部素質(zhì)的不斷提高和領(lǐng)導(dǎo)階層民族干部結(jié)構(gòu)的逐步完善，少數(shù)民族越來越在國家權(quán)力機關(guān)中獲得真正的平等權(quán)利，少數(shù)民族的經(jīng)濟文化建設(shè)也越來越向前發(fā)展。

（二）民族干部隊伍逐步壯大

最初藏區(qū)的少數(shù)民族干部培訓(xùn)班只有8人，隨著毛澤東民族干部培訓(xùn)政策的不斷完善，民族干部的隊伍也在壯大，到建國前，有民族干部1000余人，1956年“八大”召開時，全國已有民族干部21萬人，到1992年，民族干部是1956年的十倍，現(xiàn)在民族干部已有219萬。民族干部已經(jīng)越來越成為領(lǐng)導(dǎo)干部的中堅力量，少數(shù)民族群眾享有的權(quán)利越來越得到充分的保障。

（三）民族干部的素質(zhì)極大提高

建國前民族干部中只有83%達到初等文化水平，現(xiàn)在，民族專業(yè)技術(shù)干部已達200多萬人，約占民族干部總數(shù)的69.5%。根據(jù)《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，2010年少數(shù)民族各類人才占各專業(yè)人才9%，超過少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘谋戎亍ｋS著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，越來越多由現(xiàn)代知識武裝起來的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部，已成為民族地區(qū)社會發(fā)展的“推動器”，促進我國民族地區(qū)的繁榮發(fā)展，帶領(lǐng)少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富奔小康貢獻力量。

五、毛澤東培養(yǎng)民族干部思想對現(xiàn)階段民族干部政策的啟示

（一）全面提高少數(shù)民族干部素質(zhì)

毛澤東曾指出“少數(shù)民族不僅要有黨和行政干部，要出書記，要有軍事干部，文化教育干部、還要有科學(xué)家、藝術(shù)家、工程師、醫(yī)生以及 各方面的人才”。 只有全面提高民族干部素質(zhì)，才能真正發(fā)揮民族干部在民族建設(shè)各方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。在民族干部培養(yǎng)中，一定要注重民族干部科學(xué)、藝術(shù)、文學(xué)等的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)少數(shù)民族的技術(shù)型干部人才，引導(dǎo)民族地區(qū)的全面建設(shè)。此外，還要注重民族干部理論與實踐相結(jié)合的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅加強黨的政治理論、民族理論與民族政策的學(xué)習(xí)，更要切實提高民族干部的實踐能力和解決民族問題的能力，只有這樣，才能真正做到理論結(jié)合實踐，在遇到實際問題時采取適當(dāng)合法的方式，維護國家和民族的利益。

（二）充分信任民族干部

“要徹底解決民族問題，完全孤立反動派，沒有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的?！雹?“如果干部問題解決不好，一切政策就沒有人實施。如果干部鬧對立，包 辦、單干、歧視、分裂，則一切都搞不好?！雹谠趯嵤┟褡甯刹颗囵B(yǎng)政策時，要充分發(fā)揚毛澤東信任民族干部的思想精髓。一方面，保證民族干部互相信任，確保民族干部相互尊重風(fēng)俗文化，在經(jīng)濟上精誠合作共同發(fā)展；另一方面漢族干部與民族干部要相互信任，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的漢族干部與少數(shù)民族干部。此外，在民族干部任命后，中央機關(guān)以及各上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分信任少數(shù)民族干部，為民族干部提供良好的工作環(huán)境，鼓勵他們因地制宜開展工作，支持他們提出的成熟想法，在實際操作中維護本民族的利益。只有充分信任各民族干部，才能在“領(lǐng)頭羊”的帶領(lǐng)下實現(xiàn)中華民族的大團結(jié)，才能形成“平等、團結(jié)、互助、和諧”的民族關(guān)系。

（三）培養(yǎng)中青年民族干部

“為了保證我們的黨和國家不改變顏色，我們不僅需要正確的路線和政策，而且需要培養(yǎng)和造就千百萬無產(chǎn)階級革命事業(yè)的接班人?！雹壑挥写竽懪囵B(yǎng)任用優(yōu)秀的中青年民族干部，才能鞏固黨的事業(yè)和國家的穩(wěn)定，才能保障民族地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展更有活力，促進民族地區(qū)的發(fā)展不斷跟上時代前進的腳步?，F(xiàn)階段，一定要注意沿著毛澤東中青年民族干部培養(yǎng)和任用的思想，創(chuàng)造出讓青年民族干部健康成長的良好環(huán)境，在實踐中把培養(yǎng)選拔青年民族干部，尤其是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的少數(shù)民族干部提高到一個較高的水平。

〔責(zé)任編輯：張 港〕