[摘 要]公民對(duì)政府的了解與認(rèn)知和公民對(duì)政府的期望值直接影響著公民對(duì)政府的信任程度。隨著信息時(shí)代的悄然來(lái)臨，公民權(quán)利意識(shí)、參政意識(shí)不斷覺醒，前所未有地加大了對(duì)政府行為的監(jiān)督力度，并無(wú)處不在地影響著公民同政府之間的信任關(guān)系，使得政府原在合理范圍內(nèi)的某些不當(dāng)行為在這個(gè)信息時(shí)代下被放大、被激化，甚至在一定程度上產(chǎn)生了政府信任危機(jī)。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)重建政府信任？首先應(yīng)秉承“執(zhí)政為民”的理念，加強(qiáng)政府信息的公開化、透明化；其次要充分重視文化的內(nèi)在力量，運(yùn)用文化手段塑造良好政府形象，進(jìn)行政府信任重建；再次，還須完善相關(guān)法律、制度，從制度上保障政府信任重建的有序進(jìn)行，架起公民與政府之間信任的橋梁。

[關(guān)鍵詞]政府信任；信任危機(jī)；政府信任重建

[中圖分類號(hào)]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）11 — 0030 — 02

信任危機(jī)，從來(lái)都是一個(gè)敏感卻不容忽視的問題。政府信任危機(jī)更是在整個(gè)社會(huì)信任體系中居于核心地位，它對(duì)于緩解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益分配、促進(jìn)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的發(fā)展具有重大意義。本文將以政治學(xué)視角，圍繞中國(guó)政府信任現(xiàn)狀展開討論，初步界定政府信任的內(nèi)涵，并結(jié)合我國(guó)一定范圍內(nèi)政府信任危機(jī)的表現(xiàn)，探討導(dǎo)致我國(guó)政府信任危機(jī)的主要原因，分析應(yīng)采取哪些措施才能減緩這種危機(jī)的產(chǎn)生、增強(qiáng)政府信任。

一、有關(guān)政府信任危機(jī)的相關(guān)概念解析

當(dāng)前，政府信任和政府信任危機(jī)已成為一個(gè)熱點(diǎn)話題廣為各界學(xué)者討論。那么究竟什么是政府信任，它的基本內(nèi)涵是什么？學(xué)術(shù)界對(duì)于政府信任內(nèi)涵界定不一，大致有以下幾種說(shuō)法：

部分學(xué)者認(rèn)為，政府信任是指公眾在期望與認(rèn)知之間對(duì)政府運(yùn)作的一種心里預(yù)期和評(píng)價(jià)態(tài)度，它涉及的是民眾與政府間的互動(dòng)關(guān)系。①有學(xué)者認(rèn)為，政府信任是指公眾對(duì)政府結(jié)構(gòu)和政治制度的一種信任，信任政府能夠按照自己的心里預(yù)期來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益。相信政府機(jī)構(gòu)會(huì)以某種制度的方式實(shí)踐其行政職能和義務(wù)②，以提供民眾所需要的各種權(quán)利與服務(wù)；也有學(xué)者依據(jù)法國(guó)思想家盧梭的“社會(huì)契約”理論，認(rèn)為政府信任指公民由于對(duì)政府的依賴和信任而授予政府及其工作人員在某些利益問題上的自由決定權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)因這種授權(quán)gHsQqv6EzGowidScnfDz4r4F6Y+F4R9EauuCB4MNJjs=可能造成某種傷害風(fēng)險(xiǎn)。更有學(xué)者言簡(jiǎn)意賅的列出公式，認(rèn)為政府信任度等于公眾對(duì)政府的認(rèn)知與公共的期望值之比。

總而言之，它是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在公眾和社會(huì)組織中所形成的一種心理反應(yīng)。此外，政府信任包含政府與公眾和社會(huì)組織之間的信任關(guān)系、政府組織機(jī)構(gòu)之間的信任關(guān)系以及政府組織內(nèi)部的信任關(guān)系等。本文主要討論的是公眾對(duì)政府的信任也就是內(nèi)部信任問題。

二、我國(guó)政府信任現(xiàn)狀分析

從中華人民共和國(guó)政府成立之初，再到改革開放后的今天，中國(guó)政府一直有著較好的群眾基礎(chǔ)，享有民眾較高的政府信任。但政府在應(yīng)對(duì)和處理各種社會(huì)事務(wù)中難免會(huì)出現(xiàn)一些不當(dāng)行為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加之受傳統(tǒng)文化心理和現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理方式的制約，及公民日益高漲的權(quán)利意識(shí)和參政意識(shí)，使得我國(guó)公民對(duì)政府行為的期望值增高、對(duì)政府的一些不當(dāng)行為容忍度下降，進(jìn)而引發(fā)公眾對(duì)政府的普遍質(zhì)疑與不信任，致使政府面臨一定程度的信任危機(jī)。此外由于我國(guó)的政治體制較歐美等國(guó)家的直接民主性弱，且受自身體制內(nèi)某些尚不完善之處所限，加劇了這種政府信任危機(jī)的擴(kuò)散。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006-2007年我國(guó)政府公信力指數(shù)為60.4分，絕大多數(shù)受訪者表示很相信中央政府，但仍有超過(guò)70%的受訪者認(rèn)為一些地方政府存在著“隱瞞真實(shí)情況，報(bào)喜不報(bào)憂”的現(xiàn)象。③就是說(shuō)部分公眾已經(jīng)對(duì)地方政府產(chǎn)生不信任，已在一定范圍內(nèi)存在著政府信任危機(jī)。

政府信任危機(jī)是指政府與公眾之間的信任關(guān)系產(chǎn)生裂痕、不和諧的一種狀態(tài)，是政府不能履行對(duì)社會(huì)的承諾，不能滿足民眾迫切需求或不能回應(yīng)公民的期待和反饋，而無(wú)法獲得甚至失去公眾的信任的一種現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一方面，政府一直不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，公眾卻認(rèn)為干部隊(duì)伍腐敗現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。另一方面，政府一直在加強(qiáng)法治建設(shè)，公眾卻越來(lái)越缺乏安全感。如2003年孫志剛案件、周正毅案件、躲貓貓案件等，以及一些企業(yè)家出走等一系列的事情使公眾認(rèn)為政府不能提供足夠的安全保障。其后果是每當(dāng)官民發(fā)生矛盾時(shí)，民眾容易不分是非，一概認(rèn)為政府是錯(cuò)的，政府信任危機(jī)就出現(xiàn)了。隨著政府不斷地公布真相，公眾卻愈來(lái)愈不相信真相了。例如：2009年5月7日飆車撞死浙大畢業(yè)生譚卓的杭州富家子弟胡斌，在公檢法驗(yàn)明正身、接受法庭審訊過(guò)程中，民眾仍懷疑上法庭受審的是“替身”，而且到現(xiàn)在為止，網(wǎng)上還經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)提前釋放的假新聞。湖北石首群體性事件，就是一名普通的酒店廚師自殺跳樓身亡引起的，卻因?yàn)槿罕姴幌嘈耪龀龅慕忉屟葑優(yōu)槿后w性事件，造成多人傷亡。

三、出現(xiàn)政府信任危機(jī)的主要原因

有學(xué)者認(rèn)為，政府信任度的高低與民眾對(duì)于政府的認(rèn)知，以及對(duì)于政府整體運(yùn)作的公共期望這兩個(gè)因素有直接關(guān)系。政府信任的良性循環(huán)導(dǎo)致高度的政府信任，政府信任的惡性循壞導(dǎo)致嚴(yán)重的政府信任危機(jī)，會(huì)對(duì)整個(gè)政治系統(tǒng)運(yùn)作產(chǎn)生消極影響，甚至阻礙社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。深入分析政府信任產(chǎn)生的原因有助于社會(huì)穩(wěn)定、政治發(fā)展。通常來(lái)說(shuō)，公民對(duì)政府的不信任的形成過(guò)程是長(zhǎng)期的，在眾多因素共同影響下，通過(guò)特定的事件反映出來(lái)。如經(jīng)濟(jì)下降、政治丑聞、生態(tài)環(huán)境惡化等等。①

理論上講，政府信任產(chǎn)生問題的原因可以理解為，制度、文化和過(guò)程三者無(wú)法給政府提供產(chǎn)生信任的資源。現(xiàn)如今隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、參政意識(shí)逐漸增強(qiáng)，公民對(duì)政府監(jiān)督和參與事務(wù)管理的能力和可能也隨之增強(qiáng)，使得公民對(duì)政府的期望值呈現(xiàn)出一種日趨增高的趨向。且伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及推廣，信息時(shí)代已悄然來(lái)臨，這就為我國(guó)公民監(jiān)督和評(píng)價(jià)政府決策與行為提供了更為廣闊的平臺(tái)，也為政府信任提出了更多的挑戰(zhàn)。

（一）執(zhí)政理念沒有得到根本貫徹

從執(zhí)政理念上看，是執(zhí)政為民思想沒有得到有效貫徹。官員的升遷是由上級(jí)決定的，也就造成了我們的官員“唯上是從”，只顧“上”，不顧“下”。同時(shí)，作為“經(jīng)濟(jì)人”的政府具有自利性的本性，一些地方政府，不能公正地行使人民賦予的公權(quán)力，履行社會(huì)職責(zé)，增進(jìn)社會(huì)福利，反而在某些問題上與民爭(zhēng)利，如征地、拆遷等，嚴(yán)重影響到公眾對(duì)政府的信任。

（二）相關(guān)法律、制度保障不健全

從制度層面上看，是由一系列與行政體制有關(guān)的制度不健全、不完善造成的。如：政策制定和決策機(jī)制不科學(xué)、政府政策缺乏穩(wěn)定性與連續(xù)性、政府用人機(jī)制不科學(xué)等問題。如：“帶病提拔”、“免職復(fù)出”等。再者績(jī)效考核指標(biāo)不科學(xué)，最典型的表現(xiàn)是政績(jī)觀唯GDP論。還有監(jiān)督機(jī)制的不完善致使腐敗比較嚴(yán)重，使得某些領(lǐng)導(dǎo)干部在臺(tái)上做廉政反腐報(bào)告，下臺(tái)就被雙規(guī)。種種制度層面上一些不健全的現(xiàn)象，嚴(yán)重辜負(fù)了民眾對(duì)政府的期望，加劇了政府的信任危機(jī)。

（三）忽視文化的內(nèi)在作用

從文化層面上看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，政府沒有很好地運(yùn)用思想和文化手段塑造和影響公眾的價(jià)值觀念，以使他們能夠認(rèn)可現(xiàn)存的政治和社會(huì)秩序，從而自愿服從國(guó)家的控制和管理②。卻因我們對(duì)文化內(nèi)在作用的忽視，宣傳手段和觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，使意識(shí)形態(tài)打造出來(lái)的政府形象大打折扣。

另外，從過(guò)程層面來(lái)講，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公眾對(duì)政府的不信任主要來(lái)源于過(guò)程機(jī)制。公眾在與政府打交道的過(guò)程中，感受到政府不能夠按照自己的心理預(yù)期來(lái)實(shí)現(xiàn)自己利益導(dǎo)致了政府信任危機(jī)。一方面，轉(zhuǎn)型期相關(guān)制度不完善、權(quán)力濫用、利益分配不公、官員腐敗等現(xiàn)象是客觀存在的；另一方面，由于民眾長(zhǎng)期根據(jù)自己固有的經(jīng)驗(yàn)甚至偏見來(lái)判斷是否能信任政府，時(shí)間一長(zhǎng)，民眾自然就形成了這種不信任的“思維定式”。 加之政府對(duì)有關(guān)信息披露的不及時(shí)、不到位傷害了公眾對(duì)公權(quán)力的感情，弱化了公民對(duì)公職人員的依賴和信任，導(dǎo)致政府信任危機(jī)加劇。

四、消除政府信任危機(jī)的對(duì)策思考

政府信任作為政府所擁有的一種軟實(shí)力，是政府維系自身存在和發(fā)展的一種內(nèi)在號(hào)召力與重要精神力量。對(duì)政府信任問題的解決，首先要緩解已經(jīng)產(chǎn)生的信任危機(jī)，其次要防范可能導(dǎo)致不信任結(jié)果的政治行為。

從宏觀上說(shuō)，加強(qiáng)公民的政府信任，一方面在決策層面上要積極吸取民意，堅(jiān)決制定符合人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和期望值的決策，以獲得民眾長(zhǎng)久的支持和人民與政府的良性互動(dòng)。同時(shí)要增加民眾公共參與的深度和廣度，完善參與型政府的建設(shè)；另一方面對(duì)已做出的決策或承諾要堅(jiān)定的貫徹落實(shí)，以不辜負(fù)民眾對(duì)政府的期望、支持與配合；再者是一定要完善決策機(jī)制改革、減少政府政策上的重大失誤，并堅(jiān)決對(duì)危害公眾對(duì)政府信任的行為追究責(zé)任、依法嚴(yán)懲。

從微觀上說(shuō)，對(duì)政府信任危機(jī)最為迫切且行之有效的辦法首先是制度上的建立健全。正如孟德斯鳩在《論法的精神》所說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。”而解決這一問題的最好方式則是制度建設(shè)對(duì)其進(jìn)行約束和監(jiān)督。例如可以考慮制定“重大決策程序條例”、“信息公開法”、“行政組織和編制法”等相關(guān)法律制度。以解決權(quán)力過(guò)于集中、行政信息不透明、腐敗滋生等問題。

政府信任作為一種社會(huì)稀缺資源，是整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的重要指標(biāo)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民主發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要意義。建構(gòu)穩(wěn)固的政府信任關(guān)系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。對(duì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)政府，要使政府與民眾之間保持高信任度的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)高速發(fā)展，必須積極轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整心態(tài)，建立健全決策機(jī)制和程序及問責(zé)和糾錯(cuò)制度，勇于迎接政府信任危機(jī)帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)和困難，共同建構(gòu)政府和民眾之間的良性互動(dòng)，構(gòu)建穩(wěn)固、和諧、合理的信任關(guān)系。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔3〕曹文宏.理性懷疑：政府信任改善的壓力機(jī)制〔J〕. 北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版，2010，（05）.

〔4〕尹保紅.政府信任危機(jī)研究〔J〕.中共中央黨校，2010，（06）.

〔5〕唐鈞.應(yīng)急管理與危機(jī)公關(guān)——突發(fā)事件處置、媒體輿情應(yīng)對(duì)和信任危機(jī)管理（公共危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)治理叢書）〔M〕. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版，2012.

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〔責(zé)任編輯：杜 宇〕