改革就是一場接力賽。

1993年，十四屆三中全會第一次勾畫出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。隨后10年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在取得巨大成就的同時，也暴露出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善和社會發(fā)展存在的諸多問題。當(dāng)歷史的擺鐘走到21世紀(jì)，十六屆三中全會接過了這場接力賽中的關(guān)鍵一棒——2003年10月14日，全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，將以人為本的科學(xué)發(fā)展觀寫入戰(zhàn)略文本，勾畫出中國未來走向的路線圖。

新的發(fā)展思路呼之欲出

2003年初，國有企業(yè)在經(jīng)歷了數(shù)年改革陣痛后，正逐步恢復(fù)元?dú)?，民營企業(yè)發(fā)展迅速，社會矛盾比較緩和，外部沒有太多的干擾，繼2002年GDP首次突破10億美元后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也突破1000美元……整個社會站在新的歷史起點(diǎn)上，充滿著一種樂觀向上的氛圍。

廣東省作為我國改革開放的最前沿，經(jīng)過20多年市場取向的改革，經(jīng)濟(jì)成果顯著。但就是在這一年的2月份，非典病毒從這里開始蔓延。隨著死亡人數(shù)的攀升，整個中國陷入了巨大的恐慌之中。一時間，抗擊非典成為舉國上下的頭等大事。

非典的肆虐，暴露出我國公共衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題。據(jù)媒體報道，除一些疫情嚴(yán)重的地區(qū)嚴(yán)重缺乏傳染病醫(yī)院，國家“各部門之間缺乏協(xié)調(diào)”也很關(guān)鍵，“即使在醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)，醫(yī)院也所屬不同，有省屬、市屬、教育部所屬、軍隊(duì)所屬及行業(yè)所屬等，指揮不順暢”。這還僅僅是問題的一個側(cè)面。可以說，非典疫情把我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不全面、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全、處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)集中暴露了出來，讓核心領(lǐng)導(dǎo)層深刻認(rèn)識到，當(dāng)時全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在“一條腿長、一條腿短”的鮮明反差，是不全面、不協(xié)調(diào)的。

2003年4月，時任中共中央總書記胡錦濤在考察完廣東省疾病預(yù)防控制中心后，突然改變行程，在沒有任何清場行動的情況下直接來到廣州市最繁華的商業(yè)街北京路，走到老百姓中間，近距離給大家打氣。隨后，他又輾轉(zhuǎn)湛江、深圳、東莞等地走訪考察。在聽取廣東省委省政府匯報工作時，胡錦濤針對發(fā)展中存在的問題，提出要堅(jiān)持“全面的發(fā)展觀”。

非典反映出來的社會問題，同樣受到學(xué)術(shù)界關(guān)注。5月29日下午，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在一次座談會上明確表示，“抓經(jīng)濟(jì)不能忽視社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，對戰(zhàn)略目標(biāo)不能簡單化理解”。他建議認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“不能白得了一回非典”，應(yīng)通過制度創(chuàng)新，健全社會機(jī)制，推進(jìn)整個社會轉(zhuǎn)型。

2003年7月28日，全國防治非典工作會議在北京召開。在全面總結(jié)抗擊非典斗爭經(jīng)驗(yàn)時，胡錦濤第一次用“全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”概括了新的“發(fā)展觀”，并且強(qiáng)調(diào)：“這里的發(fā)展絕不只是指經(jīng)濟(jì)增長，而是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會全面發(fā)展?！?/p>

一種新的發(fā)展思路呼之欲出。

一個月后，2003年8月底到9月初，胡錦濤在江西圍繞這一問題進(jìn)行考察調(diào)研。其間，他提出，“要牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索符合實(shí)際的發(fā)展新路子，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，首次將“科學(xué)發(fā)展觀”與“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”聯(lián)系起來。這一點(diǎn)，成為十六屆三中全會《決定》起草工作的重要指導(dǎo)原則。

胡錦濤逐字逐句修改《決定》

就在抗擊非典最緊張的時刻，中央決定，集中一批思維活躍、見解深刻、了解國情、熟悉經(jīng)濟(jì)的人，在深入調(diào)研和廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，集中黨內(nèi)外集體智慧，開始起草全會的《決定》，用于指導(dǎo)破解發(fā)展中的難題。

2003年4月18日上午，以國務(wù)院總理溫家寶為組長、副總理曾培炎為副組長的《決定》起草組在北京成立。據(jù)起草組成員高尚全回憶，在提出“科學(xué)發(fā)展觀”的過程中，大家對“以民為本”和“以人為本”這兩個表述進(jìn)行了討論。高尚全認(rèn)為我國是“中華人民共和國”，毛澤東曾提到“為人民服務(wù)”而不是“為人服務(wù)”，江澤民的“三個代表”重要思想中，也有“代表最廣大人民根本利益”的表述，包括胡錦濤說“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，講的都是“民”，所以他主張“以民為本”的提法。但組內(nèi)有人認(rèn)為“以民為本”帶有政治的內(nèi)容。經(jīng)過討論，最后用了“以人為本”。

胡錦濤多次對《決定》的總體思路、基本框架、重點(diǎn)要點(diǎn)作出指示，詢問起草進(jìn)展。起草組上報的每一稿，他都逐字逐句地審閱，并作了許多修改。8月26日，他在中南海懷仁堂主持召開了黨外人士座談會，就《決定》草案聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。會議過程中，他認(rèn)真地做記錄，不時插話與大家一起討論。

10月14日，經(jīng)過4天的討論、審議，十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，正式提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，并提出了進(jìn)一步推進(jìn)各方面改革的重大舉措。

在吳敬璉看來，十六屆三中全會“最重要的突破是提出了‘五個統(tǒng)籌發(fā)展’的要求”。除了“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”，其余四個統(tǒng)籌，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，都是跟經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)的，這實(shí)際上就體現(xiàn)了新的發(fā)展觀。另外，明確提出從管理型政府變成公共服務(wù)型政府，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)等，也是十分重要的內(nèi)容。

吳敬璉，理論觀點(diǎn)影響國策

吳敬璉一直活躍在中國經(jīng)濟(jì)的舞臺上，并被一些人稱為“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。早在1992年，他向江澤民、朱镕基等中央領(lǐng)導(dǎo)提出《關(guān)于計劃與市場提法的建議》，和其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家一起，為十四大確立“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”為國策建言獻(xiàn)策。由于長期疾呼市場經(jīng)濟(jì)，吳敬璉得名“吳市場”。之后，吳敬璉對“市場經(jīng)濟(jì)論”與“整體改革論”進(jìn)行論證，對政府越位進(jìn)行批評，對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行呼喚，對市場化改革進(jìn)行推進(jìn)，并在十四屆三中全會、十五大、十五屆四中全會報告的擬定上，保持了很高的影響力。

十六屆三中全會的《報告》發(fā)布后，一些有心人注意到，其中的第11條第38款明確規(guī)定，要“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)”。具體說來，就是要完善市場主體和中介組織法律制度、產(chǎn)權(quán)法律制度、市場交易法律制度等等。這些內(nèi)容，正是多年來吳敬璉在公開場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。

2000年，吳敬璉提出要建立“好的市場經(jīng)濟(jì)”，即建立在法治基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)，警惕滑入“權(quán)貴資本主義”的泥坑。

2002年，吳敬璉意識到，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不應(yīng)只有一個完整的市場體系，還應(yīng)有清晰透明的市場游戲規(guī)則。于是，他和中國政法大學(xué)教授江平創(chuàng)建了上海經(jīng)濟(jì)與法律研究所，在各種場合聯(lián)袂呼吁法治市場經(jīng)濟(jì)。他又得了個新名號“吳法治”。

2003年9月，就在十六屆三中全會召開前1個月，吳敬璉在某次論壇上作了《建立法治的市場經(jīng)濟(jì)》的主題發(fā)言，重申發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該放在法治建立和健全的基礎(chǔ)上，否則就會出現(xiàn)打亂仗的局面，變成“壞的市場經(jīng)濟(jì)”。

十六屆三中全會除了審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，還討論了另一個重要議題，憲法修訂。這其中，同樣能看到吳敬璉的影子。

2003年6月6日，全國人大常委會委員長吳邦國主持召開了一個高層專家討論會，聽取了吳敬璉、江平、應(yīng)松年、許崇德等經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家對修憲的意見?！八接胸敭a(chǎn)不可侵犯”成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。吳敬璉提議，簡化合并現(xiàn)行憲法第12條和第13條的文字，“取消‘社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯’（第12條）的規(guī)定，代之以‘財產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)。國家因公共利益的需要征用私人財產(chǎn)時，必須依據(jù)合法程序并給予公平和充分的補(bǔ)償’”。

4個多月后，十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》第5條采納了這一建議，將憲法第13條修改為“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償”。吳敬璉提出的“引進(jìn)人權(quán)概念”，也同樣被納入了修改后的新憲法。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長盧中原曾這樣概括：“如果說十四大以前的中國經(jīng)濟(jì)改革主要是‘摸著石頭過河’，那么，自十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來的改革，則重在‘創(chuàng)新’，而十六屆三中全會提出的經(jīng)濟(jì)改革部署意在‘定型’，也就是使已經(jīng)初步建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善化、法治化、穩(wěn)定化。”作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的胡錦濤和作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的吳敬璉，雖然身份不同，卻以各自的方式和視角，為這個定型過程做出了貢獻(xiàn)。

人物簡介：

吳敬璉，1930年出生，江蘇南京人。1954年從復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)系畢業(yè)，被分配到中國科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，后參加全國范圍的體制調(diào)查和體制改革研究。1983年赴美國耶魯大學(xué)做訪問研究員，次年7月歸國?，F(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、全國政協(xié)常委兼經(jīng)濟(jì)委員會副主任等職。