摘要：民族地區(qū)社會工作的特點是：社會工作人才隊伍規(guī)模小、專業(yè)化程度低。社區(qū)工作者與服務(wù)對象的溝通和服務(wù)能力不足；民族社會工作表現(xiàn)為文化敏感性對多民族地區(qū)社會工作的影響很大，族群優(yōu)勢對社會工作的幫助功不可沒。但是民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展存在許多問題，文章針對存在的問題，提出了解決的方法。

關(guān)鍵詞：民族社會工作；民族地區(qū)；經(jīng)濟問題

一、民族地區(qū)社會工作的特點及相關(guān)問題的影響

我國的社會工作是十六屆六中全會以后較快發(fā)展起來的，社會工作在發(fā)展工作對象方面有如下特點：第一，民族地區(qū)社會工作人才隊伍規(guī)模小、專業(yè)化程度低。第二，民族地區(qū)社區(qū)工作者與服務(wù)對象的溝通和服務(wù)能力不足。多民族地區(qū)有相當(dāng)一部分社區(qū)社會工作者存在以下問題：缺乏對不同民族的意識形態(tài)、生活方式、社會價值和文化的了解；對社會問題、社會政策缺乏從服務(wù)對象所屬民族（族群）的角度進行思考和分析的能力；缺乏跨文化的溝通、交流、合作的能力。解決民族社會工作者的能力問題，是民族社會工作發(fā)展的重要任務(wù)，這是關(guān)系多民族社會工作成敗的關(guān)鍵之一。

1.文化的敏感對多民族地區(qū)社會工作的影響

社會工作強調(diào)服務(wù)對象的生活處境，其中包括后者的文化因素。文化的敏感可以從宏觀和微觀兩個層面來理解。從宏觀上來說，文化敏感是在開展跨民族社會工作時，社會工作者要切實懂得服務(wù)對象的文化模式及其含義，能夠理解和尊重服務(wù)對象的基于其民族文化或價值觀的切實需要，并用其易于接受的方式方法去處理問題。從微觀上來說，文化的敏感就是要在具體服務(wù)的過程中，在與服務(wù)對象的互動中，要時時理解服務(wù)對象的行為舉止的含義，以做到社會工作中的相互配合。民族社會工作者有了文化的敏感性，社會工作才會取得成功。

2.族群的優(yōu)勢對民族社會工作的幫助

民族社會工作者與服務(wù)對象不屬于同一個民族或族群的社會工作中，社會工作者不理解另一個民族的文化、價值的情況可能會經(jīng)常發(fā)生，這是由他們不同的身份、經(jīng)濟和社會地位、生活經(jīng)驗、知識背景等因素決定的。在我國的社區(qū)社會工作中，工作人員要了解區(qū)情、民情，深入到服務(wù)群眾之中，這是社會工作的本土實踐。如果在宗教、信仰、生活的基本價值觀方面存在明顯差異，語言溝通又存在障礙，彌合相互理解上的差異需要花更多的功夫。由同一族群的社會工作人員對屬于本族群的服務(wù)對象開展專業(yè)服務(wù)更具有優(yōu)勢。由本民族成員開展社會服務(wù)，工作人員與服務(wù)對象之間出現(xiàn)理解差異的可能性和程度應(yīng)該小得多，這種差異要比民族間差異要小一些，更容易跨越一些。因為作為同一民族，其成員具有文化上的同源性、生活方式的相似性、價值觀念的共同性，他們之間有更多的族群認(rèn)同。

二、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要問題

1.社會發(fā)育程度與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的矛盾

社會發(fā)育程度代表著一個地區(qū)或一個民族的生產(chǎn)力發(fā)展水平，而生產(chǎn)力的發(fā)展水平又決定了商品經(jīng)濟的發(fā)展水平和市場的發(fā)育程度。隨著改革開放的不斷深入，國家逐漸加大市場調(diào)節(jié)的力度，允許和鼓勵自發(fā)市場力量的存在和發(fā)展。具有一定市場經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和傳統(tǒng)的沿海地區(qū)，很快適應(yīng)了新的經(jīng)濟管理體制，并執(zhí)中國經(jīng)濟發(fā)展之牛耳。與此形成鮮明對比的是，大部分少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族民眾，不能適應(yīng)新體制發(fā)展的要求，也不能按市場規(guī)律組織經(jīng)濟活動，在市場競爭中處于不利地位。一直到改革開放前夕，很多少數(shù)民族地區(qū)的社會發(fā)育程度還沒有達(dá)到商品經(jīng)濟發(fā)展階段的要求，而東部地區(qū)已經(jīng)積累了商品經(jīng)濟發(fā)展的歷史基礎(chǔ)，即社會發(fā)育程度已滿足商品經(jīng)濟發(fā)展的要求。

2.經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾

我國少數(shù)民族主要居住在西南、西北地區(qū)，特殊的氣候和自然地理條件決定了大部分民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，而且由于長期的不合理開發(fā)利用，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾仍相當(dāng)尖銳。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展仍以一定的資源和環(huán)境條件為基礎(chǔ)。民族地區(qū)基本處在工業(yè)化的初期階段，豐富的自然資源也為工業(yè)化的發(fā)展提供了有利條件，因此以資源為基礎(chǔ)的工業(yè)化是大部分民族地區(qū)的必然選擇。

西部開發(fā)過程中的環(huán)境政策屬于國家宏觀調(diào)控的范圍，有些是逆市場行為。在市場經(jīng)濟條件下，微觀主體以自身利益最大化為目標(biāo)，很少考慮環(huán)境效益。同時西部大部分地區(qū)群眾的生活還處于溫飽階段，有些地區(qū)群眾的溫飽問題還沒有解決，在這種情況下，他們考慮更多的是增加收入，提高生活水平，在西部一些地區(qū)屢禁不止的淘金、采挖中草藥等行為就說明這種微觀主體利益與國家宏觀經(jīng)濟政策的矛盾。

3.公平與效率的矛盾

公平與效率是經(jīng)濟學(xué)中一對永恒的矛盾，在民族地區(qū)，由于受到商品經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度等因素的影響，在市場競爭中處于不利的地位。為此在不破壞市場經(jīng)濟基本規(guī)則的前提下，應(yīng)根據(jù)民族地區(qū)的實際情況，在某些方面和領(lǐng)域堅持公平優(yōu)先，兼顧效率。在資源開發(fā)過程中也要充分考慮到資源所在地各民族的利益。在過去40多年的資源開發(fā)過程中，由于采取的國家主導(dǎo)型的資源開發(fā)模式，主要考慮國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的需要，而很少考慮當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要，他們只能享受資源開發(fā)帶來的外在利益，而不能參與其中，獲得直接的經(jīng)濟利益。今后在民族地區(qū)的資源開發(fā)過程中，在勞動就業(yè)、利益分配等方面要充分考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，建立合理的利益分配機制。

4.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

對大部分少數(shù)民族地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)不僅是其國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而且是其賴以生存的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，不僅關(guān)系到民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，而且關(guān)系到民族問題的解決。民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還基本停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代農(nóng)業(yè)過渡的時期，也有部分地區(qū)是由近代農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，同時還存在著少量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，自然經(jīng)濟是其主要表現(xiàn)形式，與此相聯(lián)系的是不僅生產(chǎn)力水平低下，而且農(nóng)產(chǎn)品的商品率也低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的絕對必要條件，沒有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展是沒有基礎(chǔ)的。而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平低的地區(qū)，社會問題也是很嚴(yán)重的。為此，要保障民族地區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展就要重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。

5.小生產(chǎn)與大市場、大流通的矛盾

大部分民族地區(qū)商品經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，市場發(fā)育滯后，尤其是廣大農(nóng)牧區(qū)具有明顯的自然經(jīng)濟的特點，還處于小生產(chǎn)的發(fā)展階段。因而就出現(xiàn)了小生產(chǎn)和大市場、大流通的矛盾。依靠這些小生產(chǎn)自身的力量與大市場銜接，難度相當(dāng)大。沿海地區(qū)的一些企業(yè)已經(jīng)在消費品生產(chǎn)領(lǐng)域，尤其是家電生產(chǎn)領(lǐng)域居于有利地位，他們具有明顯的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢。西部地區(qū)企業(yè)進入這些領(lǐng)域與其競爭，并取得部分市場份額，還存在一定的困難和差距。從90年代中后期開始，我國經(jīng)濟告別了短缺，形成了買方市場，絕大部分商品供大于求，企業(yè)找不到新的市場亮點，一些商品投入市場就很快過剩。在這種市場格局下，進一步加大了民族地區(qū)個人和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難。

6.教育、人才結(jié)構(gòu)與社會需求的矛盾

教育與經(jīng)濟發(fā)展之間是一種相互促進的關(guān)系，教育結(jié)構(gòu)直接決定了人才分布的狀況，在民族地區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人員相對集中于黨政機關(guān)、社會團體、教育文化、衛(wèi)生、體育等部門，而在各級經(jīng)濟領(lǐng)域的科技人才和管理人才則為數(shù)過少。這種人才結(jié)構(gòu)和分布，對民族經(jīng)濟的發(fā)展是極其不利的。與西部開發(fā)中對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面人才的需求也存在著相當(dāng)大的差距。民族地區(qū)各級各類專業(yè)人才的流失問題嚴(yán)重，從民族地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)讀書的大學(xué)生也成為人才流失隊伍中的重要組成部分，這種情況將影響到民族地區(qū)長遠(yuǎn)的發(fā)展。

三、做好民族社會工作，促進民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展

1.進一步重視我國民族社會工作對民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的作用

民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切任務(wù)，少數(shù)民族群體走出生存困境的期望和要求，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和問題解決的主體性再確認(rèn)，要求我們積極發(fā)展民族社會工作。民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和社會管理需要社會工作的參與，少數(shù)民族群體生計問題、生活問題的解決和發(fā)展能力的增強，也需要社會工作的支持和協(xié)助。前文初步指出了民族社會工作的任務(wù)，說明了民族社會工作的基本視角，最后需要進一步強調(diào)的是民族社會工作的發(fā)展性特征。所謂民族社會工作的發(fā)展性是指在民族地區(qū)、面對民族群體的社會工作，始終要把發(fā)展的理念融入其中。要樹立民族群體的主體性意識，在公共服務(wù)和社會福利服務(wù)中張揚他們的主體性，要注意發(fā)展服務(wù)對象的內(nèi)在能力，以更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)、走向發(fā)展。

2.樹立民族社會工作的價值觀，縮小社會工作者與服務(wù)對象的文化差異

在民族地區(qū)民族社會工作者與服務(wù)對象不屬于同一個民族或族群的社會工作中，社會工作者不理解另一個民族的文化、價值的情況可能會經(jīng)常發(fā)生，這是由他們不同的身份、經(jīng)濟和社會地位、生活經(jīng)驗、知識背景等因素決定的。動態(tài)差異理論指出了不同背景、不同階層、不同社會地位群體之間相互理解上的困難，以及由此給社會工作帶來的可能偏誤，警示社會工作者要了解這種差異的客觀性，并設(shè)法縮小民族間相互理解的差距。文化取向或注重文化脈絡(luò)的社會工作力圖通過文化敏感性訓(xùn)練、實景實習(xí)等方法解決動態(tài)差異帶來的問題。在我國的社區(qū)社會工作中，工作人員要了解區(qū)情、民情，深入到服務(wù)群眾之中，這是社會工作的本土實踐。當(dāng)然，在民族關(guān)系不甚和諧的情況下，這種縮小理解差異的方法就可能受到某些挑戰(zhàn)。如果在宗教、信仰、生活的基本價值觀方面存在明顯差異，語言溝通又存在障礙，彌合相互理解上的差異需要花更多的功夫。

3.加強民族社會工作隊伍建設(shè)，為民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供組織保障

民族社會工作的發(fā)展需要一支專業(yè)隊伍。培養(yǎng)一大批訓(xùn)練有素、熟悉少數(shù)民族文化和生活方式的專業(yè)社會工作者，將是解決民族地區(qū)和少數(shù)民族群體的民生問題、促進其發(fā)展的必由之路。當(dāng)今，在世界范圍內(nèi)，民族社會工作仍然是一個亟待發(fā)展的領(lǐng)域和學(xué)科。隨著我國社會的快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展，各種與少數(shù)民族人士、群體、社區(qū)相關(guān)的問題將會更加突出地呈現(xiàn)在我們面前，這需要民族社會工作有一個較快發(fā)展。在解決上述問題，改善民生，促進民族進步和民族團結(jié)的過程中，我國的民族社會工作也會得到較快發(fā)展。

社會工作人才隊伍發(fā)展有多種路徑，其中一個重要的是對現(xiàn)有社區(qū)工作人員的專業(yè)轉(zhuǎn)化。專業(yè)化就是使他們較快地具備社會工作的價值，掌握社會工作的專業(yè)方法。這些人員有面對基層民眾開展工作的基礎(chǔ)，現(xiàn)在需要改變他們中某些人的官僚主義的行政慣性，變管理理念為服務(wù)理念，增加社會服務(wù)和社會管理的能力，在民族地區(qū)還要增強他們真正服務(wù)少數(shù)民族的能力。用民族專業(yè)要求去發(fā)展社會工作，有利于培養(yǎng)一批能與少數(shù)民族的服務(wù)對象良好溝通、相互理解、有效服務(wù)的專業(yè)人才，能更有效地改善民生和促進社會矛盾的解決，總體來說也將有利于民族團結(jié)和民族地區(qū)的發(fā)展。

當(dāng)一個地區(qū)或社區(qū)有相當(dāng)數(shù)量少數(shù)民族成員、而且這些少數(shù)民族與主體民族在生活方式、價值觀念、文化傳統(tǒng)等方面有明顯差異時，用族群優(yōu)勢的觀點培養(yǎng)一定數(shù)量的少數(shù)民族的社會工作人員就是必要的。很明顯，在族群優(yōu)勢視角指導(dǎo)下，多民族地區(qū)的社會工作人才隊伍是由不同民族（ 族群） 成員組成的，他們之間的合作有利于多民族、跨民族復(fù)雜問題的解決。

總之，民族地區(qū)社會工作對于民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展作用是強大的，我國應(yīng)該大力扶植和發(fā)展民族地區(qū)社會工作者隊伍的培養(yǎng)，為民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

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