張惠娟　王甘泉　林燕紅　李圳芳

【摘要】2012年國家出臺了《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》這一讓利于民政策，將在春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個國家法定節(jié)假日，以及當年國務院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日，7座及以下小型客車免收高速通行費。但從中秋及國慶試行之后，卻出現(xiàn)了許多讓人反思的問題，本文通過對節(jié)假日高速免費政策實施問題及原因進行分析，并借鑒其他發(fā)達國家成功實行高速免費的案例，希望對今后在節(jié)假日實施免費政策有指導意義。

【關鍵詞】高速公路 高速免費 節(jié)假日免費

【中圖分類號】F542 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0484-01

一、高速公路節(jié)假日免費政策提出的背景及必要性

（一）高速公路收費已部分超過期限，亂收費現(xiàn)象引發(fā)爭議

《收費公路管理條例》中第十四條有規(guī)定：政府還貸公路收費期限最長不得超過20年；經(jīng)營性公路收費期限最長不得超過30年。但有些高速公路已經(jīng)早已超過了收費期限，仍還在收費。中國收費公路占全世界的70%以上，造成了嚴重的社會負擔，高速公路企業(yè)也從中獲得超高利潤。由此也產(chǎn)生許多爭議，如2011年，國家交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務院糾風辦聯(lián)合開展了高速路超期收費、亂收費等治理行動，但效果甚微。

（二）國家拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展的需要

受全球金融危機和經(jīng)濟危機影響，我國經(jīng)濟狀況有下劃的趨勢，政府需要拉動內(nèi)需來促進經(jīng)濟發(fā)展。由于免費的激勵效應下，會有更多車主出行，從而促進了汽油，汽車，住宿，吃飯，購物，旅游等互補商品的消費，正好達到了拉動內(nèi)需的目的。特別是促進了旅游業(yè)的發(fā)展，這無疑是極大地促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）國家關注民生的政策要求，構建社會主義和諧社會的需要

節(jié)假日期間，百姓出行頻率較高，特別是像國慶、清明這樣的長假，百姓喜歡走親訪友、出游玩水等。同時，像火車票、飛機票有時真是一票難求，加上自駕可以免去拿行李的不便，又可以省來回一趟下來過的路費。據(jù)交通運輸部業(yè)內(nèi)專家介紹，重大節(jié)假日免收通行費后，平均每個人可能也就能省下幾十元，但整體估算下來，一年可讓利于民上百億元。

二、高速公路節(jié)假日免費政策的成就

第一，交通部的統(tǒng)計顯示，通過2012年八天的免費試驗，全國收費公路七座以下小客車交通流量為1.89億輛次，比去年同期增長超過一半，全國免收小客車通行費65.4億元。2013年春節(jié)期間全國收費公路（海南、西藏除外）累計免收7座及以下小型客車通行費39.32億元，其中高速公路（海南、西藏除外）免收38.13億元。這可是節(jié)省了自駕族相當大的一筆路費，起到了讓利于民的作用。

第二，免費回報的便是全國旅游市場的增長。據(jù)公開資料顯示，如僅湖南一省，高速公路提供了2億元的“節(jié)日福利”，但旅游業(yè)收入同比增長近六成。

第三，隨著節(jié)假日取消高速路費，車輛在通過收費站時，減少了排隊繳費的情形，也有利于車輛順利行駛，減少了高速路上的“堵點”。

三、高速公路節(jié)假日免費政策存在的問題及原因分析

（一）交通擁堵更加嚴重

在2012年國慶節(jié)期間，高速公路交通出現(xiàn)嚴重的擁堵現(xiàn)象，高速公路變成了“龜速”公路。主要有四個方面原因，首先，收費站仍然實施“一車一卡”。在車流量集中的時候，由于駐足那取卡的兩秒而導致?lián)矶?。其次，車流量的大量增加。?jié)假日小客車免高速費后，客觀上鼓勵了假日出行，尤其是刺激自駕游。再次，由于高峰出行車流集中，管理滯后通行不暢。車集中出行，但相關部門各方面準備工作卻做得不足，管理滯后。最后，擁堵的重要原因是交通事故。由于自駕車增多，新手司機們無序的行駛和亂占道，難免引發(fā)一些亂蹭，交通事故加重，擁堵也必然增加。

（二）交通事故頻發(fā)

據(jù)公安機關統(tǒng)計，2012年9月30日這天全國共發(fā)生7390多起交通事故，這是由于不良或違法駕駛行為導致事故頻發(fā)，自駕司機大多都還是新手，缺乏一定的素質，亂占車道，無序行駛而產(chǎn)生亂蹭，導致交通事故，進而導致?lián)矶?。比如?0月6日中午，在京港澳高速鰲頭段的一處緊急停車帶上，一輛大巴突然停車下客，100米外即是黃底紅字的“高速公路禁止上下乘客”的標識牌。

（三）相關部門管理滯后

重大節(jié)假日高速免費政策實施在基于短時間的準備、缺乏慎重考慮的情況下，面對著車流量的集中通行，相關部門卻管理滯后，沒有做到及時的分流，疏通擁堵的路段。對于我國已經(jīng)建立對全國重要路段的路況實時監(jiān)控網(wǎng)絡，交通部門應及時和合理利用。在車流量集中時，可以通過道路提示屏幕或者廣播，向車主發(fā)布實時的路況信息。同時，對擁堵路段的車輛給出分流方案，或繞行提示。而不是真正擁堵發(fā)生才采取行動。

四、完善高速公路節(jié)假日免費政策實施的對策

（一）建議車主不盲目出行

節(jié)假日免費政策的實施，刺激了擁有小型客車的車主出行，有的車主即使是十幾公里的路程，也不想走國道，而選擇走高速。有的車主，則由于因為高速免費，改變自己的計劃，出行旅游或回家，不愿意坐飛機或火車。這樣的盲目出行，必然導致車流量的增加，車流量的增加進一步導致存在司機素質不高，一些亂蹭、擁堵、亂占道等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）擴大對車輛類型的免費范圍

該方案的實施是我國高速公路收費改革的開始，其目的有著關注民生。然而其規(guī)定在春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)四個重大節(jié)假日及連休日，全國收費公路免收7座以下小型客車通行費。小型客車只占到平時所有車流量的5%，影響面窄，也只是影響到擁有小客車的車主，離真的達到更廣泛地關注民生還有一定的距離。擴大對車輛類型的免費范圍，是完善我國高速免費政策重要舉措。

（三）多加宣傳教育，提高司機的素質

交通主管部門要加強對小客車的司機的駕駛證的取得管理，多加宣傳教育，提高司機的素質，避免像亂占道等違規(guī)交通秩序的發(fā)生。同時，要加強法律法規(guī)的懲罰力度，對違規(guī)的司機進行懲罰、警告。

（四）加強相關部門對車流疏通的管理

當高速公路上出現(xiàn)車流量集中，擁堵狀況和交通事故，相關的部門要加強對車流疏通，避免由于出現(xiàn)交通事故導致?lián)矶录又?。當事故發(fā)生，警車、消防車、救護車、清障車，甚至信號車等多種車輛通通及時到位，及時清理事故，讓交通暢通。

（五）借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗技術，加強利用技術控制

在國外，美國的高速公路很發(fā)達，全美總長超過10萬公里的高速公路，其收費路段卻僅有不到十分之一。為何美國卻沒有出現(xiàn)像中國這樣嚴重的擁堵場面和交通事故？這是由于人們普遍使用一種煙盒大小名為E--ZPASS的電子繳費裝置。車主在行駛時將其放在擋風玻璃處，收費站的讀碼器就會自動對其條形碼進行掃描，之后從駕駛者的網(wǎng)上賬戶中扣取相應行車。這不僅節(jié)約了收費站的建設和運營成本，也大大提高了通行效率。

所以，我國應學會學習和借鑒國外先進的經(jīng)驗技術和科學技術，取其精華，從而促進我國高速免費政策的完善和發(fā)展。