鄭曉偉

2014年元旦到來之際，在河南省洛陽市洛寧縣城區(qū)一戶居民家中，現(xiàn)年58歲的衛(wèi)友民卻度日如年如坐針氈，滿頭的白發(fā)與他實(shí)際年齡明顯不符。

時(shí)光已經(jīng)過去5個(gè)年頭，除了被法院追回的部分被騙款外，心力交瘁的他仍然在苦苦等待，因?yàn)榻拥綀?bào)警的洛寧縣公安局和接到舉報(bào)的洛寧縣人民檢察院，至今沒能給他一個(gè)關(guān)于案件進(jìn)展的準(zhǔn)確回復(fù)。

衛(wèi)友民知道，等待是痛苦的，最主要的是他不知道這種漫漫無期的等待還要持續(xù)多久。但他無法理解的是，簡單的案情已經(jīng)被法院判決書界定過法律責(zé)任，公安局立案時(shí)間居然長達(dá)5年之久，竟然還沒有偵查清楚，今后還要查多久。他更加無法相信的是洛寧縣人民檢察院，負(fù)有監(jiān)督職責(zé)該學(xué)位對于相關(guān)人員失職、瀆職的舉報(bào)，要等到什么時(shí)間才能進(jìn)入司法程序。

輕信惹禍，合法生產(chǎn)竟成“非法開采”

2008年4月下旬，初夏的豫西南地區(qū)乍暖還寒，內(nèi)鄉(xiāng)縣銀海礦業(yè)有限公司（以下簡稱“銀海公司”）委托經(jīng)營人衛(wèi)友民正在清點(diǎn)開采出來的銅礦石，經(jīng)營半年，他們準(zhǔn)備將礦石交運(yùn)已經(jīng)付過款的江西客戶。

正在這時(shí)，幾名持內(nèi)鄉(xiāng)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作證的人送來了一份行政處罰決定書，認(rèn)定該礦：“未取得采礦證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)手續(xù)，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，要求立即停止采礦、施工行為，并處罰金30000元?！?/p>

面對加蓋鮮紅印章的處罰決定書，衛(wèi)友民一下子懵了，他弄不清楚，已經(jīng)簽訂了委托管理合同書的銅礦，怎么突然就成“非法開采”的了呢？

時(shí)年53歲的衛(wèi)友民，出生于洛陽市洛寧縣一個(gè)普通農(nóng)家，富有商業(yè)經(jīng)營才能的他先后承包過蘋果園、開過石材礦。通過多年的打拼，他積累了一定的資產(chǎn)，在不大的洛寧縣城，是數(shù)得著的名人。

2007年10月初，洛寧縣的賀應(yīng)濤主動(dòng)找到衛(wèi)友民，稱內(nèi)鄉(xiāng)縣銀海礦業(yè)有限公司原因可以委托經(jīng)營。得知該公司主要開采銅礦石，市場供不應(yīng)求，衛(wèi)友民與賀一起趕到了南陽市——銀海公司的上級主管單位，河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第一地質(zhì)勘查院（以下簡稱“勘查院”）。

在勘查院辦公室，時(shí)任院長朱光彬、常務(wù)副院長兼銀海公司董事長馬庚杰等人對于他們的到來，表示出了極大的熱情?？辈樵合凳≈眴挝幌聦伲?guī)定只能與單位簽訂委托管理協(xié)議，似乎早有準(zhǔn)備的賀應(yīng)濤滿口答應(yīng)，稱可以用河南省中基實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱“中基實(shí)業(yè)”）名義辦理相關(guān)手續(xù)。

2007年12月20日衛(wèi)友民持與中基實(shí)業(yè)的委托授權(quán)書，與銀海公司簽訂了委托經(jīng)營合同。接著，賀應(yīng)濤又與衛(wèi)友民簽訂了協(xié)議，雙方在協(xié)議中約定股份持有和分紅比例。

簽訂合同之后，衛(wèi)友民如約先后向勘查院銀行賬號匯款300萬元，并向賀應(yīng)濤個(gè)人賬號匯款340萬元，作為中基實(shí)業(yè)的中介費(fèi)用。

獲得委托經(jīng)營管理權(quán)之后，衛(wèi)友民緊鑼密鼓開始購買設(shè)備、架設(shè)線路、組織人力，風(fēng)風(fēng)火火地生產(chǎn)起來。僅僅半年時(shí)間，衛(wèi)友民先后投入上千萬元，開采出來的銅礦石堆積起來如同小山似的。聞?dòng)嵍鴣淼慕骺蜕淘诋?dāng)?shù)亟涣藬?shù)百萬訂金，要求包銷全部銅礦石，聲稱開采多少收夠多少。沒想到突如其來的變故，將原本陽光燦爛的投資項(xiàng)目，推下了幽暗陰冷的深淵。

還沒等衛(wèi)友民明白過來是何緣故，他又接到了內(nèi)鄉(xiāng)縣國土資源局的行政處罰決定書，認(rèn)定其“未辦理采礦許可證的情況，擅自在板場鄉(xiāng)青風(fēng)崖處開采銅礦”。處罰決定書要求：“一、立即停止違法采礦活動(dòng)。二、沒收違法采出的礦石1000噸。三、處以5萬元罰款?！?/p>

面對兩家主管部門下達(dá)的處罰決定書，衛(wèi)友民坐不住了，經(jīng)過與賀應(yīng)濤和銀海公司以及勘查院相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，他們都信誓旦旦地稱手續(xù)合法，然而，現(xiàn)實(shí)情況讓衛(wèi)友民開始擔(dān)心起來。

霧里看花，無辜商人掉進(jìn)連環(huán)騙局

自從獲得銀海公司委托經(jīng)營許可后，得到“中介費(fèi)”的賀應(yīng)濤就再也沒有露過面，那時(shí)的衛(wèi)友民還誤認(rèn)為對方信賴自己，并沒有引起足夠的重視。然而，接到處罰決定書，承諾“合作經(jīng)營”的賀應(yīng)濤只是在電話中“解釋”經(jīng)營手續(xù)沒有，始終不肯出面協(xié)調(diào)。后來，衛(wèi)友民催促多了，賀應(yīng)濤居然連電話也不接了。

無奈之下，衛(wèi)友民只得輾轉(zhuǎn)相關(guān)部門，查詢銀海公司的相關(guān)手續(xù)。不查不知道，一查嚇一跳，現(xiàn)實(shí)情況證明，所謂的“委托管理”，竟然是一場徹頭徹尾的連環(huán)騙局。

在一份加蓋南陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印章的《非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位安全條件合格證》上面，銀海公司生產(chǎn)有效期為2003年10月到2006年10月，不僅如此，該證還規(guī)定：“限在本有效期內(nèi)辦理采礦許可證，否則逾期不再延續(xù)”。然而，簽訂委托管理協(xié)議時(shí)間為2007年12月20日。該證件表明，銀海公司持失效的證件，對外簽訂委托管理協(xié)議，這顯然是一種欺詐行為。

在一份《河南省非煤礦山及相關(guān)行業(yè)安全評價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副怼飞厦?，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對銀海公司的備案意見第二條要求：“該項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查備案之前不允許從事任何挖礦、施工及生產(chǎn)活動(dòng)，內(nèi)鄉(xiāng)縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)并督促有關(guān)部門及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)日常監(jiān)管?！痹搨浒副砺淇钊掌跒?007年9月25日，時(shí)間同樣在簽訂委托管理協(xié)議之前。

在河南省環(huán)保局存檔的一份《河南省內(nèi)鄉(xiāng)銀海礦業(yè)有限責(zé)任公司板廠銅礦6萬噸/年銅礦開采項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》顯示（豫環(huán)審2008年32號），該文件落款日期為2008年1月31日，基中第六項(xiàng)強(qiáng)調(diào)：“該項(xiàng)目只有采礦部分內(nèi)容，按照‘采選配套的要求，須建設(shè)與采礦規(guī)模相匹配的選礦設(shè)施或者在經(jīng)依法審批的選礦企業(yè)合作。你公司不得將所采礦石出售給非法選礦企業(yè)自理；自建選廠另行報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件?！蓖ㄟ^這些批復(fù)文件，衛(wèi)友民發(fā)現(xiàn)，銀海公司簽訂委托管理協(xié)議選礦屬于未經(jīng)環(huán)評區(qū)域。一旦開采，就會違法，同樣受到處罰。

采訪中，衛(wèi)友民告訴記者：“2007年12月20日，勘查院利用其在銀海公司中的控股人地位和其副院長馬庚杰兼銀海公司董事長的便利條件，與賀應(yīng)濤簽訂了委托經(jīng)營管理合同。然后，賀應(yīng)濤與我簽訂合作協(xié)議，前提條件是給勘查院賬戶匯入300萬元，并給賀應(yīng)濤支付340萬元的中介費(fèi)交中基公司。我如約匯款后，進(jìn)入該礦山開始經(jīng)營之后，才發(fā)現(xiàn)該礦山?jīng)]有合法手續(xù)，且礦體已經(jīng)采空，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門對該礦進(jìn)行罰款和查封。所有這一切，完全是賀應(yīng)濤等人隱瞞真相造成的。endprint

一份又一份證據(jù)擺在面前，衛(wèi)友民痛心疾首，他已經(jīng)投入的1000多萬元，眼看就要打了水漂。在聯(lián)系不到賀應(yīng)濤的情況下，衛(wèi)友民只身前往銀海公司及上級主管單位勘查院討要說法。然而，對方矢口否認(rèn)存在欺詐行為，拒絕退還收到300萬元的委托管理費(fèi)用。

情急之下，衛(wèi)友民向洛寧縣公安局報(bào)了案，稱賀應(yīng)濤涉嫌巨額經(jīng)濟(jì)詐騙犯罪。警方審查報(bào)案材料，認(rèn)定賀應(yīng)濤涉嫌詐騙犯罪，經(jīng)過周密偵查，很快將其抓獲歸案。

等待案件進(jìn)展是漫長的，當(dāng)時(shí)的衛(wèi)友民認(rèn)為，賀應(yīng)濤只是整個(gè)連環(huán)詐騙犯罪中的一環(huán)，勘查院、銀海公司和中基實(shí)業(yè)都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

2009年7月9日，衛(wèi)友民又向洛寧縣人民法院提起民事訴訟，要求賀應(yīng)濤及勘查院退回收取現(xiàn)金中的290萬元，賠償由此造成的損失。

2009年12月31日，洛寧縣人民法院下達(dá)判決，責(zé)令勘查院返還衛(wèi)友民現(xiàn)金2416670元，限判決生效后十日內(nèi)履行完畢。

勘查院不服一審判決，上訴至洛陽市中級人民法院。2010年4月30日，洛陽市中級人民法院終審判決：駁回上訴，維持原狀。

洛寧縣、洛陽市法院一、二審案件期間，由于洛寧警方正在偵辦案件，賀應(yīng)濤尚在看守所羈押（后取保候?qū)彛?，只委托代理人出庭，衛(wèi)友民沒有對其提出刑事訴訟。洛陽市中級人民法院判決書上認(rèn)定：“……由于衛(wèi)友民在一審宣判后未對賀應(yīng)濤應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任提出上訴，其行為是對自己權(quán)利的處分，故本院對賀應(yīng)濤應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不再予以重新判決?！?/p>

雖然法院只是對民事部分進(jìn)行了審判，但判決書就刑事部分，已經(jīng)作出權(quán)威的司法解釋。在衛(wèi)友民看來，作為“中介費(fèi)”匯入賀應(yīng)濤個(gè)人賬戶的340萬元，只要追查資金的流向，賀應(yīng)濤及中基實(shí)業(yè)之間的貓膩?zhàn)匀徽嫦啻蟀住?/p>

然而，這些只是衛(wèi)友民個(gè)人的推斷，他無論如何也不會想到，事情竟然與他預(yù)料的大相徑庭，而且，幾乎到了無法收拾的地步。

特別追問，詐騙案為何久拖不結(jié)

由于銅礦被關(guān)閉，預(yù)收江西客商的定金也投入到了礦上，債務(wù)累累的衛(wèi)友民無奈之下，只得將幾間位于城區(qū)鬧市的門面房賤賣還賬。漫長的訴訟過程中，家徒四壁的衛(wèi)家人靠借貸生活，身心俱疲的一家人頓感度日如年。

官司勝訴之后，衛(wèi)友民如數(shù)拿到應(yīng)有補(bǔ)償款，對于雪上加霜他們一家來說，算得上是一種安慰。然而，讓他大為不解的是，接到報(bào)警后洛寧縣公安局卻遲遲沒有消息。這時(shí)，一位在政法系統(tǒng)工作的朋友告訴他一個(gè)更壞的消息，賀應(yīng)濤幾個(gè)親戚在公安局任職，已經(jīng)取保候?qū)?，案件也停了下來，這更讓他寢食難安。

一次次前往公安局催問，一次次失望而歸，警方回答他的只有一句話——“案件正在偵查中”。然而，一晃就是5個(gè)年頭過去，至今案件仍在“偵查中”！

據(jù)衛(wèi)友民回憶說，2009年8月，洛寧縣公安局報(bào)洛陽市公安局批準(zhǔn)，對賀應(yīng)濤涉嫌詐騙罪立案偵查，但沒有對朱光彬、馬庚杰、王振定的犯罪事實(shí)立案追究。即便如此，案件一拖就是4年有余，至今沒有偵結(jié)。2011年12月，涉案的賀應(yīng)濤猖狂至極，竟然帶著警棍闖入衛(wèi)友民家中，把衛(wèi)友民痛打一頓，衛(wèi)友民向洛寧縣公安局城區(qū)派出所報(bào)案，一直沒有得到處理。不僅如此，2012年2月，縣公安局經(jīng)偵隊(duì)報(bào)請對賀應(yīng)濤刑事拘留，把刑拘呈請表送法制科簽署意見，局黨委委員兼法制科科長陳凌明知賀應(yīng)濤有罪，采取不在呈請表上簽署意見的手段，以司法不作為、違法行使否決權(quán)，使有可能判處重罪的犯罪嫌疑人，多年得不到刑事追究。

為了盡快討回?fù)p失，讓不法之徒受到應(yīng)有的法律制裁，衛(wèi)友民向省市相關(guān)部門進(jìn)行了求助。2012年10月，經(jīng)洛陽市公安局長沈慶懷批示，洛寧縣公安局這才成立了以副局長兼交警大隊(duì)長任應(yīng)禮為組長的專案組。如今，時(shí)間已經(jīng)過去一年有余，卻依然沒有對犯罪嫌疑人依法采取強(qiáng)制措施。

據(jù)衛(wèi)友民介紹，警方明知賀應(yīng)濤有罪，應(yīng)當(dāng)對有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)且證據(jù)已經(jīng)依法提取、查證核實(shí)、存檔入卷的犯罪嫌疑人賀應(yīng)濤予以刑事拘留，提請批準(zhǔn)逮捕，卻不履行法定職責(zé)。依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋》及公安部《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，相關(guān)人員不履行法定職責(zé)，故意用司法不作為的形式，幫助他人逃避刑事處罰，已經(jīng)涉嫌瀆職犯罪。

2013年10月8日上午，記者經(jīng)過大量調(diào)查，前往洛寧縣公安局、檢察院，提交了采訪資料，要求對任應(yīng)禮、陳凌進(jìn)行采訪，以便核實(shí)采訪的情況。負(fù)責(zé)接待的該局副政委任安生答應(yīng)當(dāng)天下午進(jìn)行安排，然而，10月10日傍晚，任安生電話得知記者已經(jīng)返回鄭州，稱記者的采訪不符合規(guī)定，需要到洛寧縣委宣傳部開具介紹信才能接受采訪。對此，記者解釋《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》規(guī)定“新聞?dòng)浾咦C是新聞?dòng)浾呗殑?wù)身份的有效證明，是境內(nèi)新聞?dòng)浾邚氖滦侣劜删幓顒?dòng)的唯一合法證件，新聞?dòng)浾叱中侣動(dòng)浾咦C依法從事新聞采訪活動(dòng)受法律保護(hù)?！比伟采q稱，縣委宣傳部開據(jù)介紹信是縣里的規(guī)定，我們只聽縣委、縣政府的。

2013年10月11日，在洛寧縣公安局檢察院核實(shí)稿件沒有回復(fù)的情況下，《時(shí)代報(bào)告網(wǎng)》以《洛寧特大詐騙案：幕后“黑手”究竟是誰》為題進(jìn)行了報(bào)道，多家網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，一時(shí)間輿論大嘩。然而，洛寧縣公安局、檢察院卻無動(dòng)于衷。

2013年12月10日，記者再次前往洛寧縣公安局進(jìn)行追蹤報(bào)道，該局宣傳科張科長稱需要向局長匯報(bào)。雖經(jīng)記者多次催促并向洛寧縣公安局長發(fā)短信說明采訪事宜，但對方一直沒有動(dòng)靜。多次催促之后，不知什么原因，張科長居然連手機(jī)也不接了！

在此期間，記者與洛寧縣檢察院取得了聯(lián)系，希望采訪衛(wèi)友民舉報(bào)洛寧縣公安局相關(guān)人員涉嫌瀆職的查處情況，同樣吃了“閉門羹”。正在外面推銷報(bào)刊的該院宣傳科郭科長稱，記者需要經(jīng)洛寧縣委宣傳部同意他們才能接受采訪。在洛寧縣委宣傳部新聞科，趙科長電話通知郭科長已經(jīng)核實(shí)過記者的證件，可以接受采訪，郭科長又推說需要向主管檢察長匯報(bào)。然而，再也沒有了下文，甚至連電話也不接了。

就在發(fā)稿前，記者卻接到了自稱是賀應(yīng)濤的電話，希望與記者“溝通溝通”。掛斷電話后記者不禁暗自納悶，兩次前往洛寧縣采訪，除了當(dāng)事人、公安局、檢察院和縣委宣傳部外，沒有給其他人留電話，也沒有與賀應(yīng)濤有任何聯(lián)系，是誰把記者的電話號碼透露出去了呢？

整整5個(gè)年頭過去了，已經(jīng)立案的洛寧縣公安局至今未結(jié)案，早已過期的“取保候?qū)彙保闪速R應(yīng)濤逍遙法外的擋箭牌。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的洛寧縣檢察院，接到舉報(bào)至今沒有下文，聽之任之姑息縱容，致使這起特大詐騙案件久拖不結(jié)，相關(guān)失職、瀆職民警沒有受到應(yīng)有的懲處。望眼欲穿的衛(wèi)友民渴望相關(guān)部門援助，討還本應(yīng)屬于自己的公道，彰顯法律的莊嚴(yán)和權(quán)威，將不法分子繩之以法。endprint