林興初，寇政文

(中共臺(tái)州市委黨校，浙江 臺(tái)州 318000)

眾所周知，密切聯(lián)系群眾是我們黨在歷史上形成的最大政治優(yōu)勢(shì)，它使黨贏得了民心，得到了人民群眾最廣泛的支持和擁護(hù)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。在新的歷史時(shí)期，當(dāng)“脫離群眾”已成為我們黨必須面對(duì)的四大危險(xiǎn)之一時(shí)，很有必要深入考察密切聯(lián)系群眾這一優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的生成機(jī)理。

特別是當(dāng)前，中央在全黨范圍深入開(kāi)展的、旨在“密切聯(lián)系群眾”的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性議題，而黨和國(guó)家的戰(zhàn)略性議題之“種”必須播撒于有機(jī)的地方實(shí)踐“土壤”之中，才能更加有效地解決好這項(xiàng)戰(zhàn)略性議題。因而，從本土化治理的視角切入，梳理經(jīng)驗(yàn)、探尋規(guī)律、明確思路，就成為密切聯(lián)系群眾的重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題，在這一方面，浙江臺(tái)州的創(chuàng)新實(shí)踐為我們提供了一個(gè)很好的視角。

一、臺(tái)州密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐創(chuàng)新概觀

臺(tái)州位于浙江省沿海中部，陸地面積9411 平方公里，總?cè)丝?94 萬(wàn)。自改革開(kāi)放以來(lái)，臺(tái)州人民憑借民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了以“民營(yíng)主導(dǎo)+政府推動(dòng)”為主要特征的“臺(tái)州現(xiàn)象”，并迅速躋身中國(guó)沿海發(fā)達(dá)城市行列。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，臺(tái)州政治發(fā)展也呈現(xiàn)出蓬勃之勢(shì)，比如，臺(tái)州堅(jiān)持了黨代會(huì)常任制的持續(xù)探索，創(chuàng)造了民主懇談等具有全國(guó)影響的基層民主治理新形式。不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展，其最為根本的一條就是尊重臺(tái)州群眾首創(chuàng)精神，實(shí)質(zhì)就是走群眾路線(xiàn)，密切聯(lián)系群眾。當(dāng)下，臺(tái)州以開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，嘗試了“民主懇談”“駐村百曉”和“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”等載體，把群眾路線(xiàn)蘊(yùn)含在常態(tài)化的工作之中，走出了一條頗具特色的臺(tái)州密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)之路，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)密切聯(lián)系群眾積累了本土經(jīng)驗(yàn)。

(一)臺(tái)州密切聯(lián)系群眾實(shí)踐創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)

“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，作為實(shí)踐課題的群眾路線(xiàn)踐行實(shí)效亦只能用群眾工作的績(jī)效和群眾的滿(mǎn)意度來(lái)考量。多年來(lái)，臺(tái)州在踐行群眾路線(xiàn)中，注重實(shí)效，致力于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、回應(yīng)群眾關(guān)切和化解干群矛盾，其指導(dǎo)理念與當(dāng)前黨的以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)相一致，成為臺(tái)州密切聯(lián)系群眾實(shí)踐創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。

1.在為民理念上:突出有利于暢通群眾利益參與渠道。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，臺(tái)州廣大群眾的利益訴求“水漲船高”，日益多元、多樣、多變，臺(tái)州地方黨委政府在認(rèn)清形勢(shì)的基礎(chǔ)上注重引領(lǐng)潮流，樹(shù)立了正確的為民理念。在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾和群眾評(píng)判全過(guò)程緊抓民意導(dǎo)向，要求領(lǐng)導(dǎo)干部牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)信“群眾利益無(wú)小事”，化探索的被動(dòng)為主動(dòng)、化碎片經(jīng)驗(yàn)為系統(tǒng)謀劃，暢通了基層群眾利益表達(dá)訴求、參與決策、監(jiān)督政府的新渠道。

2.在務(wù)實(shí)理念上:突出有利于化解基層干群矛盾。當(dāng)下，在基層干群關(guān)系普遍緊張的情況下，掩蓋矛盾只會(huì)深化矛盾，只有動(dòng)態(tài)消化矛盾才能真正消除矛盾。在化解基層干群矛盾方面，臺(tái)州地方黨委政府通過(guò)支持群眾直接參與協(xié)商、鼓勵(lì)干部群眾面對(duì)面溝通、推進(jìn)決策民主化進(jìn)程等務(wù)實(shí)舉措來(lái)動(dòng)態(tài)消解矛盾，創(chuàng)新了新形勢(shì)下的群眾工作方式方法。這既提升了群眾的滿(mǎn)意度，又增強(qiáng)了干部政策的執(zhí)行力。此種矛盾動(dòng)態(tài)化解策略為基層干群之間化解矛盾、增進(jìn)理解、密切聯(lián)系開(kāi)辟了新途徑。

3.在清廉理念上:突出有利于樹(shù)立干部良好形象。干部作風(fēng)問(wèn)題直接影響著黨群干群關(guān)系。為切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)問(wèn)題，臺(tái)州圍繞解決基層干部責(zé)任心缺乏、精神懈怠和群眾觀念淡化以及工作能力不足等普遍問(wèn)題而開(kāi)展創(chuàng)新教育探索，其實(shí)質(zhì)即是用生動(dòng)的基層實(shí)踐教育臺(tái)州各級(jí)干部，讓干部對(duì)于自身所肩負(fù)的使命、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)有更深刻具體的認(rèn)識(shí)，使干部真正扎根于群眾之中，并以?xún)?yōu)良作風(fēng)贏得民心、凝聚力量。臺(tái)州在實(shí)踐中所生成的群眾路線(xiàn)教育的資源寶庫(kù)，是各級(jí)干部始終保持奮發(fā)有為精神狀態(tài)的實(shí)踐依據(jù)，為干部樹(shù)立良好形象奠定了新基礎(chǔ)。

(二)臺(tái)州密切聯(lián)系群眾的創(chuàng)新舉措

十八大報(bào)告提出要“完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”，這是密切聯(lián)系群眾的基本要求。臺(tái)州的創(chuàng)新舉措可以看成是這一要求的本土化實(shí)踐創(chuàng)新。

1.“民主懇談”式“問(wèn)政于民”:聽(tīng)取民意。善于聽(tīng)取民意是密切聯(lián)系群眾的重要內(nèi)容，臺(tái)州探索設(shè)計(jì)了民意聽(tīng)取的長(zhǎng)效機(jī)制——“民主懇談”式“問(wèn)政于民”。該機(jī)制緣起于1999 年6 月溫嶺市松門(mén)鎮(zhèn)舉辦的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)論壇”，黨委、政府、人大等各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)席辦公，聽(tīng)取來(lái)自各方人士的利益訴求、觀點(diǎn)表達(dá)，盡悉民意。如今，臺(tái)州市委明確要求“把民主懇談作為重大決策必經(jīng)程序”。“民主懇談”式“問(wèn)政于民”，實(shí)現(xiàn)了聽(tīng)取民意由“一種工作方法”到“一種穩(wěn)定制度”的質(zhì)變飛躍。其一，從內(nèi)容看，通過(guò)定期召開(kāi)民主溝通會(huì)、預(yù)算懇談會(huì)、決策聽(tīng)證會(huì)、決策議事會(huì)、黨代表建議回復(fù)會(huì)、重要建議論證會(huì)和代表監(jiān)督管理會(huì)等主題懇談會(huì)議，做到了制度化民意聽(tīng)取的廣視角、全覆蓋及專(zhuān)業(yè)化。其二，從方式看，從根本上改變了傳統(tǒng)民意聽(tīng)取普遍“自下而上”和偶發(fā)“自上而下”的層級(jí)結(jié)構(gòu)方式，實(shí)現(xiàn)了民意聽(tīng)取的平等化與協(xié)商化，有效規(guī)避了民意層級(jí)傳遞“失真”亂象，從而降低了民意搜集成本、提高了聽(tīng)取實(shí)效。其三，從效果看，民意在決策前發(fā)揮了激活動(dòng)議作用、在決策中發(fā)揮了降低風(fēng)險(xiǎn)作用、在決策后發(fā)揮了督導(dǎo)執(zhí)行作用，達(dá)到了以實(shí)效促參與的民意聽(tīng)取常態(tài)化效果。

2.“駐村百曉”式“問(wèn)需于民”:調(diào)研民意。善于調(diào)研民意是密切聯(lián)系群眾的核心要求，密切聯(lián)系群眾的臺(tái)州實(shí)踐開(kāi)創(chuàng)了領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研習(xí)慣養(yǎng)成的新方略——“駐村百曉”式“問(wèn)需于民”。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“沒(méi)有任務(wù)不下村，沒(méi)有要求不入戶(hù)”的“機(jī)關(guān)化現(xiàn)象”、基層調(diào)研“走過(guò)場(chǎng)”的“形式主義作風(fēng)”，起始于臺(tái)州路橋區(qū)的“駐村百曉”式“問(wèn)需于民”，著力于用制度促行動(dòng)、以行動(dòng)養(yǎng)習(xí)慣，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)研民意設(shè)定科學(xué)化路線(xiàn)圖:定次數(shù)，要求駐村辦公“六必到”;定職責(zé)，要求村情村貌繪制“五張圖”、村民村意摸準(zhǔn)“五個(gè)盼”、村務(wù)管理編制“五張表”;定考核，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須如實(shí)記錄、及時(shí)更新形成工作“民情百曉檔案”，通過(guò)“百曉詢(xún)問(wèn)”“百曉生”評(píng)選等活動(dòng)，提高駐村干部做群眾工作的有效性。這些標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的民意調(diào)研要求成為每一位基層干部“問(wèn)需于民”的工作指南，使他們?cè)诳茖W(xué)密切聯(lián)系群眾上做到了“心中有圖”“行動(dòng)得法”和“群眾滿(mǎn)意”。

3.“民評(píng)民議”式“問(wèn)計(jì)于民”:尊重民意。充分尊重民意是科學(xué)密切聯(lián)系群眾的本質(zhì)要求，密切聯(lián)系群眾的臺(tái)州實(shí)踐創(chuàng)新推出了民意發(fā)揮作用的實(shí)踐機(jī)制——“民評(píng)民議”式“問(wèn)計(jì)于民”。顯然，最好的尊重就是在實(shí)踐中的運(yùn)用;最壞的尊重則是“口尊”而不“重用”。在臺(tái)州實(shí)踐中，為徹底規(guī)避一些領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中把民意“口號(hào)化”“旗幟化”風(fēng)險(xiǎn)，臺(tái)州把“民評(píng)民議”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)輸入到領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)工作之中，為群眾有效監(jiān)督干部增設(shè)必過(guò)“關(guān)卡”。如，在“駐村百曉”中突出“群眾評(píng)判”，設(shè)置“百曉詢(xún)問(wèn)”環(huán)節(jié)讓群眾考評(píng)干部，在服務(wù)群眾到位率、推動(dòng)發(fā)展貢獻(xiàn)率以及廉潔從政滿(mǎn)意率“三度測(cè)評(píng)”中群眾意見(jiàn)權(quán)重占到60%;在“民主懇談”中突出“群眾聽(tīng)證”，構(gòu)建了決策聽(tīng)證協(xié)商機(jī)制，對(duì)于群眾否決的決策動(dòng)議不再審議;在“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中突出“民眾動(dòng)議”，充分利用QQ 群、微博、手機(jī)平臺(tái)等廣泛征集離鄉(xiāng)群眾網(wǎng)絡(luò)提案議案，并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起民主評(píng)議表決，網(wǎng)絡(luò)化“問(wèn)計(jì)于民”成效顯著。

(三)臺(tái)州密切聯(lián)系群眾的經(jīng)驗(yàn)啟示

密切聯(lián)系群眾的臺(tái)州實(shí)踐，歷經(jīng)了一個(gè)由淺入深、由點(diǎn)到面、由偶發(fā)到常態(tài)的漸進(jìn)式推進(jìn)過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程是各方有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同努力的結(jié)果。

1.地方黨委和政府科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)新探索有序推進(jìn)。從臺(tái)州經(jīng)驗(yàn)生成的現(xiàn)實(shí)邏輯看，臺(tái)州的地方黨委為激勵(lì)及規(guī)范探索發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用。如在民主懇談的探索中，溫嶺和臺(tái)州市委分別出臺(tái)規(guī)范性文件，引領(lǐng)這種探索有序推進(jìn)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線(xiàn)關(guān)鍵在落實(shí)，臺(tái)州市委及時(shí)組織開(kāi)展“以實(shí)干論英雄”等主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了密切聯(lián)系群眾工作由“宏觀理念”到“規(guī)章制度”、由“規(guī)章制度”到“行動(dòng)方案”、由“行動(dòng)方案”到“考核標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)踐轉(zhuǎn)化。

2.基層社會(huì)民眾廣泛參與，確保創(chuàng)新探索有力支撐。廣大基層群眾是基層實(shí)踐探索的主力軍，為探索提供可持續(xù)性動(dòng)力及源源不斷的智力支持。密切聯(lián)系群眾的臺(tái)州實(shí)踐就是一個(gè)基層群眾不斷有效參與和擴(kuò)大參與的過(guò)程。一方面，基層群眾的廣泛參與為地方黨委和政府及時(shí)、精準(zhǔn)掌握民意提供了有效渠道，使得民主決策具有扎實(shí)的民意根基;另一方面，基層群眾的廣泛參與也為群眾全方位參與的能力素質(zhì)提升提供了契機(jī)，使得基層民主的可操作性極大增強(qiáng)。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部密切配合，確保創(chuàng)新探索有效落實(shí)。基層干部是密切聯(lián)系群眾的直接執(zhí)行者，他們對(duì)探索的支持力度將直接傳導(dǎo)于改革實(shí)踐本身。在密切聯(lián)系群眾的臺(tái)州實(shí)踐中，基層干部密切配合，不僅善于創(chuàng)新群眾工作，而且積極鼓勵(lì)群眾的探索，確保了創(chuàng)新探索的執(zhí)行力度——不斷把群眾滿(mǎn)意的工作方式方法創(chuàng)新、群眾創(chuàng)造的實(shí)效改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度化，并不斷在實(shí)踐中推進(jìn)完善，增強(qiáng)了群眾工作的自覺(jué)性和科學(xué)性。

二、密切聯(lián)系群眾動(dòng)力機(jī)制的形成機(jī)理分析

當(dāng)前，關(guān)于如何密切聯(lián)系群眾的問(wèn)題主要集中于三個(gè)方面:“運(yùn)動(dòng)化”問(wèn)題，以“一陣風(fēng)”“走過(guò)場(chǎng)”的形式主義為表征;“形象化”問(wèn)題，以“領(lǐng)導(dǎo)秀”“群眾演”的官僚主義為表征;“空心化”問(wèn)題，以“聯(lián)什么”“由我定”的主觀主義為表征。其實(shí)，這些問(wèn)題只是從“被動(dòng)性”“自利性”“隨意性”多視角凸顯了主體性問(wèn)題——?jiǎng)恿Σ蛔?、無(wú)處著力?；诖?，通過(guò)以上對(duì)臺(tái)州實(shí)踐創(chuàng)新的梳理，我們從動(dòng)力機(jī)制上構(gòu)建了一個(gè)理論分析框架(見(jiàn)圖1)。

所謂動(dòng)力機(jī)制，就是形形色色交織組成的激發(fā)主體行動(dòng)的合力系統(tǒng);臺(tái)州密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制，就是激發(fā)治理臺(tái)州的主體參與密切聯(lián)系群眾的合力系統(tǒng)。在這里，首先要回答“誰(shuí)來(lái)聯(lián)系”這一核心問(wèn)題。人們通常認(rèn)為，密切聯(lián)系群眾的主體就是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，動(dòng)力機(jī)制就是對(duì)他們進(jìn)行激勵(lì)和約束。但深思一層，這種主體性認(rèn)識(shí)顯然不是一種本源性認(rèn)識(shí)——僅僅把聯(lián)系群眾看成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)體性行為，就不能從根本上揭示出聯(lián)系群眾的社會(huì)性?xún)r(jià)值和系統(tǒng)性要求。實(shí)際上，密切聯(lián)系群眾的臺(tái)州實(shí)踐之所以能夠在許多方面引發(fā)全社會(huì)關(guān)注，與它是在基層民主政治發(fā)展的本源性框架下開(kāi)啟多主體動(dòng)力直接相關(guān)。

(一)黨內(nèi)民主動(dòng)力機(jī)制:政黨目標(biāo)導(dǎo)向型動(dòng)力

以構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型“三型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，密切聯(lián)系群眾的臺(tái)州實(shí)踐從多方面開(kāi)啟了黨內(nèi)民主動(dòng)力機(jī)制。其一，以構(gòu)建學(xué)習(xí)型馬克思主義執(zhí)政黨目標(biāo)為引領(lǐng)，臺(tái)州椒江區(qū)借助新媒體完善“三會(huì)一課”制度、開(kāi)展了“解放思想、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”大討論活動(dòng)、“進(jìn)村入企”大走訪(fǎng)活動(dòng)等，從而把學(xué)習(xí)空間拓展為走進(jìn)基層、走進(jìn)農(nóng)戶(hù)、走進(jìn)實(shí)踐的大課堂;其二，以構(gòu)建服務(wù)型黨組織目標(biāo)為引領(lǐng)，臺(tái)州路橋區(qū)開(kāi)展了“駐村百曉”“百曉質(zhì)詢(xún)”、評(píng)選“駐村百曉生”的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以及群眾問(wèn)題化解活動(dòng)，從而把黨組織服務(wù)質(zhì)量落在具體的行動(dòng)績(jī)效上;其三，以構(gòu)建創(chuàng)新型地方黨委、創(chuàng)新型基層黨組織為引領(lǐng)，經(jīng)由臺(tái)州椒江區(qū)試點(diǎn)并在臺(tái)州全市實(shí)行黨代表常任制和黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，激發(fā)了黨代會(huì)代表密切聯(lián)系群眾的積極性和創(chuàng)造性。概而言之，從黨的基層組織體系之維來(lái)審視密切聯(lián)系群眾的臺(tái)州動(dòng)力過(guò)程，實(shí)際上就是在黨執(zhí)政總體目標(biāo)引領(lǐng)下，給予基層黨組織以充分的實(shí)踐探索自主權(quán)，其后及時(shí)地把局部試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)在臺(tái)州范圍加以推廣和應(yīng)用。這個(gè)動(dòng)力過(guò)程就是一個(gè)民主集中制原則在密切聯(lián)系群眾實(shí)踐中的創(chuàng)造性應(yīng)用。從這個(gè)意義上講，黨內(nèi)民主動(dòng)力機(jī)制可以被稱(chēng)為臺(tái)州密切聯(lián)系群眾實(shí)踐的首要?jiǎng)恿C(jī)制。

(二)政府規(guī)制動(dòng)力機(jī)制:政府管理激發(fā)型動(dòng)力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈是發(fā)展，愈是需要一個(gè)精兵簡(jiǎn)政的政府，這是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本原理。道理在于，政治要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全的保障，其前提條件就是政治本身必須能夠在有效性中累積合法性;政府作為現(xiàn)代政治運(yùn)行的核心主體，政治合法性建構(gòu)的基礎(chǔ)就在于管理的有效性。從臺(tái)州地方政府創(chuàng)新的內(nèi)容看:一方面，臺(tái)州地方政府十分重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府本身的塑造作用。近年來(lái)實(shí)踐的“民主懇談”式“問(wèn)政于民”、“駐村百曉”式“問(wèn)需于民”、“民評(píng)民議”式“問(wèn)計(jì)于民”都是重要體現(xiàn)。另一方面，臺(tái)州地方政府也十分重視政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和保障作用。基于臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體分散決策不能形成完善的市場(chǎng)自發(fā)秩序的現(xiàn)狀，臺(tái)州地方政府深化投融資體制改革、創(chuàng)建中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)、建立公共財(cái)政機(jī)制等，為增進(jìn)政府管理的有效性做努力?？梢哉f(shuō)，從地方政府的基層行政體系之維來(lái)審視密切聯(lián)系群眾的臺(tái)州動(dòng)力過(guò)程，就是一個(gè)政府自主創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程;在這個(gè)過(guò)程中，中央政府的壓力、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的動(dòng)力等共同促成了政府管理激發(fā)型動(dòng)力。在這個(gè)意義上講，政府規(guī)制動(dòng)力機(jī)制可以被稱(chēng)為臺(tái)州密切聯(lián)系群眾實(shí)踐的又一重要?jiǎng)恿C(jī)制。

(三)社會(huì)成長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制:利益訴求催生型動(dòng)力

從理論上講，密切聯(lián)系群眾理應(yīng)是一個(gè)上下互動(dòng)的政治過(guò)程，然而在實(shí)踐中，因人們認(rèn)識(shí)所限常常將之局限于黨和政府自上而下的政治過(guò)程。臺(tái)州密切聯(lián)系群眾的又一實(shí)踐特色就在于從民主利益訴求上探索新的途徑，這是對(duì)密切聯(lián)系群眾實(shí)踐空間的一種新拓展。具體來(lái)說(shuō)，一方面，密切聯(lián)系群眾的臺(tái)州實(shí)踐在黨的基層組織體系為社會(huì)組織體系的開(kāi)放性上進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐。2008 年12 月，臺(tái)州市委三屆十一次全會(huì)上通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨臺(tái)州市代表大會(huì)代表提案制度》和《中國(guó)共產(chǎn)黨臺(tái)州市代表大會(huì)代表提議制度》，標(biāo)志著“黨委常委——黨代表——黨員——群眾”四級(jí)黨群聯(lián)系鏈條制度化的正式形成，架起民眾組織體系同黨的基層組織體系互動(dòng)的橋梁。另一方面，密切聯(lián)系群眾的臺(tái)州實(shí)踐在政府基層行政體系為社會(huì)組織體系的開(kāi)放性上進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐。自2001 年5 月臺(tái)州在全市推行“民主懇談”以來(lái)，社會(huì)公眾有了常態(tài)化參與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)事務(wù)決策、管理、監(jiān)督的政府基層行政體系，變“聯(lián)什么”“由我定”的隨意方式為雙向交流、解疑釋惑的協(xié)商機(jī)制，從而創(chuàng)建了政府與公眾的有效溝通機(jī)制?？梢哉f(shuō)，在利益訴求多元化、利益增長(zhǎng)爆炸化的背景下，能夠?yàn)槊癖娎嬖V求的針對(duì)性維護(hù)開(kāi)辟路徑，是臺(tái)州密切聯(lián)系群眾的大勢(shì)所趨。在這個(gè)意義上講，從“我要聯(lián)系”提升為“要我聯(lián)系”是臺(tái)州密切聯(lián)系群眾社會(huì)成長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的根本價(jià)值所在。

由此可見(jiàn)，臺(tái)州密切聯(lián)系群眾動(dòng)力機(jī)制的生成機(jī)理，是黨委政府的自身建設(shè)需要與社會(huì)外部環(huán)境變化相互作用所致。通過(guò)黨內(nèi)民主動(dòng)力機(jī)制、政府規(guī)制動(dòng)力機(jī)制和社會(huì)成長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制的積極構(gòu)建，并通過(guò)有效的制度使之密切配合形成合力，很好地解決了原本密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力不足甚至缺失問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“黨委-政府-社會(huì)”多贏的格局。

三、密切聯(lián)系群眾實(shí)現(xiàn)機(jī)制的三維構(gòu)建

從理論上講，動(dòng)力機(jī)制是機(jī)理所在，實(shí)現(xiàn)機(jī)制是抓手所系，實(shí)現(xiàn)機(jī)制說(shuō)到底就是一個(gè)在明確動(dòng)力機(jī)制的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)著力機(jī)制的議題。臺(tái)州密切聯(lián)系群眾的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就是以密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確直接實(shí)踐主體的行為性質(zhì)和行為方向。概言之，深化密切聯(lián)系群眾臺(tái)州實(shí)踐“路在何方”成為問(wèn)題的關(guān)鍵所在?；诿芮新?lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制分析，我們的結(jié)論是:讓黨員回歸黨的基層組織體系，以政黨目標(biāo)引領(lǐng)黨員行動(dòng);應(yīng)該讓領(lǐng)導(dǎo)干部回歸地方政府行政體系，以政府管理規(guī)制公仆行動(dòng);讓人們回歸社會(huì)民眾組織體系，以有序政治參與實(shí)現(xiàn)利益訴求。進(jìn)一步分析，在黨、政府和社會(huì)三大組織體系里黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、社會(huì)民眾是其直接實(shí)踐載體。因而，密切聯(lián)系群眾的臺(tái)州實(shí)踐空間理應(yīng)圍繞這三個(gè)直接主體來(lái)展開(kāi)(見(jiàn)圖2)。

(一)黨員重塑:密切聯(lián)系群眾的黨建實(shí)現(xiàn)機(jī)制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010 年底，臺(tái)州全市黨員總數(shù)為300493名，共有黨的基層組織16885 個(gè)，其中黨委472 個(gè)，總支部594 個(gè)，支部15819 個(gè)。面對(duì)如此眾多的黨員群體，靠組織力量去監(jiān)督每個(gè)黨員聯(lián)系群眾的密切度，成本極高、難以實(shí)現(xiàn)?；谶@種現(xiàn)實(shí)，可行的黨員密切聯(lián)系群眾的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就只能是著力于民主動(dòng)力的開(kāi)啟。眾所周知，決定公民社會(huì)民主的動(dòng)力基點(diǎn)是人們對(duì)利益的訴求。比較而言，黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)不同于社會(huì)民主。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)理想信念支撐性政治組織，由這種結(jié)構(gòu)性特征所決定，其對(duì)黨員的本質(zhì)規(guī)定性就是理想黨員。就此而言，黨員密切聯(lián)系群眾實(shí)際上應(yīng)該是一個(gè)理想黨員的自覺(jué)價(jià)值追求。在這一根本道理下，基于臺(tái)州密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐狀況，我們認(rèn)為深化密切聯(lián)系群眾的臺(tái)州實(shí)踐，極為重要的就是要重塑黨員、打造理想黨員。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)致力于:其一，應(yīng)該以理想黨員為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立健全黨員進(jìn)退留轉(zhuǎn)機(jī)制，從流動(dòng)性上保障黨員質(zhì)量，從而為密切聯(lián)系群眾奠定黨建組織基礎(chǔ);其二，應(yīng)該以理想黨員為培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)建立健全黨員群眾路線(xiàn)教育機(jī)制，從總開(kāi)關(guān)上提升黨員質(zhì)量，從而為密切聯(lián)系群眾奠定黨建思想基礎(chǔ);其三，應(yīng)該以理想黨員為先進(jìn)典型來(lái)建立健全黨內(nèi)生活激勵(lì)約束機(jī)制，從氛圍營(yíng)造中強(qiáng)化黨員質(zhì)量，從而為密切聯(lián)系群眾奠定黨建氛圍基礎(chǔ)。

(二)公仆新生:密切聯(lián)系群眾的政府實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在我國(guó)的政治生態(tài)中，人們已經(jīng)習(xí)慣性地把“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”和“領(lǐng)導(dǎo)干部”混同起來(lái)，這里的原因主要在于——人們認(rèn)為，對(duì)于執(zhí)政黨而言，黨政無(wú)法分開(kāi)，所以政府干部即黨的干部。然而，政黨的政治錄用功能與政府的行政功能并不是一回事，作為政府行政主體的領(lǐng)導(dǎo)干部其根本規(guī)定性是“公仆”，僅重政黨領(lǐng)導(dǎo)而忽略政府管理對(duì)于他們的作用，顯然是有失偏頗的。從黨的領(lǐng)導(dǎo)的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的性質(zhì)上講、從依法行政的國(guó)家治理實(shí)踐要求來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)該更加注重政府規(guī)制。顯然，密切聯(lián)系群眾的臺(tái)州實(shí)踐已初步探索，但尚有完善空間——從公仆意義建構(gòu)服務(wù)型地方政府、從服務(wù)型政府來(lái)規(guī)制領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆行為。具體來(lái)說(shuō):一方面，臺(tái)州地方政府規(guī)制當(dāng)為密切聯(lián)系群眾的路徑制度化服務(wù)。比如說(shuō)，可以根據(jù)最新的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》中“過(guò)去49 個(gè)較大的市才享有的地方立法權(quán)擴(kuò)大至全部282 個(gè)設(shè)區(qū)的市”的規(guī)定，把民主懇談、駐村百曉、民評(píng)民議的內(nèi)容以地方性法規(guī)的形式予以明確規(guī)定。另一方面，臺(tái)州領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)為密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐空間延伸服務(wù)。比如說(shuō)，在領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的結(jié)構(gòu)性?xún)?nèi)容之中可以首先原則性規(guī)定聯(lián)系群眾密切度單項(xiàng)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)地為更好聯(lián)系群眾進(jìn)行不懈探索。

(三)公民再造:密切聯(lián)系群眾的社會(huì)實(shí)現(xiàn)機(jī)制

從理論上講，密切聯(lián)系群眾是一個(gè)上下互動(dòng)的雙向過(guò)程。毋庸諱言，當(dāng)前密切聯(lián)系群眾的臺(tái)州實(shí)踐，從聯(lián)系者(黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部)的站位思考較多、而從被聯(lián)系者(人民群眾)的角度思考較少——供給與需求脫鉤，難免“做好事群眾卻不買(mǎi)賬”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位、高流動(dòng)性的臺(tái)州社會(huì)，社會(huì)民眾的個(gè)體多樣性、利益碎片化特征顯著，在這種情況下，要求黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系到具體民眾根本不現(xiàn)實(shí)。正因?yàn)槿绱?，密切?lián)系群眾的臺(tái)州實(shí)踐創(chuàng)新無(wú)妨換個(gè)思路，可以嘗試著從發(fā)展民間組織實(shí)現(xiàn)公民再造的路徑上尋求新出路。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下方面努力:一是可以考慮適當(dāng)放寬社會(huì)組織成立的條件，讓更多的社會(huì)組織伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成長(zhǎng)起來(lái);二是可以考慮在社會(huì)組織中建立黨的基層組織，讓黨的基層組織在社會(huì)組織化政治參與方面發(fā)揮引領(lǐng)作用;三是可以考慮在“簡(jiǎn)政放權(quán)”的政府執(zhí)政轉(zhuǎn)變過(guò)程中，讓社會(huì)組織積極分擔(dān)相應(yīng)的職能。我們認(rèn)為，通過(guò)這三個(gè)方面的努力，可以實(shí)現(xiàn)多元化民眾的組織化整合、碎片化利益的秩序化表達(dá)。這樣，在公民再造的基礎(chǔ)上，密切聯(lián)系群眾的社會(huì)實(shí)現(xiàn)機(jī)制就會(huì)逐步得以建構(gòu)。

綜上所述，重塑黨員、公仆新生、公民再造這三個(gè)維度是當(dāng)前進(jìn)一步深化密切聯(lián)系群眾的臺(tái)州實(shí)踐的關(guān)鍵著力點(diǎn)，密切聯(lián)系群眾的臺(tái)州實(shí)踐創(chuàng)新無(wú)疑應(yīng)該從理論層面做出這種“頂層設(shè)計(jì)”的系統(tǒng)性思考。