鄭國富

1949年12月16日，緬甸宣布承認中華人民共和國，1950年6月8日，中緬兩國正式建立外交關系，緬甸成為最早承認新中國的非社會主義國家之一。1988年，緬甸軍政府上臺，西方國家紛紛對緬甸實施經濟制裁，中緬兩國關系繼續(xù)保持友好發(fā)展，雙方高層互訪頻繁，政治互信加深，有力地推動了兩國關系全面、快速發(fā)展。25年來，中緬雙邊經貿合作取得了引人矚目的成就，但也存在諸多問題與不足。在緬甸民主化改革進程中，中緬雙邊經貿合作面臨巨大機遇與挑戰(zhàn)，基于兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關系和地緣經濟互補優(yōu)勢，可預見，未來雙邊經貿合作具有廣闊的發(fā)展前景。

一、中緬兩國政治與經濟關系發(fā)展的歷程回顧

（一）中緬兩國政經關系發(fā)展的主要階段

中緬兩國關系發(fā)展主要經歷了四個階段：第一階段：1950年—1962年，吳努時期，兩國建立“胞波”式友好關系；第二階段：1962年—1988年，溫奈獨裁時期，兩國關系初期緊張甚至惡化，中后期逐漸恢復正常，并緩慢發(fā)展；第三階段：1988年—2011年，蘇貌與丹瑞獨裁時期，西方對緬甸實施嚴厲制裁和政治封鎖，中國一度成為緬甸在外交上唯一可以依賴的國家，中緬兩國關系全面升溫，并實現快速發(fā)展；第四階段：2011至今，吳登盛民主化改革時期，中緬關系邁入歷史新階段，在波折中不斷前進。

（二）1988年以來中緬雙邊經貿關系發(fā)展的狀況

1988年，緬甸軍政府上臺后，對中國奉行友好政策，尤其在西方國家嚴厲制裁下，中緬關系日益密切。1994年8月13日，雙方簽署《關于邊境貿易的諒解備忘錄》。1996年2月，中緬雙方宣布成立“中緬經濟促進會”。1997年5月，雙方簽署《促進中緬經濟合作協議》。2000年6月5日—12日，緬甸和平與發(fā)展委員會副主席貌埃上將訪華，雙方簽署《中緬關于未來雙邊關系合作框架文件的聯合聲明》。2001年12月12日—15日，中國國家主席江澤民主席訪問緬甸，雙方簽署《關于鼓勵促進和保護投資協定》和《中緬經濟技術合作協議》等五個文件。2004年3月24日，中國國務院吳儀副總理訪問緬甸，雙方簽署《中緬兩國政府關于促進貿易、投資和經濟合作備忘錄》。2011年5月26日—28日，緬甸總統(tǒng)吳登盛訪問中國，雙方宣布建立“全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”，中國成為緬甸第一個全面戰(zhàn)略合作伙伴，兩國關系從此翻開了嶄新一頁，雙邊經貿關系步入全方位、多領域、多層次發(fā)展的新階段。2013年，中緬雙邊經貿合作成效顯著，尤為引人關注的是，歷時三年建設的中緬原油管道和中緬天然氣管道分別于5月30日和7月28日全線貫通，并正式向中國國內輸入原油和天然氣。

二、中緬雙邊經貿合作發(fā)展的歷史與現狀分析

（一）貿易合作

據亞洲開發(fā)銀行（ADB）統(tǒng)計數據顯示，25年來，中緬雙邊貿易合作取得了引人矚目成效，雙邊貿易發(fā)展呈快速遞增趨勢（參見圖1）。1988年，中緬雙邊貿易金額僅951萬美元，其中，緬甸對中國出口181萬美元，緬甸自中國進口770萬美元，緬甸逆差達589萬美元。1988年，西方國際社會對緬甸實施嚴厲制裁，導致其對外貿易大幅萎縮，但中緬兩國繼續(xù)保持友好關系。1989年—1991年，中緬雙邊貿易飆升，增長率分別為699.47%、124.91%和129.29%。1992年—1995年，雙邊貿易跌宕起伏。1996年—1999年，雙邊貿易小幅下降。自2000年以來，雙邊貿易連續(xù)13年高速增長，但各年份波幅較大，缺乏平穩(wěn)性。

2012年，中緬雙邊貿易合作再創(chuàng)歷史新高，達到74.237億美元，增長率為8.23%，但較2011年增速（45.75%）大幅放緩，顯著低于緬甸全國外貿增速，其中，中國對緬甸出口62.425億美元，增長率為17.15%，自緬甸進口11.812億美元，增長率為-22.54%，緬甸逆差達50.613億美元，中國成為其外貿逆差第一大來源，占其全球貿易逆差總額的58.94%。1988年—2012年期間，緬甸在中緬雙邊貿易合作中一直處于逆差地位。尤其近年來，其逆差金額迅猛上升，過去25年，緬甸自中國貿易逆差金額累計達252.7142億美元。

1988年，緬甸自中國進口在緬甸進口貿易總額中所占比例僅為3.13%，其中，緬甸對中國出口在緬甸出口貿易總額中所占比例為1.08%，中緬雙邊貿易在緬甸外貿總額中所占比例為2.30%。1988年—1990年，該比例急劇攀升。1991年—2001年，該比例日漸下降。2002年—2012年，中國在緬甸外貿中所占比例小幅遞增。2012年，緬甸自中國進口在緬甸進口貿易總額中所占比例達36.97%，居于首位；其中，緬甸對中國出口貿易占其出口貿易總額的14.23%，居于第三位，僅次于泰國和印度；中緬雙邊貿易金額在緬甸外貿總額中所占比例為29.48%，居于首位。

長期以來，緬甸對中國出口商品以原材料和初級產品為主，自中國進口商品以制造業(yè)產品為主。據聯合國商品貿易統(tǒng)計數據庫（UN Comtrade）資料顯示：2010年—2012年期間，中國對緬甸出口貿易商品層次呈小幅上升趨勢，初級產品所占比例分別為18.15%、15.34%和14.79%，制造業(yè)產品所占比例分別為81.85%、84.66%和85.21%；中國自緬甸進口商品層次波幅較大，初級產品所占比例分別為81.28%、51.53%和70.14%，制造業(yè)產品所占比例分別為18.72%、48.47%和29.86%。

2012年，緬甸對中國第一大類出口商品是木制品，金額為3.090億美元，增長率為9.79%，所占比例為23.78%，占緬甸該商品全球出口總額的26.36%；第二大類出口商品是寶石，金額為2.940億美元，增長率為-62.15%，占對中國出口貿易總額的22.62%，占緬甸該商品全球出口總額的91.39%；第三大類出口商品是礦石，金額為2.129億美元，增長率為-6.85%，所占比例為16.38%，占緬甸該商品全球出口總額的91.75%；第四大類出口商品是橡膠及其制品，金額為1.203億美元，增長率為9.50%，所占比例為9.25%；第五大類出口商品是能源，金額為0.628億美元，增長率為-9.60%，所占比例為4.83%。同期，緬甸自中國第一大類進口商品是機械設備，金額為9.128億美元，增長率為4.50%，占自中國進口貿易總額的16.11%，占緬甸該商品全球進口總額的48.85%；第二大類進口商品是汽車，金額為7.690億美元，增長率為0.20%，所占比例為13.57%；第三大類進口商品是電器及電子設備，金額為6.699億美元，增長率為41.67%，所占比例為11.82%；第四大類進口商品是鋼鐵制品，金額為4.933億美元，增長率為-7.91%，所占比例為8.71%；第五大類進口商品是鋼鐵，金額為4.734億美元，增長率為52.67%，所占比例為8.35%。endprint

（二）投資合作

1988年—1989年，緬甸相繼頒布《緬甸聯邦外國投資法》、《緬甸聯邦外國投資法實施條例》和《緬甸聯邦外國投資項目條例》等。2012年11月2日，緬甸頒布新的《外國投資法》。近年來，緬甸政府積極擴大對外開放，努力改善投資環(huán)境，大力吸引外國直接投資。

20世紀90年代以前，中國在緬甸幾乎沒有任何投資活動。90年代中期，中國企業(yè)才陸續(xù)進入緬甸市場開展投資活動，但投資項目數量較少，合同金額較低，沒有形成規(guī)模。據緬甸投資委員會（MIC）統(tǒng)計數據顯示：1988—2001年，中國對緬甸投資金額累計只有0.67億美元，所占比例僅為0.94%，在緬甸吸引外資中排名第13位，相對靠后。近年來，中國對緬甸投資迅猛增長、持續(xù)飆升。1988年—2012年，中國大陸成為緬甸吸引外資第一大來源，投資項目數為41個，投資金額為141.679億美元，所占比例達34.15%，遠高于排名第二位的泰國，中國香港排名第三位，投資項目數為43個，投資金額為63.744億美元，中國澳門排名第二十七位，投資項目數為2個，投資金額為0.044億美元。中國（大陸與港澳地區(qū)）合計投資項目數為86個，投資金額為205.467億美元，所占比例達49.52%，幾乎占緬甸吸引外資的“半壁江山”（參見表1）。

中國對緬甸投資主要集中在電力、礦產、天然氣與石油資源開發(fā)及基礎設施建設等，對制造業(yè)、服務業(yè)領域的投資嚴重不足。中緬投資合作代表性項目有：中緬油氣管道（25.4億美元）、萊比塘銅礦（10.65億美元）和密松水電站項目（36億美元）等。

三、中緬雙邊經貿合作中存在的突出問題

（一）貿易總量較小且增勢乏力

25年來，中緬雙邊貿易合作取得了顯著成效，尤其近年來，雙邊貿易發(fā)展相當迅猛，但其總體水平與兩國甚密的政治關系卻顯得十分滯后和極不匹配。2012年，中緬雙邊貿易額僅74億美元。中緬雙邊貿易合作發(fā)展總體水平低下，一方面因緬甸經濟發(fā)展落后，導致其進口乏力；另一方面，其國內第二產業(yè)發(fā)展滯緩，導致其出口不足。隨著緬甸國內經濟持續(xù)增長、人民生活水平不斷提升，對中國商品的需求將具有巨大的市場潛力，基于兩國經濟與地緣的互補性優(yōu)勢，未來雙邊貿易合作發(fā)展具有廣闊的發(fā)展前景。

（二）貿易商品種類單一且層次低下

緬甸對中國出口以初級產品、自然資源類商品為主，而自中國進口則以制造業(yè)產品為主，雙邊貿易主要體現為產業(yè)間貿易合作，其主要源于兩國經濟差異和緬甸經濟狀況。目前，緬甸第二產業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)產品種類較少且缺乏競爭力，出口能力極為有限，而國內豐富的資源自然成為其擴大出口貿易的主要商品。貿易商品種類單一和層次低下大大制約了雙邊貿易潛力的有效發(fā)揮。

（三）貿易結構嚴重失衡

2012年，緬甸對中國貿易逆差高達50.613億美元，中國已成為其貿易逆差第一大來源，占其當年全球貿易逆差總額的58.94%。近年來，隨著中國國內對能源與原材料類商品的巨大且迫切需求，自緬甸進口貿易將會持續(xù)大幅增長態(tài)勢，而緬甸因其國內經濟發(fā)展落后，對中國制造業(yè)產品進口需求仍將增勢緩慢，最終加劇雙邊貿易格局的失衡。雙邊貿易格局長期失衡增添了雙邊貿易合作摩擦隱患，積極、妥善處理雙邊貿易平衡性問題，對保證雙邊經貿合作的長期、平穩(wěn)、健康發(fā)展尤為關鍵。

（四）投資領域集中且各年份波幅較大

1988年—2012年，中國成為緬甸吸引外資的第一大來源，中國對緬甸投資領域主要集中在電力和資源開發(fā)等，其中，電力領域投資幾乎占據了中國對緬甸所有投資。亟需引起重視的是，近年來，中國這種資源密集型投資在民主化改革進程中的緬甸已遭遇了一系列麻煩與損失。另外，中國對緬甸投資波幅較大，嚴重缺乏穩(wěn)定性，2010年，中國對緬甸投資金額為43.5億美元，2011年，急劇增至82.7億美元，2012年，驟然下降至4.07億美元。

（五）投資主體單一民間合作不足

中國對緬甸投資主體主要是國有企業(yè)，與緬甸投資合作對象也主要集中在官方或軍方企業(yè)，兩國民間合作進展十分欠缺和滯后。如萊比塘銅礦合作項目，雙方投資均為軍方背景企業(yè)。中國對緬甸投資合作長期執(zhí)行“上層路線”，片面追求迎合政府偏好，往往沒有較好顧及當地居民的實際需求從而導致中資企業(yè)及項目在當前緬甸民主化浪潮下所面臨風險迅速集聚。積極轉變傳統(tǒng)投資模式，著力發(fā)展民間交流與合作才是未來中緬雙邊經貿合作的主要方向。

四、中緬雙邊經貿合作所面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）緬甸國內政治前景尚不明朗

當前，緬甸國內各種政治隱患較為突出，未來政治發(fā)展前景尚不明朗，給中緬雙邊經貿合作蒙上了厚厚陰影。2011年2月，吳登盛當選緬甸首任民選總統(tǒng)，自新政府執(zhí)政以來，積極實施了一系列民主化改革，如釋放政治犯、放松新聞管制等，長期被壓制的各類國內反對勢力得到“松綁”和“釋放”，各種流亡國外勢力紛紛回國，國內黨派與政權斗爭錯綜復雜，矛盾尖銳，目前，緬甸國內政局不再像軍政府統(tǒng)治時期“鐵板一塊”，各種動蕩因素盤根錯節(jié)。尤需引起重視的是，部分反對勢力和非政府組織對中國存在嚴重“偏見”、“敵視”，中資企業(yè)常常成為反對派的“眼中釘”、“肉中刺”，未來雙邊經貿合作所面臨的各種人為性障礙或破壞事件可能會日益增多。2013年7月19日，吳登盛首次正式表示不再繼續(xù)參選2015年緬甸第二任總統(tǒng)選舉，此舉措更是增添了緬甸未來政治發(fā)展的變數。

（二）中緬兩國政治關系未來走勢的不確定性

長期以來，中緬兩國無論在政治還是經貿合作模式上都集中體現為“上層路線”特征，該模式在一定時期促使雙方合作成效顯著，但隨著緬甸民主化進程快速推進，其弊端日益凸現，風險驟然劇增。緬甸國內各種政治變數進一步加劇未來中緬關系的不確定性。近年來，緬甸國內一些反軍政府獨裁和反華勢力熱衷“挑唆”與“煽動”，策劃組織各式反對、抵制中資企業(yè)項目的“街頭政治”，增添了中資企業(yè)在緬甸投資經營的政治風險，嚴重影響了未來雙邊經貿合作的信心。2011年9月30日，中緬經貿合作項目典范之一——密松水電站被吳登盛政府單方面宣告暫停，此后，中國對緬甸投資合作出現了明顯的收縮。endprint

（三）緬甸國內“民地武”和宗教沖突

長期以來，緬甸國內少數民族地方武裝勢力（“民地武”）廣泛存在，主要包括克欽獨立軍（KIA）、巴朗國家解放陣線（PSLF）和撣邦軍（南、北）（SSA）等，“民地武”與中央政府矛盾尖銳，沖突頻仍。2011年6月，緬北地區(qū)克欽獨立軍與緬甸政府軍爆發(fā)武裝沖突，進一步加劇地方緊張局勢，給中緬雙邊經貿合作帶來諸多負面沖擊。同時，2012年6月，緬甸若開邦西部地區(qū)爆發(fā)嚴重的佛教徒與羅興伽穆斯林流血沖突，宗教沖突矛盾升溫，再次增添政局動蕩因素，不可避免地影響中緬雙邊經貿合作的正常開展。

（四）緬甸國內經濟發(fā)展水平低下

當前，緬甸仍是世界上最不發(fā)達國家之一，國內經濟發(fā)展水平十分低下。2012年，緬甸GDP只有570億美元，人均GDP僅為880美元，是東盟國家中最低的，國內居民以農業(yè)人口為主，且46%的農民仍處于貧困狀態(tài)。緬甸總體經濟發(fā)展程度落后直接導致了其國內市場狹小和層次低下，大大制約了雙邊貿易合作的深度與廣度；另外，緬甸經濟發(fā)展水平極為低下，進而導致對基礎設施的投入嚴重不足，國內交通不便，運輸費用高昂，能源供應緊張，使得外商在緬甸的正常投資經營活動受到極大影響和制約。

（五）緬甸國內投資環(huán)境欠佳

據美國國務院公布的《2013年緬甸投資環(huán)境國際指數》，緬甸投資環(huán)境相對欠缺，亟需大力改善。據透明國際公布的2012年各國“腐敗指數”，緬甸在世界174個國家中排名第172位，倒數第3位，腐敗已成為其經濟發(fā)展的一大弊端，極大影響了外商的投資信心。當前，國際機構對緬甸投資環(huán)境評價均較為悲觀，各項指標得分與排名普遍較低和靠后。中國出口信用保險公司公布的《國家風險分析報告》（2013），對當前緬甸總體形勢分析與評估，認為緬甸投資與經貿風險的參考評級為8（8/9）級，國家風險水平顯著，未來風險水平保持穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]謝士法、邢紅梅.緬甸的平衡外交及其對中緬關系的影響[J].河北經貿大學學報（綜合版），2011，（12）：13—15.

[2]賀圣達.1988年以來的中緬經濟合作：現狀、問題和前景[J].云南社會科學，2005，（2）：56—61.

[3]李家真.對外投資面臨的政治風險及其對策研究——以中國對緬甸投資為例[J].今日中國論壇，2013，（1）：14—18.

[4]緬甸投資與經貿風險分析報告[J].國際融資，2013，（2）：59—64.endprint